“雙碳”目標(biāo)下的建筑設(shè)計(jì)思考與措施

薛皓澤

（中聯(lián)西北工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710077）

0 引言

當(dāng)前，建筑業(yè)碳排放占全國(guó)碳排放近一半，由此可見(jiàn)，建筑業(yè)在實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的目標(biāo)方面扮演著重要角色，建筑業(yè)的碳減排和碳中和的發(fā)展程度對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有著重大的影響，因此，推廣綠色建筑刻不容緩。綠色建筑是在全生命周期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑[1]。推廣綠色建筑是建筑產(chǎn)業(yè)從源頭到終端全方位實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和綠色可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，綠色建筑的全面建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策框架引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展進(jìn)入快車道

國(guó)家和各省份為推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展搭建了完備的政策框架，采用“行政命令”和“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”相結(jié)合的制度體系整體推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展進(jìn)入快車道?！毒G色建筑行動(dòng)方案》（2013年）和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（2014年）為綠色建筑的發(fā)展確定了戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，國(guó)家和各省份發(fā)布的“十四五”規(guī)劃中均明確提出要大力發(fā)展綠色建筑，《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》（2020年）要求，到2022年全國(guó)當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比要達(dá)到70%。截至2020年，我國(guó)綠色建筑面積累計(jì)已超過(guò)25.69億m2，2020年當(dāng)年新建綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑的比例已經(jīng)達(dá)到77%，新開(kāi)工裝配式建筑面積也由2015年的0.73億m2增加到6.3億m2。

1.2 評(píng)價(jià)體系推進(jìn)綠色建筑逐步標(biāo)準(zhǔn)化

綠色建筑的評(píng)價(jià)體系逐漸完善，有效推進(jìn)了綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378—2019）（簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”）于2019年發(fā)布，在評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)階段、評(píng)價(jià)體系、星級(jí)劃分、評(píng)分體系、內(nèi)涵擴(kuò)展等方面都進(jìn)行了改進(jìn)和完善?！皹?biāo)準(zhǔn)”歷經(jīng)十幾年的“三版兩修”，形成了能夠?qū)?biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新版“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)綠色建筑的有效管理與推廣意義重大，能夠有效推進(jìn)建筑高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新格局。同時(shí)，《綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》也在2021年推出，與“標(biāo)準(zhǔn)”相輔相成，共同組成綠色建筑的評(píng)價(jià)體系，為促進(jìn)我國(guó)綠色建筑和城市的高質(zhì)量發(fā)展起到了重要的支撐作用[2]。未來(lái)城市中建筑設(shè)計(jì)發(fā)展方向如圖1所示。

圖1 未來(lái)城市中建筑設(shè)計(jì)發(fā)展方向

1.3 技術(shù)日臻成熟推動(dòng)綠色建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著多項(xiàng)推廣綠色建筑政策的落地，綠色建筑的技術(shù)也日臻成熟。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2021年3月印發(fā)了《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，對(duì)綠色策劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工和綠色交付等綠色建造技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。與此同時(shí)，既有建筑綠色化改造和新建建筑的綠色技術(shù)都有了突破性進(jìn)展，并能夠推廣應(yīng)用。綠色建筑技術(shù)的核心內(nèi)容主要涵蓋建筑節(jié)能和使用綠色電力兩個(gè)方面，具體技術(shù)包括節(jié)能照明、遮陽(yáng)、自然通風(fēng)、隔熱措施、高效的能源管理體系、可再生能源與建筑一體化等[3]。綠色建筑技術(shù)的不斷成熟和實(shí)踐應(yīng)用能夠有效實(shí)現(xiàn)綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展。被動(dòng)式節(jié)能建筑設(shè)計(jì)如圖2所示。

圖2 被動(dòng)式節(jié)能建筑設(shè)計(jì)

1.4 融資配套有力支撐綠色建筑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

國(guó)家自2017年起發(fā)行綠色建筑債券，2021年中國(guó)人民銀行、發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)3個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，明確了綠色金融支持綠色建筑的范圍，包括綠色建筑材料、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面，放寬了對(duì)綠色建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即只要依據(jù)國(guó)家綠色建筑相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè)，建筑施工圖預(yù)評(píng)價(jià)達(dá)到有效期內(nèi)綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的各類民用、工業(yè)建筑的建設(shè)和購(gòu)置消費(fèi)都能夠得到綠色金融的支持。總之，金融配套有力地支撐了綠色建筑產(chǎn)業(yè)快速、穩(wěn)步發(fā)展。

2 綠色建筑發(fā)展存在的困境

2.1 綠色建筑存在推廣困境

我國(guó)推行綠色建筑的體制機(jī)制層面已暢通，在實(shí)踐層面的推廣也已經(jīng)實(shí)施，但當(dāng)前建筑市場(chǎng)行為主體主動(dòng)參與綠色建筑開(kāi)發(fā)的意愿程度并不高。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心關(guān)于綠色建筑的評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，運(yùn)行標(biāo)識(shí)的綠色建筑僅占標(biāo)識(shí)項(xiàng)目總量的約6%，“圖紙上的綠色建筑”現(xiàn)象突出。有研究表明，市場(chǎng)主體普遍認(rèn)為綠色建筑存在發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也意識(shí)到綠色建筑的風(fēng)險(xiǎn)，77.04%的專家認(rèn)為綠色建筑的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。在設(shè)計(jì)階段，各市場(chǎng)主體對(duì)綠色建筑的積極性很高，但在具體實(shí)施階段，綠色建筑的負(fù)外部性導(dǎo)致了各利益主體成本和收益之間的差異，使供給量無(wú)法達(dá)到市場(chǎng)要求的最優(yōu)產(chǎn)量，同時(shí)，也使各利益主體的收益降低。

綠色建筑規(guī)?；茝V的困境可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋。①綠色建筑自身成本和技術(shù)層面。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)的節(jié)能減排技術(shù)、建筑方的施工技術(shù)和投資方的資本運(yùn)作技術(shù)要求都較高，而有關(guān)綠色建筑的技術(shù)目前還無(wú)法與綠色建筑的需求相匹配，技術(shù)支撐能力不強(qiáng)，節(jié)能技術(shù)推廣緩慢。對(duì)建設(shè)方來(lái)說(shuō)，綠色建筑的投資高、風(fēng)險(xiǎn)大。②相關(guān)主體缺乏有效溝通導(dǎo)致信息不對(duì)稱。在綠色建筑推廣的過(guò)程中，政府、建設(shè)方、監(jiān)管部門之間缺乏有效溝通，信息不對(duì)稱的情況制約了綠色建筑推廣政策的有效實(shí)施，同時(shí)，地方政府在解讀國(guó)家有關(guān)綠色建筑的政策時(shí)也存在偏差。

2.2 綠色建筑的創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展能力不足

部分省份針對(duì)綠色建筑長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署不清晰，投入科技創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，信息化水平較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完善。裝配式建筑、墻體自保溫、高效節(jié)能門窗、建筑遮陽(yáng)、自然采光、自然通風(fēng)等綠色建筑技術(shù)的應(yīng)用并不廣泛。智慧化、大數(shù)據(jù)和人工智能等實(shí)現(xiàn)建筑能效提升方面的技術(shù)推廣較為欠缺，存在數(shù)據(jù)利用程度低、數(shù)據(jù)處理水平不高等問(wèn)題，智慧化技術(shù)與綠色建筑發(fā)展融合的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前綠色建筑領(lǐng)域仍普遍以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主，驗(yàn)收、運(yùn)維、改造、可再生能源等應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步完善，需要構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源條件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3 綠色建筑的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制仍待健全

綠色建筑多層級(jí)多部門“九龍治水”式的監(jiān)管問(wèn)題較為普遍，橫向部門間的協(xié)同監(jiān)管和省、市、縣等監(jiān)管部門間的縱向聯(lián)動(dòng)仍需加強(qiáng)。另外，現(xiàn)有監(jiān)管體系的信息化水平還有待提升，市場(chǎng)監(jiān)管信息化平臺(tái)還有待建設(shè)和完善，行業(yè)信用征信體系尚未建立，監(jiān)管制度對(duì)驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)等后端工作的引導(dǎo)和規(guī)范效力還需加強(qiáng)。

2.4 綠色理念的宣傳還需加強(qiáng)

當(dāng)前建筑的管理者和使用者對(duì)綠色建筑的了解普遍不夠，普通消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的感知度、獲得感和認(rèn)同感偏弱，綠色建筑的使用、維護(hù)、培訓(xùn)等也不到位，市場(chǎng)主體對(duì)發(fā)展綠色建筑的意識(shí)還需加強(qiáng)，因此需要進(jìn)一步完善企業(yè)和公眾參與綠色建筑的建造、維護(hù)和管理的制度，加強(qiáng)綠色建筑理念的宣傳。

3 綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 構(gòu)建綠色建筑供需雙側(cè)統(tǒng)籌激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)多方市場(chǎng)主體的積極性

考慮到綠色建筑的負(fù)外部性、政策驅(qū)動(dòng)性以及供需雙側(cè)緊密結(jié)合的特征，政府應(yīng)適當(dāng)介入，進(jìn)行正向引導(dǎo)，構(gòu)建包含供需雙側(cè)、多階段、多強(qiáng)度、多目標(biāo)的綠色建筑激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化資源的有效配置，使建設(shè)方與消費(fèi)者能夠接受綠色建筑，促進(jìn)綠色建筑健康、穩(wěn)定發(fā)展。政府在設(shè)計(jì)綠色建筑的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃供給側(cè)和需求側(cè)的激勵(lì)政策。

在明確政府為激勵(lì)主體，建設(shè)方和消費(fèi)者為激勵(lì)客體后，政府部門可以通過(guò)典型示范項(xiàng)目和資金扶持政策吸引更多的市場(chǎng)主體加入綠色建筑的開(kāi)發(fā)和購(gòu)買中，結(jié)合一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，積極宣傳綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)和理念，以綠色建筑為契機(jī)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府要激勵(lì)性和限制性措施并舉，建立綠色建筑監(jiān)管體系和綠色建筑市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，保證我國(guó)綠色建筑質(zhì)量和市場(chǎng)穩(wěn)定、有序地運(yùn)行。

供給側(cè)激勵(lì)政策包括直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和間接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)包括財(cái)政補(bǔ)貼、貸款利率優(yōu)惠、稅費(fèi)優(yōu)惠等。間接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)包括容積率獎(jiǎng)勵(lì)、建面減免等。供給側(cè)激勵(lì)政策集中在綠色建筑的技術(shù)研發(fā)，對(duì)建設(shè)方和施工方的資金補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免、為綠色建筑的開(kāi)發(fā)商提供獎(jiǎng)勵(lì)性等方面。

3.2 加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用

各省因地制宜推廣綠色建筑應(yīng)用技術(shù)，探索綠色建筑與綠色建材、裝配式建筑、海綿城市、近零能耗、智能信息等技術(shù)的融合發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)和推廣，加大對(duì)綠色技術(shù)的研發(fā)投入。加快綠色建材的認(rèn)證和試點(diǎn)工作，建立綠色建材采信系統(tǒng)，可強(qiáng)制政府投資工程、市政公用工程使用綠色建材，鼓勵(lì)其他新建建筑工程使用綠色建材，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中逐步提升綠色建材的使用比例。

大力發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化，推動(dòng)裝配式建造方式與綠色建筑深度融合。對(duì)于新建、政府投資、公益性質(zhì)、屬于市政設(shè)施的建筑可強(qiáng)制采用裝配式建造方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其他工程項(xiàng)目采用裝配式建造方式。同時(shí)，也要推進(jìn)裝配式建筑與綠色施工、數(shù)字建造的融合，加大對(duì)BIM技術(shù)的應(yīng)用力度，以信息化手段助力裝配式建筑的推廣。大力發(fā)展綠色建筑的滲水鋪裝、屋頂綠化、雨水收集等技術(shù)，支持海綿城市的建設(shè)。推動(dòng)淺層地?zé)岬刃履茉醇夹g(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用，開(kāi)展近零能耗建筑示范活動(dòng)，實(shí)施能效提升工程。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等智能技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)已有成熟技術(shù)的推廣，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色建筑相關(guān)的重大技術(shù)和產(chǎn)品的評(píng)價(jià)和認(rèn)定，完善裝配式技術(shù)體系和關(guān)鍵技術(shù)、配套部件評(píng)估體系。

3.3 推動(dòng)綠色建筑從注重新建向新建與既有并重轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大綠色建筑的規(guī)模

要協(xié)同推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造，分解既有建筑的節(jié)能改造任務(wù)，完善既有建筑綠色改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建常態(tài)化的既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步引導(dǎo)建設(shè)綠色低碳、零碳示范小區(qū)，探索城鎮(zhèn)化過(guò)程中市、縣、區(qū)不同尺度下的綠色建筑更新機(jī)制。對(duì)既有建筑的能效進(jìn)行提升，盡快制定建筑運(yùn)行階段能耗和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣，探索公共建筑能耗和碳排放超限額差別電價(jià)機(jī)制。建立適合建筑領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易機(jī)制和綠色金融政策，加快綠色金融機(jī)構(gòu)信貸資金和碳金融、碳交易等市場(chǎng)化改造，拓寬融資渠道[4]。

3.4 完善綠色建筑星級(jí)標(biāo)識(shí)制度，有效提高綠色建筑的品質(zhì)

完善綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法，由國(guó)家、省、市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門向綠色建筑分別授予三星、二星、一星的評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，積極建立綠色建筑網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，完善專家管理制度，統(tǒng)一量化評(píng)審尺度，建立標(biāo)識(shí)撤銷機(jī)制。大型公共建筑和國(guó)有資金參與投資的公共建筑需要按照一星級(jí)及以上的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔音等方面的健康性能指標(biāo)。強(qiáng)化住宅健康性能的設(shè)計(jì)要求，關(guān)注全年齡段需求，倡導(dǎo)建造能夠適應(yīng)本地氣候，突出當(dāng)?shù)孛袼椎奶厣ㄖ?/p>

4 結(jié)語(yǔ)

建筑設(shè)計(jì)中綠色建筑的節(jié)能、減排、低碳理念與現(xiàn)階段“雙碳”目標(biāo)的方向是一致的，因此，綠色建筑應(yīng)當(dāng)獲得政府單位與個(gè)人的積極支持，但現(xiàn)階段社會(huì)主體對(duì)綠色建筑的參與度以及接受度較低。為此，本文梳理了綠色建筑的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)“雙碳”目標(biāo)和綠色建筑之間存在的邏輯關(guān)系進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。