越南嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及進(jìn)口食品法規(guī)研究

樊垚，董玲，彭喜洋，戴智勇，汪家琦,潘麗娜

（澳優(yōu)乳業(yè)（中國(guó)）有限公司，澳優(yōu)食品與營(yíng)養(yǎng)研究院，長(zhǎng)沙 410200）

0 引言

越南，是我國(guó)在東南亞地區(qū)的重要鄰國(guó)，同時(shí)也是中國(guó)“一帶一路”沿線國(guó)家中，自中國(guó)進(jìn)口占其進(jìn)口總額比重最大的貿(mào)易伙伴[1]。截止2022年，越南人口共計(jì)9 870萬(wàn)，人口增長(zhǎng)率0.9%，預(yù)計(jì)2020年，越南總?cè)丝趯⒊^(guò)1億[2]。越南嬰配市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，2009～2011年間，針對(duì)6～12月齡嬰兒群體，越南國(guó)內(nèi)市場(chǎng)共有約27家企業(yè)的53個(gè)不同品牌系列的產(chǎn)品進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)[3]。根據(jù)YCP solidiance戰(zhàn)略咨詢(xún)公司2020年報(bào)告[4]，截止2019年，越南國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)中，海外品牌前三分別是雅培（Abbott），美贊臣（Mead Johnson）及雀巢(Nestlé)等，市場(chǎng)份額分別為17%，9%和8%。

本文針對(duì)越南食品法規(guī)體系、嬰配奶粉標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽法規(guī)及產(chǎn)品進(jìn)口要求等進(jìn)行了梳理和解讀。對(duì)越南嬰配及進(jìn)口法規(guī)的更新做了前瞻性評(píng)估。為我國(guó)的嬰配企業(yè)針對(duì)越南市場(chǎng)進(jìn)行嬰配產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出口提供了切實(shí)可行的指導(dǎo)依據(jù)。

1 越南食品法規(guī)及監(jiān)管體系

越南的食品監(jiān)管法規(guī)體系復(fù)雜，主要分為法律、法典、法令、通告、聯(lián)合通告、指令和指南等[5]。目前，最主要的食品監(jiān)管法律是產(chǎn)商品質(zhì)量法[6]（Laws on product and goods quality,“LOQPG”）和食品安全法[7]（Laws on food safety,“LOFS”)。其中,LOQPG主要規(guī)定了生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任，明確其產(chǎn)品不得對(duì)人體，動(dòng)植物，環(huán)境等造成損害，同時(shí)也要致力于提高越南產(chǎn)品生產(chǎn)效率，質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。該法規(guī)所定義的“商品“和”產(chǎn)品”涵蓋了食品類(lèi)產(chǎn)品。LOFS則規(guī)定了相關(guān)組織及個(gè)人在食品安全方面的權(quán)利和義務(wù)。包括產(chǎn)品廣告宣稱(chēng)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、日常檢測(cè)等方面，同時(shí)要求各方應(yīng)盡力確保食品生產(chǎn)、流通及進(jìn)出口環(huán)節(jié)中食品的安全性。

以上兩個(gè)重要的食品法規(guī)，同時(shí)賦予了越南主要食品監(jiān)管部門(mén)不同的主體責(zé)任。其中，LOQPG主要明確了由科學(xué)技術(shù)部（Ministry of Science and Technology,MOST）對(duì)越南市場(chǎng)產(chǎn)商品（含食品）承擔(dān)全面職責(zé)。LOFS則將進(jìn)口食品的監(jiān)管職責(zé)劃分給了另外3個(gè)重要的監(jiān)管部門(mén)：衛(wèi)生部（Ministry of Health“MOH”）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展部（Ministry of Agriculture and Rural Development，“MARD”）和工業(yè)貿(mào)易部（Ministry of Industry and Trade,“MOIT”）。2018年2月，越南政府頒布了15號(hào)法令Decree 15/2018[8]，細(xì)化了LOFS的法規(guī)條文，進(jìn)一步明確了3個(gè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于越南國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)不同食品類(lèi)別的注冊(cè)和監(jiān)測(cè)責(zé)任，具體如表1所示。

表1 越南監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品類(lèi)別

2 越南嬰幼兒配方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

越南科技部下屬的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量局（Directorate for Standards,Metrology,and Quality，STAMEQ）是越南境內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的主體機(jī)構(gòu)，制定了包含超過(guò)9 500個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（TCVN）的龐大法規(guī)體系，對(duì)境內(nèi)的各類(lèi)產(chǎn)商品進(jìn)行規(guī)范約束。2006年頒布施行的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范法（Law on standards and technical regulations）[9]，對(duì)整個(gè)越南標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了改革和簡(jiǎn)化。所有標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范被劃分為兩個(gè)等級(jí)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（national standards,TCVNs）和自愿性企業(yè)及個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)（Organizational（company）standards,TCCSs）。同時(shí)包括了國(guó)家技術(shù)規(guī)范（national technical regulations,QCVNs）和地方技術(shù)規(guī)范（QCDPs）。其中，標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)（Standards）屬于自愿遵守要求，而技術(shù)規(guī)范類(lèi)（technical regulations）則是強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)。所有標(biāo)準(zhǔn)的建立既參考了相關(guān)國(guó)際、地區(qū)或其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也包含了相關(guān)科研技術(shù)研究成果、技術(shù)改進(jìn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等其他內(nèi)容。目前，超過(guò)了47%的越南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)同時(shí)符合了相應(yīng)的國(guó)際及區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)要求。

越南嬰幼兒配方奶粉的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，屬于國(guó)家技術(shù)規(guī)范體系的強(qiáng)制執(zhí)行規(guī)范，基于國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)（CODEX）條文制定，同時(shí)結(jié)合越南本國(guó)國(guó)情做了一定調(diào)整。具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)[10-11]如表2所示。

表2 越南嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)越南嬰幼兒配方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，6～12月齡段的嬰兒配方產(chǎn)品同時(shí)被嬰兒配方奶粉及較大嬰兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)覆蓋。針對(duì)6～12月齡嬰兒配方產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，可自主選擇合適的法規(guī)進(jìn)行匹配。從整體來(lái)說(shuō)，越南嬰幼兒配方奶粉的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品分類(lèi)，年齡段劃分和具體營(yíng)養(yǎng)素含量需求等方面，均與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，而更多傾向于CODEX法規(guī)。結(jié)合2021年3月中國(guó)頒布的最新嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，具體對(duì)比如表3所示。

表3 越南-中國(guó)-CODEX嬰幼兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)主要營(yíng)養(yǎng)素限量對(duì)比（乳基產(chǎn)品）

（續(xù)表3）

（續(xù)表3）

以上表格對(duì)比可知，對(duì)于越南嬰兒配方奶粉和較大嬰兒配方奶粉，肌醇，膽堿和左旋肉堿同屬于強(qiáng)制要求的營(yíng)養(yǎng)素。在幼兒配方產(chǎn)品（12～36月）中，越南法規(guī)明確規(guī)定含量范圍的營(yíng)養(yǎng)素種類(lèi)較中國(guó)法規(guī)要求更少，但法規(guī)同時(shí)指出，生產(chǎn)商可以自主選擇具有明確科學(xué)依據(jù)的營(yíng)養(yǎng)素對(duì)幼兒配方產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化。此外，在QVCN11-1∶2012中，越南產(chǎn)品對(duì)于嬰兒配方奶粉和較大嬰兒配方奶粉的11種常見(jiàn)氨基酸含量有明確的最低限要求，而相關(guān)成分在中國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中均屬于推薦含量，不做強(qiáng)制要求。

3 越南嬰幼兒配方奶粉標(biāo)簽法規(guī)

越南市場(chǎng)流通的國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口的嬰幼兒配方食品，均應(yīng)符合相應(yīng)的標(biāo)簽法規(guī)。2017年4月，越南政府頒布了43號(hào)法令[12]（Decree 43/2017），對(duì)境內(nèi)及進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、食品的標(biāo)簽進(jìn)行統(tǒng)一管理。根據(jù)Decree 43，越南境內(nèi)流通及進(jìn)口食品的（含嬰幼兒配方奶粉）產(chǎn)品標(biāo)簽，必須用越南語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)定的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)內(nèi)容。具體的強(qiáng)制宣稱(chēng)內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)商、進(jìn)口商或境內(nèi)組裝商地址及名稱(chēng)、產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、儲(chǔ)存環(huán)境及其他對(duì)應(yīng)的法規(guī)標(biāo)識(shí)要求。此外，法規(guī)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽位置、尺寸、背景色突出、標(biāo)簽中字母及數(shù)字尺寸等都做出了明確具體的要求。保質(zhì)期的標(biāo)識(shí)，生產(chǎn)商可以自主選擇“Use by”或“Best before”日期，但日期格式必須是“日-月-年”的形式。

對(duì)于進(jìn)口嬰幼兒配方食品，允許的標(biāo)簽方式有兩種：（1）越南語(yǔ)形式的標(biāo)簽，包含所有強(qiáng)制宣稱(chēng)內(nèi)容；（2）允許標(biāo)簽是越南語(yǔ)以外的語(yǔ)言文字，但要求進(jìn)口食品原始包裝必須同時(shí)附有二級(jí)標(biāo)簽，通過(guò)二級(jí)標(biāo)簽對(duì)法規(guī)要求的強(qiáng)制內(nèi)容進(jìn)行越南語(yǔ)標(biāo)識(shí)。未經(jīng)越南語(yǔ)標(biāo)注的產(chǎn)品不允許進(jìn)行銷(xiāo)售或流通。

同年10月，由MOH、MOIT和MARD聯(lián)合發(fā)布的通告Circular 34/2014/TTLT-BYT-BNNPTNTBCT[13]，對(duì)各類(lèi)食品、食品添加劑和加工的預(yù)包裝食品標(biāo)簽要求執(zhí)行及標(biāo)簽制定進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化指導(dǎo)。

2019年6月，MOST發(fā)布了通告Circular 5/2019[14]，對(duì)Decree 43的標(biāo)簽要求做了進(jìn)一步的解釋和細(xì)化。主要包括：如果某種營(yíng)養(yǎng)成分在標(biāo)簽上進(jìn)行了某種吸引顧客為目的的宣稱(chēng)，則必須在標(biāo)簽上標(biāo)注其具體含量；如果某種成分或類(lèi)似組分在食品中不存在（天然存在的成分被明確宣稱(chēng)的除外）標(biāo)簽可以宣稱(chēng)“不含有”該種成分。此外，通告Circular5/2019在一定程度上也認(rèn)可CODEX法規(guī)中的某些特例，如糖含量低于0.5 g/100 g或0.5 g/100 mL則可以宣稱(chēng)該食品中“不含有”糖。

4 越南食品進(jìn)口注冊(cè)及查驗(yàn)法規(guī)

越南對(duì)進(jìn)口食品及嬰幼兒配方奶粉的通用要求，同樣包含在LOFS及Decree15/2018兩個(gè)重要法規(guī)條文中。所有海外嬰幼兒配方食品在進(jìn)口前，都需要完成至少2個(gè)程序：（1）在越南主管機(jī)構(gòu)注冊(cè)“技術(shù)法規(guī)符合性聲明”。這一程序包含“聲明”和“注冊(cè)”兩部分，分別對(duì)應(yīng)不同的文件檔案要求和主管部門(mén)程序；（2）進(jìn)口商必須獲得由主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)所簽發(fā)的批次貨物符合性通知。

除此之外，對(duì)于不同的食品類(lèi)別，越南對(duì)其進(jìn)口證書(shū)有不同的要求。如對(duì)于進(jìn)口保健補(bǔ)充劑、醫(yī)療食品、特殊飲食用途食品、36個(gè)月以下兒童膳食產(chǎn)品、基因工程（GE）和輻照食品，需要經(jīng)銷(xiāo)商提供銷(xiāo)售證書(shū)及健康證書(shū)；對(duì)于進(jìn)口飼料、谷物和油籽，需要提供檢測(cè)報(bào)告。需要注意的是，雖然不是強(qiáng)制要求，越南嬰幼兒食品進(jìn)口商都會(huì)要求海外生產(chǎn)商隨貨提供關(guān)鍵營(yíng)養(yǎng)素的檢測(cè)報(bào)告。

除了生產(chǎn)商或經(jīng)銷(xiāo)商提供的產(chǎn)品登記注冊(cè)材料，越南海關(guān)根據(jù)Decree15/2018對(duì)各類(lèi)進(jìn)口食品（包括嬰幼兒配方奶粉）進(jìn)行例行地安全性查驗(yàn)工作。根據(jù)進(jìn)口食品的不同類(lèi)別和情況，安全檢查分為3類(lèi)：簡(jiǎn)化檢查，定期檢查和嚴(yán)格檢查。3種檢查的具體差異如表4所示。

表4 越南監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品類(lèi)別

5 越南嬰配及進(jìn)口相關(guān)法規(guī)修訂進(jìn)展

越南嬰幼兒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)基本依照CODEX進(jìn)行設(shè)置，CODEX體系內(nèi)，嬰幼兒配方奶粉主要分為CODEX Stand 72-1981（0～12月）和CODEX Stand 156-1987（6～36月）。目前，CODEX Stand 72沒(méi)有明確的修訂信息，針對(duì)Codex stand 156的修訂工作開(kāi)始于2011年，由于涉及的國(guó)家和地區(qū)眾多，修訂工作已持續(xù)接近10年。Codex stand 156的修訂工作，最主要的變化是，以12個(gè)月為界限，分成了兩個(gè)對(duì)應(yīng)不同年齡段（6～12月和12～36月）的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)[15]。從產(chǎn)品科學(xué)性、營(yíng)養(yǎng)性方面都有了極大的提升。同時(shí)，2段蛋白質(zhì)含量將會(huì)有明顯下降，各類(lèi)維生素、礦物質(zhì)范圍將進(jìn)一步縮窄或新增上限值。

2021年初，中國(guó)頒布了最新嬰幼兒配方奶粉系列標(biāo)準(zhǔn)，將原有的2個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)拆分為3個(gè)年齡段明確的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，正是基于類(lèi)似的修訂原則?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，一旦CODEX系列嬰幼兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)修訂通過(guò)，越南也會(huì)對(duì)自身的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考修訂，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)更加科學(xué)、合理。

進(jìn)口食品及嬰幼兒配方食品檢查方面，越南政府于2020年授權(quán)越南海關(guān)總署（General Department of Vietnam Customs,GDVC）提出進(jìn)口食品產(chǎn)品查驗(yàn)改革方案[16]。同年10月，越南海關(guān)總署完成了改革方案初稿并予以提交，主要的改革方向包括：（1）越南海關(guān)總署將作為進(jìn)口食品質(zhì)量檢驗(yàn)的主要核心；（2）越南海關(guān)按照LOFS規(guī)定的3種檢驗(yàn)方式對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行常規(guī)查驗(yàn)；（3）將每批次進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)改變?yōu)椴会槍?duì)進(jìn)口商而僅對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品群組進(jìn)行查驗(yàn)；（4）在食品安全質(zhì)量檢驗(yàn)中，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管控的原則；（5）擴(kuò)大食品安全檢驗(yàn)免檢主體。越南海關(guān)已經(jīng)在2021年提交了新的法令初稿，有望對(duì)食品安全法和Decree15/2018中的條款進(jìn)行修訂。

6 結(jié)束語(yǔ)

越南嬰幼兒奶粉產(chǎn)品法規(guī)相對(duì)單一，但相關(guān)的原輔料、污染物、廣宣銷(xiāo)售及海外食品進(jìn)口法規(guī)系統(tǒng)龐大，內(nèi)容繁多，目前缺乏系統(tǒng)的整理和介紹。與國(guó)內(nèi)的公告法規(guī)形式類(lèi)似，越南法規(guī)體系中，常用公告法令的形式對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修改或補(bǔ)充。針對(duì)越南市場(chǎng)的嬰幼兒配方奶粉開(kāi)發(fā)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及進(jìn)口登記等，國(guó)內(nèi)企業(yè)需要兼顧各類(lèi)法規(guī)條文的有效期和適用范圍，及時(shí)作出調(diào)整。