海島地區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化機制和路徑研究
——以平潭綜合實驗區(qū)為例

何映紅,韋素瓊,b*

(福建師范大學(xué) a. 地理科學(xué)學(xué)院，b. 地理研究所，福州 350007)

“綠水青山就是金山銀山”(簡稱“兩山”)理念的本質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。近年來，隨著“兩山”理念的普及和生態(tài)環(huán)境部2016年開始推動的“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作在全國各地展開，國內(nèi)學(xué)者對“兩山”理念及其在全國各地實踐的研究逐漸增多，但對海島的“兩山”實踐研究還比較少見。與陸地相比，海島環(huán)境獨特、生態(tài)條件嚴酷、植被種類貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，極易受到破壞，且破壞后很難恢復(fù)[1]。因而海島地區(qū)“兩山”實踐應(yīng)有不同于陸地的內(nèi)容和特色。2009年以來，隨著作為全面探索海峽兩岸交流合作新模式的平潭綜合實驗區(qū)成立，平潭成為承載國家戰(zhàn)略的重點開發(fā)海島，進入了高速發(fā)展階段。但隨著開發(fā)強度加大，人口聚集增加，資源環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)[2]，如何協(xié)調(diào)開發(fā)與保護的關(guān)系以應(yīng)對海島生態(tài)安全挑戰(zhàn)已成為平潭島緊迫而現(xiàn)實的問題。本研究從“兩山”轉(zhuǎn)化的角度，通過分析平潭2009—2019年開發(fā)建設(shè)期間“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑、特色和效果，探索生態(tài)脆弱海島地區(qū)實現(xiàn)人與自然和諧相處的現(xiàn)代化建設(shè)之路，也為中國其他海島地區(qū)的“兩山”實踐積累經(jīng)驗、提供借鑒。

目前國內(nèi)學(xué)界對“兩山”轉(zhuǎn)化的研究主要集中在“兩山”轉(zhuǎn)化的評價指標體系的構(gòu)建、轉(zhuǎn)化機制與轉(zhuǎn)化路徑、典型區(qū)域的實踐經(jīng)驗等方面。在“兩山”轉(zhuǎn)化的機制與路徑研究領(lǐng)域，目前的研究文獻主要分2類，一類是從“兩山”理念的內(nèi)涵出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的理論層面進行探討，研究重點在于如何通過創(chuàng)新體制機制、有效拓寬轉(zhuǎn)化路徑[3-6]；另一類文獻主要是針對單一區(qū)域進行“兩山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗總結(jié)和特色分析[7-9]，基于全國層面多區(qū)域?qū)嵺`經(jīng)驗的系統(tǒng)分析相對較少。董戰(zhàn)峰等[10]根據(jù)全國52個“兩山”實踐創(chuàng)新基地的典型做法和經(jīng)驗，從護美綠水青山和做大金山銀山2個維度，總結(jié)提出了11種實踐典型模式。容冰等[11]通過聚類分析全國1 666個縣(市、區(qū))，篩選出21個典型地區(qū)并分析其“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，總結(jié)提出5類典型模式：高效農(nóng)業(yè)型、循環(huán)經(jīng)濟型、特色旅游型、融合發(fā)展型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型?？傮w而言，目前的“兩山”轉(zhuǎn)化的機制與路徑領(lǐng)域的研究，還存在以下較為薄弱環(huán)節(jié)：(1)多數(shù)地方案例，集中在自然生態(tài)本底較好或“先污染后治理”經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)，其他區(qū)域類型相對較少。陸域案例較多，海島案例少見。(2)從“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑來看，現(xiàn)有研究從理論探討到實踐經(jīng)驗總結(jié)，主要關(guān)注“綠水青山”向“金山銀山”的單向度轉(zhuǎn)化路徑的研究，對于生態(tài)脆弱海島綜合開發(fā)所需要的“兩山”雙向轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)研究則尚未見到。

1 基本概念和理論基礎(chǔ)

1.1 基本概念

1.1.1 “兩山”理念

“綠水青山就是金山銀山”是一種形象表達。一般認為，“綠水青山”代表優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù),“金山銀山”代表經(jīng)濟發(fā)展、居民收入和民生福祉。不同學(xué)科有不同視角的解讀，如生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)⑸鷳B(tài)環(huán)保目標理解為“綠水青山”，把經(jīng)濟發(fā)展目標定義為“金山銀山”；在經(jīng)濟管理領(lǐng)域，“兩山”理念則被理解為生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化的有機統(tǒng)一[12]，既強調(diào)生態(tài)環(huán)境的價值轉(zhuǎn)化，又強調(diào)經(jīng)濟活動的綠色轉(zhuǎn)型。從地理學(xué)人地關(guān)系的角度理解，“兩山”理念是人地關(guān)系協(xié)調(diào)論的核心內(nèi)容。

1.1.2 “兩山”轉(zhuǎn)化路徑

“兩山”理念的實質(zhì)是經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，“兩山”轉(zhuǎn)化存在3種可能的路徑[4]：一是“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，即生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的價值實現(xiàn)過程，這種轉(zhuǎn)化主要發(fā)生在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)功能重要的區(qū)域；二是“金山銀山”向“綠水青山”的轉(zhuǎn)化，即增加生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)治理的投入，甚至要犧牲一定的經(jīng)濟增長，以維護生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，增加生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，此種轉(zhuǎn)化主要發(fā)生在生態(tài)環(huán)境狀況較差但經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域；三是雙向轉(zhuǎn)化，即既推進“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，又推進“金山銀山”向“綠水青山”的轉(zhuǎn)化；既注重優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，又注重于投資改善生態(tài)環(huán)境，在經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間保持動態(tài)平衡。

1.1.3 生態(tài)產(chǎn)品

生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵目前在國內(nèi)沒有統(tǒng)一的共識。2010年國家發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》[國發(fā)〔2010〕46號]，首次提出了生態(tài)產(chǎn)品概念，定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”。該定義與國外學(xué)術(shù)文獻中的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(Ecosystem Services)或環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)(Environmental Goods and Services)的概念相當，意即“人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的各種惠益”[13]，這是狹義的生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵。廣義的生態(tài)產(chǎn)品還包括通過清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、降耗減排等途徑生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等生態(tài)標簽產(chǎn)品[14]。

1.2 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

1.2.1 理論基礎(chǔ)

從經(jīng)濟學(xué)角度，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值就是將生態(tài)產(chǎn)品外部效應(yīng)內(nèi)部化的過程。但在解決外部性內(nèi)部化的問題上有2種解決思路和解決方案，即科斯式方案和庇古式方案。庇古認為，外部性是由市場失靈造成的，依靠市場不能解決，需要引入政府進行適當干預(yù)，由政府采取適當?shù)慕?jīng)濟政策，通過這種征稅和補貼，就可以實現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化。這種政策建議后來被稱為“庇古稅”。庇古理論和庇古方案，一直是鼓勵政府干預(yù)市場活動以矯正市場無效率的重要依據(jù)?？扑菇鉀Q外部性問題的思路，是把外部性問題轉(zhuǎn)變成產(chǎn)權(quán)問題，然后討論什么樣的財產(chǎn)權(quán)能達到效率?？扑拐J為，外部性的產(chǎn)生并不是市場制度的必然結(jié)果，而是由于產(chǎn)權(quán)沒有界定清晰，有效的產(chǎn)權(quán)可以降低甚至消除外部性，并將其進一步發(fā)展成為“科斯定理”：即只要產(chǎn)權(quán)是明晰的，私人之間的契約同樣可以解決外部性問題，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。重要的是權(quán)利界定本身，而不在于把權(quán)利界定給誰。正是在這一意義上，交易成本為零的市場交易總會達到資源配置的最優(yōu)化。然而，高交易成本、權(quán)力不平衡或產(chǎn)權(quán)界定不清等關(guān)鍵因素，都會影響科斯式方案的效率。科斯式方案主要適用于受益關(guān)系明確的小范圍空間尺度或者在區(qū)域性買方壟斷或者寡頭的情況下才能發(fā)生。這也意味著在更大范圍、更多情況下，政府介入是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的唯一選擇。

1.2.2 實現(xiàn)路徑和模式

根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的消費屬性分為公共性、準公共性和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品3類，其生態(tài)價值實現(xiàn)分別對應(yīng)政府主導(dǎo)、政府與市場混合、市場主導(dǎo)等不同的價值實現(xiàn)模式或路徑[15]。

1)政府主導(dǎo)的價值實現(xiàn)路徑和主要模式。公共性生態(tài)產(chǎn)品是最普惠的民生福祉，政府作為購買人購買普惠制生態(tài)產(chǎn)品的主要方式是生態(tài)保護補償。此外，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)載體溢價、生態(tài)資本收益等也是政府主導(dǎo)下的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要模式。

2)市場主導(dǎo)的價值實現(xiàn)路徑和主要模式。經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品具有豐富多樣的經(jīng)營利用模式，可以通過市場路徑實現(xiàn)價值交換。生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是市場化程度最高的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式，其所實現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品價值基本已經(jīng)納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系的第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之中。

3)政府市場混合路徑和主要模式。準公共生態(tài)產(chǎn)品具有明確的使用受益人群或企業(yè)機構(gòu)，生態(tài)產(chǎn)品價值可以在產(chǎn)權(quán)人和受益人之間開展直接交易。生態(tài)權(quán)益交易、資源配額交易是準公共性生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)市場價值的主要模式。

1.2.3 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與“兩山”轉(zhuǎn)化的關(guān)系

一般認為，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)就是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的學(xué)術(shù)表達。生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)學(xué)科的理論可以直接應(yīng)用于促進“兩山”轉(zhuǎn)化的實踐。但從“兩山”理念的內(nèi)涵和具體轉(zhuǎn)化路徑上看，“兩山”轉(zhuǎn)化不僅僅是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”一條路徑，還包括“兩山”逆向轉(zhuǎn)化和雙向轉(zhuǎn)化的路徑。所以，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑，但不能完全涵蓋“兩山”轉(zhuǎn)化3條路徑的豐富內(nèi)涵。

2 平潭綜合實驗區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化路徑研究

2.1 研究區(qū)概況

平潭綜合實驗區(qū)(簡稱平潭)位于福建省東部海域(25°15′N～25°45′N，119°32′E～120°10′E)，東瀕臺灣海峽，距臺灣新竹港僅125.94 km，是與臺灣距離最近的一個大陸島縣。全域由11個有人島，339個無人島組成，主島海壇島是福建第一大島，中國第五大島。平潭行政區(qū)域所轄總面積為3 151 km2，其中陸域面積321 km2(含離島)。2019年全區(qū)常住人口46萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值282.85億元，城鎮(zhèn)化率51.5%。

平潭地處臺灣海峽的風口走廊，又受臺灣雨影區(qū)的影響，屬于半濕潤氣候，為福建省沿海島嶼缺水地區(qū)，風、旱、潮等災(zāi)害頻繁。風大浪強對海岸造成嚴重侵蝕，以海壇島東北部海岸侵蝕破壞現(xiàn)象尤為嚴重[16]。植被多為逆行演替的人工植被，樹種單一，更新困難。平潭是典型的海島生態(tài)脆弱敏感區(qū)，由于特殊的地理位置，平潭島長期處于對臺軍事前沿，開發(fā)建設(shè)活動比較少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。2009年7月福建省決定設(shè)立平潭綜合實驗區(qū)，拉開了平潭大開發(fā)的序幕(表1)。

表1 平潭綜合試驗區(qū)開發(fā)開放進程Table 1 Development and opening process of Pingtan Comprehensive Experimental Zone

2.2 “兩山”雙向轉(zhuǎn)化的機制和路徑

2.2.1 “金山銀山”轉(zhuǎn)化為“綠水青山”

據(jù)統(tǒng)計，在2009—2019年11年間，平潭固定資產(chǎn)投入共3 737.73億元[17]，平均每年投入373.77億元?！耙惶煲粋€億，一天一個樣”，創(chuàng)造了“平潭速度”。在全面建設(shè)海島交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的同時，平潭還開展大規(guī)模的植樹造林綠化工程和水環(huán)境、土壤、海岸帶整治修復(fù)工程，加強對脆弱海島的生態(tài)修復(fù)和保護，保障生態(tài)產(chǎn)品供給。

1)生態(tài)保護與整治修復(fù)方面，劃定陸域生態(tài)保護紅線39.3 km2，包括水源涵養(yǎng)、防風固沙、水土保持、生物多樣性維護等重要生態(tài)功能區(qū)域，以及水土流失等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。大力保護石頭厝、沙灘、岸線等生態(tài)旅游資源。連續(xù)10年每年植樹造林1 000萬株以上，五大風口基干林帶基本合龍。實現(xiàn)“綠島花城”，造林綠化面積達1 066.67 hm2。完成36個歷史廢棄礦山“青山掛白”治理，綜合治理水土流失近1 000 hm2。開展三十六腳湖自然保護區(qū)專項整治。劃定全區(qū)海洋生態(tài)保護紅線1 167.06 km2，其中，禁止類紅線區(qū)226.54 km2。全面實施平潭海島綜合整治修復(fù)及保護。完成龍王頭以北海岸帶沙灘環(huán)境綜合修復(fù)、流水鎮(zhèn)海岸侵蝕及碼頭沙灘整治、竹嶼灣生態(tài)整治與景觀改造提升等工程項目，修復(fù)自然岸線7.108 km。改造海岸景觀總面積約11萬m2。

2)市政和生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面，建成島外引調(diào)水一期工程、10萬噸自來水廠、島內(nèi)雨洪收集系統(tǒng)。金井灣污水處理廠、醫(yī)療廢物規(guī)范暫存場所、垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理中心、再生水廠等重大市政設(shè)施建成并投入使用，完成原14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，在3個離島鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成16座分散式污水處理站。開工建設(shè)城市燃氣項目，并納入全國首批綜合管廊試點城市和智慧城市試點。老舊小區(qū)和老舊管網(wǎng)改造全面啟動。從大樟溪引水到平潭及閩江口的水資源配置“一閘三線”工程正在有序推進中。

2.2.2 “綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”

近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，平潭加快了海島獨特的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的進程。(1)生態(tài)農(nóng)漁業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并通過產(chǎn)品認證溢價，發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值?！笆濉逼陂g，完成“無公害”農(nóng)產(chǎn)品認證8個、“綠色食品”認證3個，“農(nóng)產(chǎn)品地理標志”認證1個。2019年，全區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體36家，接待游客6.1萬人次，營業(yè)收入4 300萬元。(2)風電開發(fā)。平潭是全國最好的風能資源地區(qū)，海上風電裝機容量可達100萬千瓦以上。目前平潭已建成風電場3處，總裝機容量15.4萬千瓦，2019年全區(qū)風力發(fā)電量4.56億千瓦時，風電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2.25億元。(3)生態(tài)旅游業(yè)。2009年以來，依托獨特的海島旅游資源，平潭旅游業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，平潭旅游人次和旅游收入年均增長分別為22.2%、29.1%，增幅居全省前列。2019年全區(qū)接待游客583.02萬人次，旅游收入達71.09億元。其中，全年鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達66萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入4.5億元。北港村獲評第一批“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”、福建省首批“金牌旅游村”。

2.2.3 “兩山”轉(zhuǎn)化效果評估

1)“金山銀山”轉(zhuǎn)化“綠水青山”的生態(tài)效益評估。根據(jù)相關(guān)文獻數(shù)據(jù)[18]，2019年，在國家生態(tài)文明建設(shè)指標體系所包含的40項指標中，平潭已達標32項。在22項約束性指標中，只有村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率未達標。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)為72.01，達到良好水平。2019年與2009年相比，平潭多數(shù)生態(tài)環(huán)境指標都有不同程度改善，其中森林覆蓋率從32.9%提高到37.2%。單位GDP能耗、水耗、地耗都成倍降低，城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率都達到國家生態(tài)文明示范區(qū)標準。但從全區(qū)用地結(jié)構(gòu)的變化來看，2010—2019年平潭國土開發(fā)強度，從14.36%提高到22.20%[19]，10年間提高了7.84%，全區(qū)建設(shè)用地面積從5 641.93 hm2增加到7 127 hm2，凈增加1 485.07 hm2(圖1)。城市和基礎(chǔ)設(shè)施大量占用生態(tài)用地，為生態(tài)安全留下隱患。

2)“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”的經(jīng)濟效益評估。據(jù)統(tǒng)計[20]，2019年平潭實現(xiàn)生產(chǎn)總值282.85億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.7∶28.5∶58.8。第一產(chǎn)業(yè)增加值中漁業(yè)增加值占比達88.2%，種植業(yè)產(chǎn)值僅3.44億元。第二產(chǎn)業(yè)增加值中建筑業(yè)增加值占比達91.5%，包括風電和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在內(nèi)的全年工業(yè)增加值僅7.65億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值166.31億元，根據(jù)2018年平潭旅游業(yè)增加值占全區(qū)GDP 8.0%的數(shù)值及其他相關(guān)數(shù)據(jù)推算[19]，2019年平潭旅游業(yè)增加值約占全區(qū)GDP的9.0%，全區(qū)旅游業(yè)增加值約為25.46億元，僅占全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的13.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，無論是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的提供、風電開發(fā)、生態(tài)農(nóng)漁產(chǎn)品的加工，還是旅游業(yè)的收入，在平潭總體經(jīng)濟中占比都還較小，生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)對平潭經(jīng)濟發(fā)展的貢獻還相當有限。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示[17]，2019年平潭人均GDP為61 489元，僅為全省人均GDP值107 139元的57.39%。平潭人均可支配收入26 861元，僅為全省人均可支配收入35 616元的75%。因此，平潭目前將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟效益還很低，包括旅游業(yè)在內(nèi)的平潭所有生態(tài)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，尚未成為帶動平潭居民收入的富民產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)論和建議

3.1 結(jié)論

1)平潭在“兩山”雙向轉(zhuǎn)化方面的成效與建設(shè)目標尚有較大差距

基于國家發(fā)展戰(zhàn)略需要的平潭島大開發(fā)是一種由政府強力推動的縣級海島綜合開發(fā)。平潭島的開發(fā)客觀要求海島生態(tài)修復(fù)治理和經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)齊頭并進，保持平衡。因此平潭為“綠水青山”和“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化是雙向的，尤其是開發(fā)前期更需要將“金山銀山”轉(zhuǎn)化為“綠水青山”，才能在承載高強度開發(fā)建設(shè)的同時，維護好獨特的生態(tài)環(huán)境。在這一點上，平潭與目前已列入國家“兩山”實踐創(chuàng)新基地的其他海島縣市(溫州市洞頭區(qū)、福建省東山縣)均有不同。平潭是中國海島“兩山”雙向轉(zhuǎn)化路徑的典型樣本。

從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的角度看，平潭國際旅游島建設(shè)是一種典型的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)模式，通過“生態(tài)+大健康”的產(chǎn)業(yè)將生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，是國內(nèi)許多地區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化的有效路徑。雖然近年來平潭旅游業(yè)發(fā)展較快，但從整體上看，目前平潭“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑尚窄、層次較低，效率不高。平潭旅游業(yè)尚未實現(xiàn)從單一觀光旅游向復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變，與平潭獨特生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化潛力和國際旅游島的建設(shè)目標(旅游業(yè)增加值占GDP比重20%以上)相比，都還有較大差距。

2)平潭在“兩山”轉(zhuǎn)化過程中仍需在時空維度上持續(xù)精細調(diào)控

基于海島生態(tài)本底的脆弱性和國際旅游島建設(shè)的長期性和高強度，開發(fā)過程中，在時間維度上客觀存在一個“兩山”轉(zhuǎn)化的方向、速度、規(guī)模的調(diào)控問題，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，同時應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢保持開發(fā)和保護之間的平衡。在空間利用上，由于全區(qū)涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、各類保護林地等保護要素規(guī)模較大，可開發(fā)利用土地資源相對較少。全區(qū)陸上生態(tài)保護極重要區(qū)和海洋生態(tài)極重要區(qū)大多與平潭獨具特色的人文遺跡、自然景觀、旅游景點等要素集中分布的魅力空間區(qū)域高度重疊[19]，由此造成開發(fā)建設(shè)過程中不可避免地存在國土空間利用上的沖突和矛盾，如海洋旅游用地與用海政策矛盾，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與規(guī)劃沿海防護林帶、基干林帶沖突等諸多問題。因此海島開發(fā)過程不僅需要“兩山”雙向轉(zhuǎn)化，也需要在時空維度上精細調(diào)控，才能持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

3.2 建議

1)探索“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的“平潭模式”

積極探索海島特色生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。(1)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，開發(fā)海島特色生態(tài)農(nóng)漁業(yè)。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動長江澳等生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度融合。依托海島景觀，發(fā)展休閑海島農(nóng)業(yè)，推進嶼頭島等離島生態(tài)觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展海島生態(tài)漁業(yè)，提升中華仙女蛤、鮑魚、壇紫菜等平潭特色海產(chǎn)品品牌價值。建設(shè)休閑海釣示范基地，促進休閑海釣基地建設(shè)與濱海旅游區(qū)、度假區(qū)融合發(fā)展。(2)大力發(fā)展生態(tài)加工業(yè)。在發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)的同時，運用先進技術(shù)對生態(tài)農(nóng)漁產(chǎn)品實施精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。(3)加快國際旅游島建設(shè)。依托平潭優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存，將文化、商貿(mào)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域與旅游緊密融合，建設(shè)海上、海島、城鄉(xiāng)一體化的全域旅游空間和休閑度假勝地。(4)借鑒南平市“武夷山水”[6]和浙江“麗水山耕”[9]等做法，打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價，探索海島特色的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的“平潭模式”。

2)建立健全海島特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

(1)優(yōu)化綠水青山體系。按照山水林田湖草是生命共同體的理念，突出平潭“山、海、島、城”的空間特征，科學(xué)統(tǒng)籌平潭國土空間，加強用途管制。通過構(gòu)建“一屏、四廊、八區(qū)”的海島生態(tài)安全格局[19]，加強平潭生態(tài)功能保護。嚴格生態(tài)空間準入限制，落實“三線一單”管控制度，繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，從源頭控制污染物排放量。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，為“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)提供生態(tài)保障。

(2)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一個復(fù)雜的、政策性很強的系統(tǒng)工程。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，文件提出了1個總體要求和6個機制要求，旨在推動全國各地區(qū)各部門結(jié)合實際從制度層面破解“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的瓶頸制約。平潭作為中共中央和福建省賦予先行先試政策的試驗區(qū)，在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償、實現(xiàn)保障等方面，具備率先開展全面探索的有利條件。目前平潭正在開展全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價值(GEP)核算試點工作，探索構(gòu)建適合平潭特點的生態(tài)系統(tǒng)價值核算技術(shù)體系。在此基礎(chǔ)上，平潭應(yīng)全面推進生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)補償和損害賠償、綠色金融支持等方面的制度建設(shè)，大力培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，鼓勵盤活石頭厝等旅游資源，推進相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。在平潭國際旅游島建設(shè)過程中，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，努力打造海島特色的“兩山”雙向轉(zhuǎn)化示范基地。