基于“自然資源碼”的自然資源全生命周期管理研究

鄭建軍 趙 穎 馮文杰

（紹興市自然資源和規(guī)劃局上虞分局，浙江紹興 312300）

1 研究背景

地籍是土地、海域（含無(wú)居民海島）以及房屋、林木等定著物（自然資源和不動(dòng)產(chǎn)）的“戶籍”，記載土地的權(quán)屬、坐落、界址、面積、用途等狀況。地籍調(diào)查測(cè)繪是自然資源信息管理的基礎(chǔ)。用地預(yù)審與選址、用地審批、土地供應(yīng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、開(kāi)工放樣等工程建設(shè)項(xiàng)目階段，均存在土地權(quán)屬的新增和變化，需要通過(guò)地籍調(diào)查測(cè)繪獲取土地和權(quán)屬信息。因此，自然資源全生命周期管理數(shù)據(jù)主要源自地籍調(diào)查測(cè)繪。2020年5月，自然資源部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見(jiàn)》，要求深化應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，健全地籍調(diào)查工作機(jī)制，確保地籍調(diào)查成果共享沿用，避免重復(fù)作業(yè)[1]。隨著“放管服”改革不斷深入，浙江、安徽、江蘇、江西等地探索建立以自然資源碼為唯一標(biāo)志碼的“一碼管地”體系，通過(guò)自然資源碼建立自然資源內(nèi)部批、供、用、補(bǔ)、查、測(cè)、登等全流程信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系；在外部以自然資源碼為關(guān)聯(lián)介質(zhì)，推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和合作，發(fā)揮自然資源碼的唯一性、統(tǒng)籌作用，拓展自然資源碼的應(yīng)用范圍，形成自然資源全生命周期信息管理和跟蹤，助力實(shí)現(xiàn)自然資源所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享和治理。

2 目標(biāo)定位

利用自然資源碼建立自然資源全生命周期管理機(jī)制，以自然資源碼為抓手進(jìn)行土地、礦產(chǎn)、森林等各類自然資源的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)自然資源高效配置，落實(shí)自然資源集約利用政策，建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)自然資源相關(guān)部門(mén)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3 基于“自然資源碼”的自然資源全生命周期構(gòu)建

根據(jù)“一碼管一空間”思路，將地籍調(diào)查測(cè)繪的成果作為空間管理依據(jù)，核驗(yàn)后編制自然資源碼，從用地預(yù)審、審批、供應(yīng)、規(guī)劃許可方面進(jìn)行全流程智慧化管理，向自然資源其他領(lǐng)域不斷拓展，通過(guò)“自然資源碼”進(jìn)行數(shù)據(jù)共享[2]。

3.1 自然資源碼的定義

每個(gè)自然資源空間單元要素具有唯一編碼，依據(jù)《自然資源登記單元代碼編制規(guī)則》（自然資辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）明確的8層28位層次自然資源登記單元代碼結(jié)構(gòu)，確定自然資源單元要素“空間碼”代碼結(jié)構(gòu)，對(duì)自然資源專項(xiàng)調(diào)查、自然資源確權(quán)登記等具有勘測(cè)定界成果的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的空間要素進(jìn)行“空間碼”編碼。

3.2 總體設(shè)計(jì)方案

平臺(tái)設(shè)計(jì)基于自然資源的相關(guān)政策、法規(guī)和自然資源管理的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)開(kāi)展，平臺(tái)結(jié)構(gòu)包含基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺(tái)支撐層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層。

平臺(tái)總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 平臺(tái)總體架構(gòu)

3.3 總體思路

（1）整合地籍調(diào)查事項(xiàng)。本研究明確自然資源全生命周期中各階段開(kāi)展的地籍調(diào)查測(cè)繪事項(xiàng)，包括用地預(yù)審與選址、用地審批、土地供應(yīng)、等自然資源業(yè)務(wù)管理的各個(gè)階段。對(duì)測(cè)繪內(nèi)容、測(cè)繪成果規(guī)范進(jìn)行梳理，整合相同測(cè)繪內(nèi)容、統(tǒng)一坐標(biāo)體系、統(tǒng)一格式規(guī)范、關(guān)聯(lián)共享數(shù)據(jù)成果，避免同一標(biāo)的物重復(fù)調(diào)查審核、重復(fù)提交成果，提高單元空間位置數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。

（2）融合業(yè)務(wù)流程。自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)［2019］2號(hào)），提出推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，按照各地區(qū)現(xiàn)狀及部里通知，對(duì)自然資源全生命周期業(yè)務(wù)流程進(jìn)行融合再造，并劃分為8大階段，包括地籍調(diào)查測(cè)繪、用地預(yù)審與選址、用地審批、土地供應(yīng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、開(kāi)工放樣、竣工驗(yàn)收、房地登記。業(yè)務(wù)流程再造是落實(shí)數(shù)字化改革要求的舉措和提升企業(yè)群眾滿意度的有力保障。

（3）歷史數(shù)據(jù)處理。按照自然資源碼的編碼規(guī)則以及整合后的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)清洗，形成系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（4）實(shí)現(xiàn)一碼串聯(lián)。在地籍調(diào)查測(cè)繪成果復(fù)用和全業(yè)務(wù)流程優(yōu)化融合的基礎(chǔ)上，以自然資源碼串聯(lián)用地預(yù)審與選址、用地審批、土地供應(yīng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、開(kāi)工放樣、竣工驗(yàn)收、房地登記等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程的自然資源碼串聯(lián)。地籍調(diào)查測(cè)繪階段，明確用地紅線范圍，編制自然資源碼，完成自然資源碼入庫(kù)，后序各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可以通過(guò)自然資源碼共享獲取前序業(yè)務(wù)信息和成果材料。自然資源碼的串聯(lián)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)合并、時(shí)間縮短、材料共享，助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

（5）推進(jìn)外部數(shù)據(jù)共享。深化自然資源內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)展自然資源碼應(yīng)用范圍向其他領(lǐng)域延伸，提升相關(guān)部門(mén)整體能力，其他相關(guān)部門(mén)可以直接掃描自然資源碼獲取自然資源的相關(guān)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)狀態(tài)，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和資料共享。

3.4 自然資源碼編碼設(shè)計(jì)

自然資源碼設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)自然資源碼的編碼體系進(jìn)行梳理和創(chuàng)新，利用技術(shù)手段按照規(guī)則自動(dòng)對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)換，結(jié)合業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)和狀態(tài)形成新的自然資源碼，以靜態(tài)序列和動(dòng)態(tài)序列相結(jié)合的方式編碼，覆蓋地籍調(diào)查測(cè)繪、用地預(yù)審與選址、用地審批、土地供應(yīng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、開(kāi)工放樣、竣工驗(yàn)收、房地登記等階段。

按照《自然資源登記單元代碼編制規(guī)則》及地區(qū)自然資源全生命周期關(guān)聯(lián)的相應(yīng)需求，分析適用于各地區(qū)的自然資源碼，自然資源碼采用8層28位結(jié)構(gòu)：

（1）第一層次6位為縣級(jí)行政區(qū)劃代碼，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)字代碼。

（2）第二層次3位為地籍區(qū)代碼，數(shù)值為000～999。

（3）第三層次3位為地籍子區(qū)代碼，為000～999。

（4）第四層次2位為宗地（宗海）特征碼。

（5）第五層次5位為宗地（宗海）順序號(hào)，數(shù)值為00001～99999，在宗地（宗海）特征碼后順序編號(hào)。

（6）第六層1位為定著物特征碼，房屋等建筑物、構(gòu)筑物采用“F”表示，森林或林木采用“L”表示，其他類型的定著物采用“Q”表示，無(wú)定著物采用“W”表示。

（7）第七層2位為地籍調(diào)查階段特征碼。

（8）第八層6位為定著物單元順序號(hào)，為000000～999 999。

“自然資源碼”編碼結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 “自然資源碼”編碼結(jié)構(gòu)

3.5 自然資源碼賦碼引擎開(kāi)發(fā)

基于自然資源碼編碼規(guī)則及設(shè)計(jì)，構(gòu)建自然資源碼賦碼引擎，提供統(tǒng)一的賦碼服務(wù)。使用地籍調(diào)查測(cè)繪成果的用地范圍線和地籍子區(qū)以及已編碼業(yè)務(wù)階段數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，獲取地籍子區(qū)代碼，依據(jù)地籍子區(qū)內(nèi)已有自然資源碼現(xiàn)狀對(duì)宗地順序號(hào)5位進(jìn)行順序編號(hào)；判斷定著物，翻譯為對(duì)應(yīng)的定著物特征碼；根據(jù)業(yè)務(wù)所處階段，補(bǔ)充用地階段特征碼，補(bǔ)充最后六位“000000”。項(xiàng)目具有多個(gè)地塊時(shí)，地塊最后六位順序編號(hào)為“000001”“000002”等，保證每個(gè)用地范圍地塊具有不同的自然資源碼。需要補(bǔ)充完善空間數(shù)據(jù)的相應(yīng)的信息，包括宗地代碼、自然資源碼、坐落、編碼狀態(tài)（填寫(xiě)預(yù)編）、用地階段等。

“自然資源碼”編碼流程如圖3所示。

圖3 “自然資源碼”編碼流程

3.6 自然資源全生命周期管理

利用自然資源碼打破數(shù)據(jù)壁壘，通過(guò)聯(lián)通各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以自然資源碼為介質(zhì)，串聯(lián)自然資源業(yè)務(wù)的各個(gè)業(yè)務(wù)階段，以“業(yè)務(wù)一棵樹(shù)”形式直觀展示自然資源各業(yè)務(wù)階段的檔案信息。各部門(mén)、各業(yè)務(wù)科室可以通過(guò)掃描自然資源碼獲取所需資料，將辦理結(jié)果作為補(bǔ)充數(shù)據(jù)，為下階段業(yè)務(wù)辦理提供依據(jù)和資料。

4 結(jié)語(yǔ)

本研究以自然資源碼為線索，將貫穿自然資源全生命周期的所有信息進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可共享、可追溯；將自然資源管理的相關(guān)規(guī)范、自然資源編碼要求與空間進(jìn)行緊密關(guān)聯(lián)，通過(guò)圖屬檔一體化進(jìn)行可視化直觀顯示；整合多部門(mén)資源和服務(wù)，滿足部門(mén)間業(yè)務(wù)管理和應(yīng)用需要，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同共享。