國土空間規(guī)劃背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

耿江平 玉環(huán)市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院有限公司

引言

國土空間規(guī)劃，就是對我國土地資源、空間資源等進行合理的規(guī)劃，目的是為人民群眾生活創(chuàng)建良好的環(huán)境，提升生活質(zhì)量。國土空間規(guī)劃的提出，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動力，解決空間資源與土地資源不足的問題，使人們可以在良好的環(huán)境中生活、生存，本文就此進行簡單的分析。

一、國土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標

（一）創(chuàng)建良好的生態(tài)空間

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目的，不僅是拓展人民群眾的生活空間，提升鄉(xiāng)村居民生活水平與質(zhì)量，更重要的是為人民群眾創(chuàng)建良好的生態(tài)空間，利用科學的手段，提升生態(tài)空間質(zhì)量，為地球上的生物營造穩(wěn)定的空間環(huán)境。地球是人們賴以生存的家園，生態(tài)空間的建設，就是生態(tài)系統(tǒng)的建設，是可持續(xù)發(fā)展的關鍵，對生態(tài)文明建設與自然環(huán)境保護工作實施具有重要意義。國土空間規(guī)劃下，需要結合城鄉(xiāng)融合特點，根據(jù)所在區(qū)域的實際情況，做好相關的規(guī)劃，加強對生態(tài)環(huán)境的建設與保護，從多方面入手，為人們生活創(chuàng)建良好的生態(tài)空間環(huán)境，促使城鄉(xiāng)生態(tài)空間進一步發(fā)展，為我國環(huán)境保護與生態(tài)系統(tǒng)家建設打下堅實的基礎。

（二）創(chuàng)建高效的生產(chǎn)空間

生產(chǎn)空間，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、科學技術發(fā)展的重要載體。生產(chǎn)空間，就是可持續(xù)發(fā)展、對自然環(huán)境影響較小的城鄉(xiāng)空間?？茖W合理的生產(chǎn)空間，能夠為人民群眾提供更多生產(chǎn)經(jīng)營的空間，不僅實現(xiàn)對土地資源合理利用，同時可以為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，促使城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展[1]。高效生產(chǎn)空間的建設，需要各個社會組織機構的合作，通過相互協(xié)作的方式，構建一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，展示出當?shù)氐慕?jīng)濟與文化特點，并鼓勵城鄉(xiāng)居民將此作為發(fā)展的動力，為城鄉(xiāng)各個方面發(fā)展貢獻更多的力量。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的建設為例，城鄉(xiāng)融合的過程中，應結合群眾的實際需求做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃，引進現(xiàn)代信息技術，為農(nóng)業(yè)自動化、機械化發(fā)展提供現(xiàn)代手段的支持，以此實現(xiàn)高效率生產(chǎn)，提升農(nóng)民居民的收入，拉近城鄉(xiāng)居民的差距。

（三）適宜的居住空間

居住空間的建設，為人民群眾的生活、出行、消費等活動提供基礎保障，滿足群眾對生活的基本需求。在以人為本理念的推廣與普及下，居住空間建設工作成為城鄉(xiāng)發(fā)展與國土規(guī)劃的重要工作目標。希望能夠通過科學的規(guī)劃與管理，可以減少城鄉(xiāng)差距，促使城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展。宜居居住空間的建設，能夠為城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來更多的動力，同時可以使居民群眾獲得良好的生活體驗，促使城鄉(xiāng)融合更好的發(fā)展。

二、國土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）土地資源不足

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，土地資源的規(guī)劃與管理工作十分重要，是提升資源利用率與價值的關鍵。但是在實際工作中，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地在利用過程中出現(xiàn)不足的情況，無法為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展助力。土地資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的舉措之一，通過對城市與鄉(xiāng)村土地資源的合理規(guī)劃，促使兩者健康可持續(xù)發(fā)展。由于土地資源不足，所以出現(xiàn)了耕地資源減少，農(nóng)用土地浪費的情況，無法真正的提升土地資源的利用率。在國家經(jīng)濟快速發(fā)展下，越來越多的農(nóng)村人口涌進城市，并放棄自身土地使用權，使農(nóng)村中的土地資源出現(xiàn)浪費的情況。這樣一來，不僅增加城市土地資源的壓力，同時使農(nóng)村土地資源出現(xiàn)浪費情況，無法為城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力。

（二）品牌效應有待提升

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式發(fā)生較大的變出，部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在動力。但是由于農(nóng)業(yè)規(guī)模大、效益不穩(wěn)定、特色不明顯的問題，無法為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)發(fā)展的動力。通過對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的分析，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與銷售模式比較落后，不僅無法體現(xiàn)出品牌的特點，同時也不能為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供內(nèi)在支持，真正的解決農(nóng)村經(jīng)濟落后的情況。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目的，就是提升農(nóng)村經(jīng)濟水平，提高農(nóng)民的生活水平，減少與城市發(fā)展的距離，促使城市與鄉(xiāng)村共同進步。農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，其不僅關系到農(nóng)民的收入，同時也會影響城市居民的生活，無法為城鄉(xiāng)融合發(fā)展助力。

（三）要素融合問題

通過對當前我國城鄉(xiāng)要素流動情況的分析，主要以農(nóng)村向城市單向流動是為主，城市要素則很少向農(nóng)村流動，無法為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支持。以勞動力和人才的融合情況為例，根據(jù)我國相關的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動人口遠遠多于農(nóng)村勞動力人口。由于城市經(jīng)濟發(fā)展水平高于農(nóng)村，所以大部分農(nóng)村居民都直接走進城市，希望能夠在城市高經(jīng)濟水平的支持下獲得理想的崗位與薪資[2]。人員是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵，也是提升農(nóng)村經(jīng)濟水平的核心。若是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，仍以當前要素流動為主，那么不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟，也會對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展造成不良的影響。

三、國土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策

（一）加強土地資源的利用

在國土空間規(guī)劃下，為了推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，需要做好土地資源的利用工作，充分發(fā)揮土地資源的作用，構建生產(chǎn)空間、居住空間與生態(tài)空間，為城市居民與鄉(xiāng)村居民創(chuàng)建良好的生活環(huán)境。城鄉(xiāng)土地的集約利用，能夠減少土地資源浪費的情況，同時可以實現(xiàn)土地科學規(guī)劃，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎資源保障。當前城鄉(xiāng)土地利用主要問題，就是農(nóng)村宅基地閑置、城市土地擴展占用農(nóng)村土地兩個方面的問題。若想實現(xiàn)土地資源的合理控制，需要從城市與農(nóng)村兩個方面入手。

首先，從農(nóng)村方面入手。在農(nóng)村土地規(guī)劃的過程中，應以當?shù)氐膶嶋H情況為主，對閑置的土地資源進行合理的規(guī)劃，將廢棄的宅基地、閑置土地以重新整理的方式進行完善，增加此類土地的利用率。如，村級工業(yè)園總面積占南海現(xiàn)狀工業(yè)用地的58%，面積在100畝以下的占比高達43%，年創(chuàng)稅收只占全區(qū)年稅收9%。生產(chǎn)和生活空間混雜，園區(qū)權屬復雜，“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”成為以南海為代表的珠三角縣域最典型的城市面貌。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，提升該地區(qū)的經(jīng)濟效益廣東省編制了《佛山市南海區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2020——2035年）》，通過“地治改革”，推動國土空間再造、城鄉(xiāng)空間再造、產(chǎn)業(yè)空間再造、生活空間再造、生態(tài)空間再造，通過對空間格局、產(chǎn)業(yè)集群、生態(tài)環(huán)境、基層治理、政府服務的重構重塑重組，促進城鄉(xiāng)全面融合一體發(fā)展。

其次，從城市方面入手。在城市國土規(guī)劃的過程中，可以以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基礎，結合城市居民的需求，做好重要場所的規(guī)劃與管理，滿足城市居民基本需求。同時可以采用土地收益回饋農(nóng)村的方式，提升農(nóng)村生活水平，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅實的基礎。

（二）加強城鄉(xiāng)資源管理

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，資源管理工作十分重要，提升空間規(guī)劃效果，促使城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。通過對我國城鄉(xiāng)資源分布情況的分析，發(fā)現(xiàn)城市資源相對比較豐富，包含各種類型的產(chǎn)業(yè)、人才，而農(nóng)村資源則主要以農(nóng)業(yè)為主，且缺少相關的人才，無法為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供支持[3]。針對城鄉(xiāng)資源分布不均的問題，可以從多個方面入手，增加鄉(xiāng)村與城市的合作，為城鄉(xiāng)融合奠定堅實的基礎。

首先，做好人才的引進工作。若想提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，需要做好人才的引進工作，為農(nóng)村發(fā)展提供更多專業(yè)的人才，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對技術人員的要求較高，需要從業(yè)人員具備專業(yè)的知識與技能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻一份力量。若是農(nóng)業(yè)發(fā)展中，將農(nóng)民作為發(fā)展的支出，不僅無法實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時也會對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平造成不良的影響。因此，各地政府部門，需要做好人才的引進工作，增加城市與農(nóng)村要素的流動，使更多專業(yè)人才參與的農(nóng)村經(jīng)濟建設中，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出貢獻。如 2021年以來，甘肅省張掖市勞務經(jīng)濟工作聚焦“三新一高”主題，圍繞“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”工作主線，出臺多種政策，如支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多渠道促進農(nóng)村富余勞動力輸轉就業(yè)等。截至2022年1月，全市輸轉城鄉(xiāng)勞動力29.44萬人，占目標任務107.05%，實現(xiàn)勞務收入78.16億元。在國家政策的支持下，全市輸轉有就業(yè)意愿的脫貧勞動力18456人，有輸轉意愿的脫貧勞動力實現(xiàn)應輸盡輸，為973名脫貧勞動力落實跨省輸轉就業(yè)交通補助58.38萬元。

其次，加強產(chǎn)業(yè)合作。在城鄉(xiāng)融合背景下，需要做好產(chǎn)業(yè)融合工作，利用城市產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，通過融合發(fā)展的方式，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的合理配置[4]。當前城市中擁有較多的資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)，通過與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)的合作，可以避免出現(xiàn)土地資源利用率不強的問題，同時能夠豐富鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多的支持。

以源田夢工場為例，該地區(qū)位于高陵區(qū)張卜街道渭河北岸。張卜街辦組織張家村、南郭村兩個行政村，以村集體經(jīng)濟組織為主體，通過流轉1300畝耕地，推進“農(nóng)業(yè)+生態(tài)采摘+農(nóng)耕研學”融合發(fā)展提質(zhì)增效，農(nóng)民依靠土地流轉收入+打工收入迅速增收；在土地資源的整合下，催生了精品民宿集群、鄉(xiāng)村康養(yǎng)酒店、都市生態(tài)農(nóng)場、特色田園文創(chuàng)孵化基地、環(huán)球美食街區(qū)等項目，增加與城市產(chǎn)業(yè)的融合，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎。

最后，加強對農(nóng)業(yè)支持。城市中擁有較多的資源，是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要舉措。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，充分利用城市資源，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展助力，加強對農(nóng)村資源的支持，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，為城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

（三）加強基礎設施與服務的建設

若想實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增加要素流動，需要做好基礎設施的建設與服務工作，將此作為吸引城市居民的媒介，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在動力。交通運輸是農(nóng)村發(fā)展的關鍵因素，也是城鄉(xiāng)融合的核心。為了提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，應意識到就交通網(wǎng)絡體系建設的必要性，并結合區(qū)域?qū)嶋H情況，利用交通運輸網(wǎng)絡增加城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟交流，為我國各區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供支持。實際工作中，可以將公共交通作為主導，其他交通運輸方式為輔助的方式建立多元化交通體系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下堅實的基礎。此外，還應加強城鄉(xiāng)主干道體系的建設，圍繞鐵路、高速公路、國道、省道、縣道等方面入手，充分發(fā)揮國土規(guī)劃的作用，對農(nóng)村原有的道路進行規(guī)劃，為此投入資金，推動城鄉(xiāng)道路建設，增加城鄉(xiāng)融合的深度。

例如，九臺區(qū)為了推動此城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在“十三五”期間，區(qū)交通運輸局承擔公路建設任務，對445.3公里農(nóng)村“老舊路”進行改造，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，150個行政村，改造后路面平整、清潔、通暢。為使群眾乘車更加方便，在開通399公交車的基礎上，又開通了九臺至卡倫、九臺至土們嶺、卡倫至長春、沿河街至體育場4條公交線路，車輛增加了、車況變好了，群眾享受到了真真切切的實惠。對非法營運出租車、超限超載大貨車等現(xiàn)象進行了嚴厲打擊，對“兩客一?！逼髽I(yè)進行嚴格監(jiān)管，全區(qū)客貨市場運營秩序明顯好轉。通過政府部門的參與，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎保障，同時優(yōu)化公路建設效果，增加各個鄉(xiāng)村、城市之間的活動，為后續(xù)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)交流活動開展提供保障。

（四）加強生態(tài)環(huán)境的建設

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，生態(tài)環(huán)境建設工作十分重要，是促使國家經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在國土空間規(guī)劃中，應樹立可持續(xù)發(fā)展理念，明確城市生態(tài)環(huán)境建設與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設的重要性，將此作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力，拉近兩者之間的距離。

首先，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理。我國部分鄉(xiāng)村具有天然的優(yōu)勢，不僅依山傍水，同時還要良好的物質(zhì)資源，是生態(tài)環(huán)境建設的關鍵。對于此類型的鄉(xiāng)村，需要做好資源保護工作，避免出現(xiàn)資源過度開發(fā)與浪費的情況。對于自然資源匱乏的鄉(xiāng)村，則要求村民做好垃圾、秸稈、污水的處理工作，從小做起，維護生態(tài)環(huán)境，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展。

其次，做好城市生態(tài)環(huán)境的建設[5]。鼓勵城市加強空氣質(zhì)量、水環(huán)境、土壤環(huán)境等方面的建設，提升城市對生態(tài)環(huán)境建設的重視，并提出相關的舉措與手段，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促使城市生態(tài)進一步發(fā)展。

最后，立足城鄉(xiāng)融合，加強生態(tài)環(huán)境宣傳，提升相關人員生態(tài)環(huán)境保護意識，采用符合實際的手段，做好城鄉(xiāng)融合工作，維護生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，為我國生態(tài)可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。宣傳活動中，采用文件與線上結合的方式開展工作，提升領導人員重視程度的同時，提高基層群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，促使城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四、結語

總而言之，國土空間規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升土地資源的利用率，為人民群眾生產(chǎn)、生活創(chuàng)建良好的空間，促使各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由于土地資源與要素融合方面的問題，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展，無法展示出國土空間規(guī)劃的作用。實際工作中，提升土地資 源的整合利用效果，加強城鄉(xiāng)資源管理工作，增加城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互動。做好基礎設施工作，為城鄉(xiāng)融合提供良好的服務。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)村經(jīng)濟收入，促使我國社會和諧發(fā)展。