論新常態(tài)下綠色礦山建設(shè)問題及解決路徑

張文輝

（云南磷化集團海口磷業(yè)有限公司，云南昆明 650114）

0 引言

綠色礦山是以環(huán)境保護為基礎(chǔ)、降低資源損耗為前提、實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展為目標的礦山發(fā)展模式。自從綠色礦山的概念被提及以來，綠色礦山建設(shè)獲得了各方的關(guān)注與支持，并在短時間內(nèi)取得了較大成效。在綠色礦山建設(shè)倡議的推動下，綠色礦山理念逐步在我國其他礦區(qū)廣泛普及。盡管在發(fā)展過程中解決了一些問題，但是仍然存在一些大大小小問題阻礙著綠色礦山的可持續(xù)發(fā)展，解決綠色礦山建設(shè)中的問題迫在眉睫。

1 現(xiàn)階段綠色礦山建設(shè)中存在的問題

1.1 建設(shè)目標與現(xiàn)實要求存在較大的差距

截至2020年，我國共評價出660余家國家綠色礦山試點單位，其中包括13家石油和天然氣單位、237家煤炭單位和96家黑色金屬單位，還包括118家有金色金屬單位和75家黃金單位，具體如圖1所示。除了大型城市以外，我國在部分省級行政區(qū)也進行了相應(yīng)的資源建設(shè)，并在生態(tài)建設(shè)方面取得了較好的成效。盡管如此，我國近幾年綠色礦山技術(shù)及試點單位的建設(shè)速度仍然較為緩慢，在質(zhì)量方面也暴露出一些問題，綠色礦山的建設(shè)目標與現(xiàn)狀仍存在較大的差距[1]。圖2為我國各省級行政區(qū)國家級綠色礦山數(shù)量。

圖1 國家級綠色礦山試點單位行業(yè)分類以及數(shù)量

圖2 我國各省級行政區(qū)國家級綠色礦山數(shù)量

1.2 環(huán)境保護面臨較大的壓力

自改革開放以來，我國尤為重視礦山行業(yè)的發(fā)展。隨著一系列政策的推動，我國礦山行業(yè)已經(jīng)形成了一條完整的生產(chǎn)鏈條，行業(yè)得以迅猛發(fā)展，這很好地促進了經(jīng)濟發(fā)展，使人民的生活質(zhì)量和收入水平得到了明顯提升，但與此同時，礦產(chǎn)開發(fā)與行業(yè)發(fā)展也造成了一定的環(huán)境污染，給環(huán)境保護帶來了較大的壓力[2]。

1.3 法治政策不夠健全

當前，要想實現(xiàn)綠色礦山建設(shè)目標，需要有健全的環(huán)境政策及相關(guān)法律法規(guī)來提供相應(yīng)的支持，但是，我國現(xiàn)階段關(guān)于綠色礦山建設(shè)的法律法規(guī)還不夠完善，導致環(huán)境治理過程中各種問題頻發(fā)。雖然政府在資源、能源、礦業(yè)等方面制定了相關(guān)規(guī)范條款，在建設(shè)綠色礦山的過程中起到了指導作用，但在新常態(tài)下，政府現(xiàn)有政策仍需改進，相關(guān)政策僅停留在理論層面，難以解決當前綠色礦山建設(shè)過程中存在的經(jīng)濟問題，將阻礙綠色采礦企業(yè)的正常運行。

1.4 采礦企業(yè)管理模式落后

現(xiàn)階段，采礦企業(yè)管理依舊使用傳統(tǒng)模式，其主要原因是采礦企業(yè)建設(shè)資金相對匱乏，綠色礦山建設(shè)投資與采礦技術(shù)之間存在較大差距，傳統(tǒng)落后的管理模式難以滿足新形態(tài)下綠色礦山建設(shè)的標準要求，從某種程度上來講增大了綠色礦山建設(shè)難度。

1.5 開發(fā)利用技術(shù)不夠成熟

現(xiàn)階段，綠色礦山建設(shè)面臨著采礦技術(shù)落后的問題，采礦企業(yè)仍然使用傳統(tǒng)落后的采礦技術(shù)，技術(shù)水平與機械化程度較低，在開采過程中會浪費大量資源，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，且開采不完全，導致資源利用率低。因此，開發(fā)利用技術(shù)不成熟成為新常態(tài)下綠色礦山建設(shè)的一大難題。

1.6 政府支持力度不足

政府支持力度不足也是當前綠色礦山建設(shè)中的重要問題?，F(xiàn)階段，我國礦業(yè)發(fā)展大多以粗放式經(jīng)營為主，以此換取GDP的發(fā)展。采礦企業(yè)在對礦山進行管理時缺乏一定的科學性和有效性，這也使得政府對于綠色礦山建設(shè)不夠重視，在政策資金支持力度上有所欠缺，與發(fā)達國家相比還存在較多的問題[3]。

2 現(xiàn)階段綠色礦山建設(shè)中存在問題的有效解決方法

2.1 加強綠色礦山相關(guān)法治建設(shè)

綠色礦山建設(shè)是一項長期、復雜的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和員工多方面的共同努力。其中，政府要及時完善綠色礦山建設(shè)政策，制定合理、科學的政策，并及時將完善后的政策落實到綠色礦山建設(shè)中；企業(yè)管理者要根據(jù)綠色礦山建設(shè)過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際情況構(gòu)建相應(yīng)的員工管理和評價體系，做好員工的統(tǒng)一管理與考核工作，確保綠色礦山建設(shè)平穩(wěn)、有序進行；員工要積極配合企業(yè)部署，積極參與綠色礦山建設(shè)。

以云南磷化集團?？诹讟I(yè)有限公司（簡稱?？诹讟I(yè)）為例，?？诹讟I(yè)始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，遵循“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”的方針。?？诹椎V礦區(qū)從2006年持續(xù)開展礦區(qū)復土植被工作及現(xiàn)代礦山建設(shè)，2011年4月19日經(jīng)國土資源部和中國礦業(yè)聯(lián)合會審查，成為全國首批國家級綠色礦山試點單位。2014年7月順利通過綠色礦山試點單位驗收，成為首批綠色礦山合格單位。2020年1月8日《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)目錄（2019年版）》正式發(fā)布，共計953家礦山納入全國綠色礦山名錄，?？诹讟I(yè)名列其中。2020年、2021年通過年度核查，2022年順利通過全國綠色礦山“回頭看”核查，一直為國家自然資源部在庫的國家級綠色礦山。

2.2 完善綠色礦山標準體系

完善綠色礦山標準體系是當前我國新常態(tài)綠色礦山建設(shè)中的有效解決方法，在綠色礦山標準體系建設(shè)過程中，決策人員要結(jié)合國家綠色礦山體系制定相應(yīng)的標準，針對礦山規(guī)模做好分類，這樣有利于相關(guān)企業(yè)找到國家標準與建設(shè)內(nèi)容之間的聯(lián)系。在開展具體工作時，相關(guān)采礦企業(yè)的管理者應(yīng)該做好細節(jié)工作，結(jié)合工程狀況做好規(guī)劃。制定規(guī)劃時要考慮工程所處區(qū)域的特殊情況，對包括區(qū)域地形、氣候變化在內(nèi)的環(huán)境條件進行詳盡的調(diào)查，而后結(jié)合工作需求出臺對應(yīng)的標準，推動建設(shè)工作高效進行。與此同時，企業(yè)管理者要根據(jù)需求不斷完善相應(yīng)的標準，及時對不合理的規(guī)范進行修改，以確保規(guī)范管理，確保礦山行業(yè)的發(fā)展與社會經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的趨勢相符合。

例如，?？诹讟I(yè)致力于礦山綠化，先后獲得“花園式礦山”“園林單位”“世界農(nóng)用林業(yè)及生態(tài)復墾示范基地”等稱號。礦區(qū)、選廠、生活區(qū)除在用區(qū)域外，已實現(xiàn)綠化全覆蓋，道路兩側(cè)均有綠化和安全提示，全區(qū)域綠化工作由管理人員和委托的第三方單位進行專項管護。礦區(qū)綠化率逐年提高，近幾年度復墾率均大于損毀率。海口磷業(yè)通過積極探索、拓展土地二次開發(fā)利用方向和領(lǐng)域，按照原制定的“土地復墾→森林湖生態(tài)園→昆明市都市農(nóng)莊→國家礦山公園”總體建設(shè)思路，逐步加以實施，致力于打造綠色循環(huán)經(jīng)濟及旅游經(jīng)濟相結(jié)合的綠色礦山[4]。云南磷化集團有效公司試點單位如圖3所示。

圖3 云南磷化集團有效公司試點單位

2.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

經(jīng)濟發(fā)展仍然是我國現(xiàn)階段發(fā)展中的重點問題，由于礦產(chǎn)發(fā)展給我國生態(tài)環(huán)境造成了較大程度的破壞，而經(jīng)濟發(fā)展又不能完全脫離礦產(chǎn)體系的支持。因此，現(xiàn)階段可以依托先進的科學技術(shù)和思想觀念大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以可持續(xù)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展中的主要指導意見，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上更加重視生態(tài)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以此來保證我國經(jīng)濟的增長。與此同時也可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解礦業(yè)發(fā)展對我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力，有效改善我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境[5]。

2.4 加強采礦企業(yè)內(nèi)部管理

在綠色礦山建設(shè)中，要想確保所有工作的有序開展，必須加大管控力度加強采礦企業(yè)內(nèi)部管理，并提出有針對性的管控措施，使采礦企業(yè)內(nèi)部員工都能充分認識到綠色礦山建設(shè)的重要性。因此，必須分析綠色礦山建設(shè)過程中存在的問題，并采取有效措施解決問題，從而提高項目工作實施的有效性，及時制止非法建設(shè)的項目。另外，還應(yīng)不斷完善綠色礦山建設(shè)中的細節(jié)和布局方法，通過加強監(jiān)管實現(xiàn)采礦行業(yè)的良性發(fā)展。

同時，在采礦過程中，采礦企業(yè)應(yīng)注意加強企業(yè)內(nèi)部的員工管理，并制定綠色采礦目標，明確每一位員工的責任。采礦工人需控制礦區(qū)礦產(chǎn)資源的開采線，并綜合利用先進的采礦技術(shù)和測繪技術(shù)，避開生態(tài)保護紅線和基本農(nóng)田紅線。加強對地質(zhì)災(zāi)害的管控，如果在開采過程中發(fā)現(xiàn)斷層，應(yīng)結(jié)合斷層特征，采用先進的技術(shù)手段，幫助礦工開采工作人員更好地了解礦區(qū)地質(zhì)條件，提高開采質(zhì)量的同時避免礦區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

2.5 做好相關(guān)技術(shù)研究

根據(jù)現(xiàn)階段我國綠色礦山建設(shè)存在的問題，筆者提出了對應(yīng)的解決方法，具體包含以下5個方面：①加強對干擾因素下異常值的研究，例如，連續(xù)環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)會因為其他因素的影響而產(chǎn)生異常值，對于該方面的研究，應(yīng)該做好判斷與處理，同時還要注重研究各方面條件造成的干擾，并形成對應(yīng)的方法，做好判斷與處理。②加強監(jiān)測技術(shù)研究，針對礦山資源以及區(qū)域環(huán)境展開分析，以此保障監(jiān)測質(zhì)量和控制效果。③構(gòu)建統(tǒng)一的管理體系，做好礦山質(zhì)量管理工作。相關(guān)內(nèi)容應(yīng)該涵蓋對應(yīng)的方案，方案中應(yīng)做好設(shè)計以及采樣和運輸?shù)裙ぷ?，以實現(xiàn)多方面的處理，從而形成對應(yīng)的編制報告。④量化評價指標，日常工作中需要做好技術(shù)和其他規(guī)范內(nèi)容的評價，有利于形成對應(yīng)的評價體系，從而做好質(zhì)量管理工作。⑤加強國際化的研究，應(yīng)該打破傳統(tǒng)技術(shù)的避障并建立相應(yīng)的標準內(nèi)容，實現(xiàn)多方面的統(tǒng)一，同時也有利于我國相關(guān)標準的轉(zhuǎn)化，以此形成國際標準。

3 結(jié)語

綜上所述，在當前時代快速發(fā)展的背景下，應(yīng)該重視我國綠色礦山建設(shè)的各項工作。相關(guān)人員應(yīng)該明確新常態(tài)下綠色礦山的建設(shè)理念，對該理念的主要內(nèi)容進行深入研究，并結(jié)合實際情況合理應(yīng)用。在未來的發(fā)展中還要不斷探索綠色礦山建設(shè)的方法，融入先進技術(shù)，為我國綠色礦山行業(yè)的發(fā)展提供助力。