清季云南邊疆民族地區(qū)改土歸流研究
——以鎮(zhèn)康地區(qū)為例

袁文權 王 娟

（1.六盤水師范學院，貴州 六盤水 553000；2.云南大學 馬克思主義學院，昆明 650091）

土司制度是古代封建王朝統(tǒng)治邊疆少數(shù)民族地區(qū)的一種特殊政治制度，曾為我國多民族國家的構建做出了重要貢獻，但也因中央王朝實行松散或半松散的統(tǒng)治模式，不利于專制主義中央集權制的發(fā)展，時常被詬病。云南地區(qū)歷為少數(shù)民族聚居地，土司制度盛行，自明、清兩朝以來，特別是雍正時期加強了對云南改土歸流力度，廢除大量土司，引進先進制度等，進一步推動了云南的“內地化”進程；但受自然、交通等因素掣肘，滇省沿邊土司波及不大，土司制度仍然存在。改土歸流是一個歷久彌新的話題，目前學術界對云南改土歸流的整體研究是相當豐碩，并在不斷創(chuàng)新；而對于云南地方府縣的研究則顯得相對薄弱。

有清一代，鎮(zhèn)康隸屬永昌府，界連緬甸，其地理位置極為重要，并設鎮(zhèn)康土知州一職管理該地。清政府于光緒三十三年（1907年），便對其實行改土歸流，此次改流活動持續(xù)時間之長、規(guī)模之大，產生較大影響，被認為是清政府最后十年在云南進行的最具典范的改流活動。但學界對清季鎮(zhèn)康改土歸流研究較為匱乏，并沒有形成系統(tǒng)的研究，僅王文成②簡略提到鎮(zhèn)康改土歸流的原因、措施，不全面。加深對鎮(zhèn)康改土歸流的研究，一方面可以更好探究清末政府治理滇邊政策的轉變；另一方面也可為日后民國時期對云南沿邊改土歸流運動提供一定的借鑒。

一、鎮(zhèn)康土司襲位之爭與清廷治邊政策的轉變

自明代起，當?shù)厣贁?shù)民族首領刀悶氏便被明政府委任為鎮(zhèn)康土知州，世襲至清末，已有五百余年。光緒十六年（1890年），鎮(zhèn)康土知州刀悶錦圓被土民刀老五戕害，鎮(zhèn)康出現(xiàn)權力真空，土司內部為爭權奪利，長期相互攻訐，造成社會動蕩，這便是清廷在此實行改流的直接動因。同時，清廷受邊疆危機的影響，逐漸重視邊地的改流運動，加強對邊地的管理是清末政府應對邊疆危機的重要措施。

（一）鎮(zhèn)康土司襲位之爭

光緒十六年（1890年），鎮(zhèn)康土民刀老五不滿土司刀悶錦圓的苛政，糾集土民發(fā)動暴動，將其殺害，但錦圓其子“純祖因年幼未能任事，扎委錦圓之嫡妻刀悶線氏護印撫孤”[1]。后土知州繼承者刀悶純祖不幸夭亡，其母線氏便潛回緬甸，長期不歸。因錦圓僅有一子，清政府無奈又將土知州印交由錦圓另一名妻子即刀悶罕氏暫管，代行土知州之權。不久，罕氏以年事已高為由，申請“以其婿罕榮邦承襲”[2]。罕氏做法遭到鎮(zhèn)康部分土目的反對，其中刀上達（即刀悶純瑕）派反對最為激烈。純瑕之母為已故土知州錦圓之女刀刀氏，其父為錦圓之嫡堂兄，身份顯赫。若遵照禮法，純瑕為襲位之最佳人選。但純瑕卷入到鎮(zhèn)康地區(qū)另一起重大變亂中，即發(fā)生在光緒十九年（1893年）的鎮(zhèn)康陳小黑叛亂。純瑕其父“趁亂內倚南甸為聲援，外結六戶諸野夷，荼毒生靈”，“純瑕母子均隱與其謀”[2]。后事敗，其父被誅，其母因其身份特殊并未被處置，純瑕本人因此被關押至省城。當獲印婦罕氏欲將土知州之位傳以罕榮邦之際，促使純瑕之謀，“益急”。

純瑕母親刀刀氏便立即召集土目萬申復、罕國恩、張朝發(fā)等人，企圖訛言詐弄刀罕氏，達到力保純瑕之目的。同時，刀刀氏還時常發(fā)動當?shù)孛癖娙ビ啦瞄T“邀釋請襲”。刀刀氏甚至還與當?shù)赝练斯唇Y，假借刀純瑕之名，糾擾滋鬧，企圖向清政府施壓釋放純瑕。但永昌知府謝宇俊并未妥協(xié)，派人將滋擾鬧事者逮捕。刀刀氏眼見計劃落空，便另生一計，四處傳播謠言來中傷罕榮邦。罕榮邦本為緬甸人士，刀刀氏借此說道，“罕榮邦得襲，則購婿敵國，枝節(jié)橫生”[2]。對于純瑕母子的敵對行為，罕榮邦亦糾結黨羽進行反擊。鎮(zhèn)康“土民狡猾者，則各援其黨，造言煽惑，致邊境騷亂”[1]，兩派因此時常武斗，造成數(shù)百人傷亡，當?shù)厣鐣邮幉话病?/p>

云貴總督錫良尤為重視鎮(zhèn)康地區(qū)的動亂，他立飭永昌知府謝宇俊竭力彈壓，并查明事件原委。隨即宇俊一行便前往鎮(zhèn)康進行調查，宇俊與罕榮邦交談后，認為罕榮邦其人“童騃無知”，不能勝任鎮(zhèn)康土知州一職，若“遂以罕榮邦承襲，是貽刀純瑕以口實，刀純瑕之黨之戎心……”[2]。而對于純瑕，宇俊也認為其才能平庸，不能任其職。宇俊指出鎮(zhèn)康刀氏土司長期以來欺壓百姓，隨意生殺，大肆斂財，致民眾于水深火熱之中。因此，宇俊向錫良建議道，“斯民以改土歸流之便，擬請委一可信明白耐勞之員，前往該處彈壓。查明煙戶田畝能否升科，土司私莊能否自給，妥議辦法改置州縣”[2]。錫良隨后督促宇俊籌備鎮(zhèn)康改土歸流之事。鎮(zhèn)康土司襲位之爭，造成的社會動蕩，為清政府決意撤裁土司提供了直接動因。此舉勢必能加強中央對滇西南邊陲的控制。

（二）清廷治邊政策的轉變

我國古代封建王朝對邊疆地區(qū)的治理主要采取王朝治邊的策略。在此方針之下，中央王朝的治邊理念在遵循“內華夏、外夷狄”的思想，是強調以強大的權威、文化等因素吸引邊疆各少數(shù)民族，使其臣服，達到“以夏化夷”的目的。因此，中國歷代中央王朝對邊疆地區(qū)的管理主要運用朝貢、羈縻等懷柔的方式，使其認同中央王朝，助天子守“四土”。土司制度就是在這種環(huán)境中應運而生。綜合來看，我國古代王朝治邊政策還是以文化治邊為主，這種治邊模式存在諸多弊病，正如西方學者拉鐵摩爾稱中國古代傳統(tǒng)治邊政策為“靜觀政策”[3]。或者稱為“半實效性管理”，在這種模式下中央對邊地的控制是十分有限的。往往在中央王朝初期或者國力鼎盛時期，這種治疆政策是大為有用的；而到了國力下降或者王朝末期，這種政策則大打折扣，邊地各土司會時常叛亂與中央王朝作對。清王朝也繼承了前朝治邊政策的理念，而這種傳統(tǒng)治邊政策終究是不適應統(tǒng)一的多民族國家的建構，直至清末才改變。

鴉片戰(zhàn)爭后，清廷中央權威與國力日益下降，西方列強瘋狂侵略，繼而造成了19世紀60年代、70年代的中國邊疆危機，中國西北、西南等處告急。列強對于中國邊疆地區(qū)的入侵主要表現(xiàn)在對掠奪土地、爭奪人口。如俄人在中國東北邊疆地區(qū)宣揚“若入俄籍，則享特別之利”[4]。因此，導致大量華人加入俄籍。又如英人在滇邊片馬地區(qū)向當?shù)仡^人頒發(fā)證書，宣告其管轄權[5]。列強采用地域管理方式，企圖將所占地區(qū)劃為己有。相比列強的做法，清政府強調文化族群治理的邊疆管理方式在清末已顯局促，地域管理已成大勢[6]。因此，在邊疆危機的沖擊下，清廷內外官員多建議拋棄傳統(tǒng)懷柔治邊方式，提倡在邊地建廳縣、駐軍、移民戍邊等手段，以此應對邊疆危機。在西南地區(qū)，特別是云南，土司眾多，改土歸流已成為趨勢。改土歸流既能成為清廷在西南御外的重要方式；又能通過取締土司，加強中央對邊疆民族地區(qū)的控制。在清末治邊理念轉變的影響下，清廷認為鎮(zhèn)康改土歸流具有固邊作用，尤為重視，且勢在必行。永昌知府謝宇俊指出鎮(zhèn)康“毗連緬甸，任大責重，亟應改土歸流設官治理，庶足固疆弭患?！盵2]云貴總督錫良也認為“以此邊事可整頓，得以人安”[1]。

二、鎮(zhèn)康改土歸流的籌備

土司刀悶氏占據(jù)鎮(zhèn)康地區(qū)已久，其勢力不容小覷，改流過程尤為艱辛。因此以錫良、謝宇俊等為代表的滇省地方官員從光緒三十三年（1907年）初，便開始謀劃。為后面鎮(zhèn)康改土歸流的具體實施，打下了基礎。

（一）擬定籌辦人選

在擬定籌辦鎮(zhèn)康改土歸流的官員方面，歷經一波三折。先前，永昌知府謝宇俊認為鎮(zhèn)康地區(qū)亟須進行改土活動，建議云貴總督錫良立即飭派專員總理此事。錫良對此，認為謝府知悉鎮(zhèn)康事務，便讓謝府自行選人。宇俊便遵照錫良指令，起初力推永昌名紳趙瑞、李寶仁二人共同辦理。但因李氏突發(fā)疾病，趙氏即將嫁女，二人無法立即趕赴鎮(zhèn)康。因此，錫良大為不滿，指出，“倘系有意支吾，借詞延誤……或謂李趙二紳又有別項事，則非本部堂之所以期望”[2]。由于時間緊迫，錫良不得不親自選派官員，任命畢節(jié)知縣孫熙昌為專員，令其“立刻兼程來省，勿稍遲延”[2]。但孫熙昌體弱多病，在途中不幸病故。云南布政司推薦云南試用知縣周道濂代替孫熙昌，“坐辦該土州地方一切事宜”。周道濂接到飭令后立即趕往鎮(zhèn)康。鎮(zhèn)康地區(qū)瘴毒盛行，周道濂于途中染上瘴毒，不久病逝。永昌知府謝宇俊則推薦“耐勞能勤”的保山縣典史潘思江為專員，且保山縣僅挨鎮(zhèn)康。錫良思慮再三，即委“潘典史（田土、戶婚、盜賊事件亟需辦理）暫行代辦”。經過三個多月的時間，最終選定潘思江為專員，督辦鎮(zhèn)康改土歸流事務。

（二）拉攏土司，減輕阻力

鎮(zhèn)康土司爭襲一案久未解決，造成當?shù)厣鐣邮幉话病Ｓ啦x宇俊親至鎮(zhèn)康地區(qū)調查，以求平息內亂。罕榮邦、刀純瑕兩黨整日滋事，相互挑釁。入夏以來，罕黨公然燒香結盟擁立榮邦；刀黨不惜傾家破產扶持純瑕，源源接濟，兩黨互為水火。宇俊以不殺人、不用兵為宗旨，建議采取籠絡土司，達到減輕阻力的效果。宇俊指出刀悶氏世代為中央鎮(zhèn)守邊陲，有功于國。因此可以給予故土州母妻養(yǎng)膳田莊，并準舉一人世襲承祀官以奉刀悶宗祀。這實際就是優(yōu)待政策，以此力勸鎮(zhèn)康暫任土司罕氏及其追隨者支持清政府的改流活動，從后面的發(fā)展軌跡來看，此舉為解決土司爭端、實行改土歸流發(fā)揮了重要作用。宇俊還向當?shù)孛癖姳ＷC若實行改土歸流后“，門戶、租息、夫價、馬例、差發(fā)、銷磺、芙蓉等課一概蠲除，以后只納錢糧，不得另立名目索分文”[2]。以此穩(wěn)定民心，減除當?shù)厝嗣駥φ牧鬟\動的戒心。除此之外，宇俊還準許大小各頭目照常辦事，先造煙戶冊呈核土署，已結案件不得翻供、追責。企圖通過拉攏鎮(zhèn)康本土特權階層，進一步減輕阻礙。

對于謝宇俊來說，以上三項均易籌辦，而最為關鍵的是如何處理好罕、刀兩黨的關系，這影響到該地區(qū)改土歸流的發(fā)展進程，稍處理不當則有前功盡棄的可能。以錫良、謝宇俊等為代表的云南當局秉持著“和平改流”的理念，對此尤為關注。謝宇俊認為，“刀純瑕母子預前土州被殺之謀，陳小黑之亂又為禍首，解省押禁免其一死，已是法外施仁”[2]。刀黨在當?shù)芈暶墙?，無法穩(wěn)定民心。宇俊則將拉攏的對象投向罕黨，他認為鎮(zhèn)康此前在罕婦的治理下，社會有發(fā)展，罕黨還是有一定的民眾基礎。因此，宇俊親自與罕婦面談，傳達優(yōu)待政策，此舉贏得了罕婦等人的好感。同時，刀黨一方面糾結力量欺訛罕婦伸保刀純瑕；另一方面鼓動罕婦就近調灣甸土知州景紹文前來主持大局，以此篡奪罕婦的土知州一職。刀黨的陰謀活動引起了罕婦的警覺，罕婦等人權衡利弊后，“率同頭目陶國華、景向陽、李孝萬等，保罕榮邦為承祀官”，[2]指求城壩、猛底等處田莊為歸隱地，主動放棄土知州職務，支持政府的改流活動。罕婦等人也向政府提出了十條建議，如下所示：

一、刀純瑕母子仇隙已深，不能令回鎮(zhèn)康致生他變；二、承祀官懇求世襲；三、養(yǎng)膳田莊請免錢糧；四、漢官于承祀官宜待以禮貌不得苛細；五、請給夏秋二季半稅；六、請給節(jié)年供應子花；七、請給節(jié)年供應蜂蠟；八、請不栽農時赴各鄰購夫馬；九、請札孟定、灣甸、耿馬各鄰對俾知改土歸流緣由；十、請飭漢夷團長照常尊敬，不得欺侮[2]。

宇俊將此十條呈至錫良，錫良一一照準。錫良等人的溫和政策取得巨大成效，贏得了罕婦等人的支持。在錫良同意其請求后不久，罕婦則親至土署請改四大叢為八團，設立正副團長，并勸說各團配合改土歸流活動。清政府的籠絡政策與當?shù)赝了炯安糠滞聊窟_成默契，進一步瓦解、分化土司勢力，為隨后改土歸流的實施掃清了一定的障礙。

三、鎮(zhèn)康改土歸流的具體措施

在以錫良等為首的云南官員積極籌辦下，從光緒三十三年（1907年）底始，鎮(zhèn)康地區(qū)在經濟、政治、教育等方面進行了改革，大力推進改土歸流，為鎮(zhèn)康地區(qū)的社會近代化奠定了基礎。

（一）量土地，減賦稅

1、掌土治民

鎮(zhèn)康土司及各大小土目不僅大肆侵占土地，將其視為私產，且隱匿不報。正是由于當?shù)赝了?、土目掌握大量私產，為其與政府抗衡提供了經濟來源。這促使謝宇俊等永昌府官員認為，“非錢糧續(xù)定則事不成，計畝科糧，絕不可緩，必丈量清晰，上中下則必鄭重分明”[2]。因此，丈量土地成為清政府整頓鎮(zhèn)康經濟，打擊土司的重要措施。錫良亦意識到掌握土地，才是治理當?shù)氐年P鍵，建議來年開春即辦，并命專員潘思江統(tǒng)籌，鄭永熙佐之。潘、鄭二人當即飭令當?shù)厥考潡顟c賢、王朝清等十八人分赴各團丈量田畝，俟清算完畢，再核定錢糧分攤至各團。

在政府的嚴厲監(jiān)督下，清丈土地工作取得較好成效。如團猛捧下五戶地區(qū)，當?shù)鼐用襁w徙頻繁，造成大量土地荒蕪。此時，該團土目向模趁機侵占，私自經營。士紳楊慶賢等人查到，該土目侵占土地達五百余畝，其中公田多至三百六十余畝。政府隨即將公田收回，并將其分為上、中、下三等，進行招租。其“上則二十五畝，每畝定價五兩；中一百三十七畝，每畝三兩八錢；下則兩百畝，每畝二兩七錢；共約一千二百兩”[2]。宇俊見該土目“心生壞念，自不肯輕去”，便將“此款豐建學堂充學費一舉兩得”。又如核查至獲印婦刀罕氏時，政府將其“共田逆產數(shù)百畝，擬分別發(fā)歸學堂，或變價修建衙署”[2]。經過半年多的努力，鎮(zhèn)康八團清查出大量隱匿土地。如表1所示，鎮(zhèn)康八團清丈出的部分田畝數(shù)：[7]

表1 鎮(zhèn)康八團清丈的部分土地

受各種客觀因素的影響，盡管未能完全統(tǒng)計出鎮(zhèn)康八團地區(qū)的清丈田畝數(shù)量，但是從謝宇俊與錫良的多次電報往來推斷，收歸政府的田地在四萬畝以上。由于丈量土地，一定程度上損害了當?shù)夭糠滞聊康募鹊美?，遭到了他們強烈反對。錫良等人對于土目的反抗，進行了強烈的鎮(zhèn)壓，以此保證丈量工作的完成。經過一年多的丈量工作，使得當?shù)赝聊拷怀隽舜罅康姆欠ㄌ锂a，一方面沉重打擊了土司的勢力；另一方面，使得國家清晰掌握當?shù)赝恋財?shù)量，便于日后的管理。更重要的意義是，此次丈量活動，贏得了當?shù)匕傩盏膿泶?，“自丈量以來，贏得土民好感，猛底、猛黑等力求歸漢”[2]。進一步推動改土歸流的進程。

2、減免賦稅，與民休息

鎮(zhèn)康地區(qū)民眾不僅受到當?shù)赝了颈P剝，還受到各種雜稅的困擾，人民苦不堪言。清末，政府在鎮(zhèn)康猛黑等多處設厘金，收取過往商貨之稅，嚴重阻礙其商貿發(fā)展。因此，錫良飭令取消鎮(zhèn)康地區(qū)的厘金，“以紓商力”。同時，政府在征收田稅方面也做了一定的讓步。原本政府委托當?shù)赝了鞠蛎癖姶飨那飪啥?，但錫良秉持著“民本”理念，同意減免一半田稅。除此之外，錫良還取締各種苛稅，如最擾民眾的“湯判稅”。地方官在鎮(zhèn)康各屬街市的宰豬場所，每天每地征錢兩百文，名為湯判。鎮(zhèn)康委員潘思江粗略估計該屬城壩、猛底、猛捧等各街，每月可收判錢四十余兩。湯判錢嚴重影響當?shù)匕傩盏娜粘Ｉ?，錫良也將此稅取消。錫良等官員為了進一步恢復鎮(zhèn)康生產，還實行“禁夫馬”等措施。

總的來說，清政府在改流進程中，對鎮(zhèn)康采取輕徭薄賦的經濟政策，旨在推動當?shù)亟洕膹吞K，提高民眾的生活水平，進而擴大政府的影響力。

（二）增派軍隊，以固邊防

歷來邊疆土司大多為國家肩負著“守邊”重任，滇邊土司“守土歷數(shù)百年，鞏我藩籬，皆吾邦族”[8]。清季，云南沿邊一帶的軍事力量主要依靠土兵進行維系。清末，在西方列強的蠶食侵略下，裝備落后的土兵顯然不能有效拱衛(wèi)疆土。因此，政府增派正規(guī)軍隊取代土兵守邊已成為趨勢，也是清政府應對邊疆危機的一大舉措。其實調整滇邊軍事部署的建議最早在光緒七年（1881年）左右，就由時任云貴總督岑毓英提出，但未引起清廷的重視。而真正將此措施有效落實的正是錫良在其云貴總督任內。他奏準將“全省巡防隊及鐵路巡防隊，每營概以二百五十人為定額，按南防、西防、普防、江防、鐵路巡防分為五路……”[1]。共計四十七營士兵，駐扎各邊陲要塞，以求拱衛(wèi)邊疆。

盡管錫良已對滇邊軍事進行了新的部署，但鎮(zhèn)康地區(qū)由于先前在現(xiàn)任土司罕婦等人的強烈阻擾之下，加之該地區(qū)地理位置較為偏僻，導致政府對其軍事控制較弱。鎮(zhèn)康地區(qū)罕、刀兩黨為爭襲位，大動干戈，造成“盜匪叢生”，社會矛盾尖銳，因此宇俊建議“不可無兵以鎮(zhèn)之”。謝宇俊所持的觀點引起了迆西道護道劉勝的支持，他指出，“土司有干預之舉，固不容稍涉煩擾致后患，亦不能因有阻擾途廢中途，亟應將現(xiàn)在辦理之，并飭派兵哨分扎之”[2]。這兩位官員是對鎮(zhèn)康民情較為了解，在他們的促使下，錫良決定，“為弭邊患、整飭地方起見”，命“駐永昌巡防第七營管帶羊立朝，發(fā)兵兩哨駐扎鎮(zhèn)康”[2]。至此，清政府所謂的“正規(guī)”軍隊首次進駐鎮(zhèn)康，一方面為其改土歸流順利完成提供了軍事保障；另一方面，某種程度上鞏固了本就“虛弱”的邊防力量。

隨著清廷對鎮(zhèn)康地區(qū)的軍事策略變動，也間接推動了該地區(qū)警察事業(yè)的近代化，進一步維護社會治安。自清末新政引進西方近代警察制度以來，各地官員多將此項作為一大要政。永昌知府彭繼志認為“籌辦警察以衛(wèi)地方也，窮惟警察乃庶政之母，東西各國無不注重”[9]。因此，永昌府地方官員也極為重視鎮(zhèn)康地區(qū)警察制度的建立與完善，另外鎮(zhèn)康地區(qū)的民風落后，社會治安較差，也讓彭繼志等官員有迫切籌辦警察事務的想法。在錫良、沈秉堃兩任滇督的極力推動下，彭繼志先后共招募兩百人，分為四隊，分扎其城內各要隘，從省城派人加以訓練，并保證經費充裕，各級官員不得克扣此款。由此，鎮(zhèn)康警察事業(yè)初具規(guī)模。

（三）興教育，啟邊智

清末，鎮(zhèn)康地區(qū)教育發(fā)展緩慢，各級、各類學堂較為匱乏。云貴總督錫良認為興教育、啟民智是鎮(zhèn)康改土歸流亟需辦理的重要事項，有利于移風易俗，改變邊疆民族地區(qū)粗獷的民風，推動改流進程。錫良在改流之初，便密電永昌知府謝宇俊，“興學宜亟需應速籌之”[2]。后永昌府繼任知府彭繼志也指出，“東西列國，其國度所以日見富強者，無不歸本乎教育普及之效，”而“吾滇土司之對于屬民，多用愚民政策，故數(shù)百年來土民程度毫無進化，鎮(zhèn)康改流伊始應辦之事固不只一端，開通民智實為第一要務，是學堂之必宜亟設”[9]。興辦教育，成為了影響改土歸流的關鍵措施，清政府極為重視此項工作。在錫良等人的推進下，鎮(zhèn)康地區(qū)教育逐漸起步，大力興辦新式學堂。據(jù)統(tǒng)計，在改流之前，鎮(zhèn)康并無一所新式學堂。在改流之后，鎮(zhèn)康地區(qū)八團，每團至少“立學校一區(qū)，猛汞團地廣民多竟然立四區(qū)”[2]。鼓勵當?shù)匕傩账推渥优雽W接受教育。至于教員，則聘用省城合格師范生充任。至于學校日常經費，錫良則飭令此前丈量土地時沒收的土司及土目非法田產變賣后充當此款，此舉有效的保障了教育經費的充裕。至于學費，則由各村公款籌提，萬一無款，則由學生家庭自籌。同時，錫良還在城內設立農桑傳習所一處，調各村民數(shù)十人入所學習，以六個月為期，教以種桑養(yǎng)蠶之法。

宣統(tǒng)元年（1909年）初，錫良調任東三省總督后，沈秉堃被清廷任命為護理云貴總督，繼續(xù)推進鎮(zhèn)康改土歸流事務。沈氏在錫良的基礎上，加大對鎮(zhèn)康教育的改進。他指出倡辦教育，“籍以開化邊氓”，肯定了發(fā)展教育的重要性。盡管鎮(zhèn)康教育在改流后得到發(fā)展，但仍然存在許多弊病，如所辦學校數(shù)量少、層次低、多為私立且設施等條件極為簡陋。為此，沈氏飭令在鎮(zhèn)康“設官立初等、高等小學各一堂，以為模范”[10]。鎮(zhèn)康地處邊地，教育極為落后。針對這種情況，沈氏建議學生先“編為初等小學，學生俟將來初等畢業(yè)，再辦高等較為合適”[10]，循序漸進實行。并將鎮(zhèn)康初等小學升為五年之簡易科，高等小學定為三年之完全科。兩類學校俱要求設立算數(shù)、科學等新式科目，其每班學生人數(shù)應在三十人至六十人之間。盡管鎮(zhèn)康教育發(fā)展面臨諸多困境，但沈氏仍然表示，“應廣為開導，竭力擴充，以達教育普及之旨”[10]。在錫良、沈秉堃等官員的努力下，大力興辦學校，鎮(zhèn)康教育的落后局面得到好轉，推動鎮(zhèn)康改土歸流與教育近代化的進程。

（四）建永康州，設置流官

廢除鎮(zhèn)康土司制度，改設流官監(jiān)管，是清政府鎮(zhèn)康改流的核心措施，亦受到清政府的高度關注。此舉，牽涉到鎮(zhèn)康土司、土目等特權階層的切身利益，受其多方掣肘，企圖阻礙改流。但清政府決心改流，對其產生了較大的震懾作用，一方面增派軍隊，設置彈壓委員，對其施壓；另一方面，采用懷柔政策，拉攏部分土司上層。清政府剛柔并進的措施，取得了成效。暫任鎮(zhèn)康土知州刀悶罕氏同意廢除土知州一職，改任承祀官，以奉宗祀，懇求“世襲”。時任滇督錫良，將罕氏的請求上奏朝廷，“請仍留原處作為承祀官，擇其稍近之支族，準予世襲不理民事，仍酌量發(fā)給田莊”[1]。清廷中央也同意該請求，下詔“賞給該土官子弟頂戴田產存留奉祀者，準該后裔承襲”[7]。至此，罕氏一派獲得“有名無實”的承祀官一職，放棄鎮(zhèn)康土知州，為清廷在鎮(zhèn)康設置流官提供了條件。

暫任鎮(zhèn)康土司罕氏同意設置流官后，清政府立即著手此事。宣統(tǒng)二年（1910年）五月，清政府將此前設立的鎮(zhèn)康改流委員取締，重新革新行政區(qū)劃，置永康州，隸屬永昌府各州縣之例。永康州的設立，標志著鎮(zhèn)康改流進入到一個新階段。并設知州一缺、巡檢兩缺、分司治理[11]。永康知州，統(tǒng)管鎮(zhèn)康地區(qū)的行政，如錢糧、刑獄等事務。清廷每年為其支公費兩千兩、支養(yǎng)廉銀八百一十兩，并設役四十七名，供其差遣[12]。巡檢則分設于猛郎、小猛統(tǒng)兩地，前者稱為永康州分防猛郎巡檢，后者稱為永康州分防小猛統(tǒng)巡檢，兩大巡檢控制鎮(zhèn)康扼要之地，執(zhí)掌鎮(zhèn)康軍隊、巡查等事務。清政府每年為兩巡檢各支養(yǎng)廉銀二百兩，各設役十名，各支工食銀六十兩。永康州、知州及巡檢的相繼設立，進一步瓦解了鎮(zhèn)康地區(qū)的舊制度，沉重打擊了鎮(zhèn)康地區(qū)土司勢力，為民國初年鎮(zhèn)康設縣自治，徹底廢除土司制度奠定了基礎。

四、鎮(zhèn)康土司、土目的應對

清政府在鎮(zhèn)康地區(qū)推行改土歸流，與當?shù)赝了?、土目的根本利益產生了對立。根據(jù)現(xiàn)存史料來看，他們絕大多數(shù)是抵觸、反對政府的改流活動，只有少部分支持改流。

（一）部分土目審時度勢，由激烈反抗轉而配合

此類土目以鎮(zhèn)康土知州罕氏為代表，他們作為改流前鎮(zhèn)康地區(qū)最大的利益獲得者，自然不愿意放棄。在改流之初，對清政府的政策表現(xiàn)出了強烈的不滿，在罕婦的鼓動下當?shù)赝聊考m眾數(shù)百人抵抗禁夫馬等政策。還在政府丈量土地之際，特別是罕婦黨羽郭、李等十余頭目躲避抵抗丈量之事，又蠱惑各土司抵抗等。錫良等官員對于罕婦等人的悖逆行為，進行了有效的遏制，對罕婦等人曉之以理，以溫和的政策對其展開拉攏。最終罕婦等人綜合考量后，同意甚至支持清政府的改流活動，并且罕婦親自至各團勸說，各團表示“同具情愿改土歸流，以望漢官求速來”[2]。爭取到罕氏等人的支持，無疑減輕了一定的阻力。

（二）多數(shù)土目自始至終聯(lián)合抵抗，以圖維護自身利益

此類土目以刀悶純瑕母子為核心，他們不只在爭奪鎮(zhèn)康土知州一職上反應激烈，在抵抗改流運動上有過之而無不及。首先，他們?yōu)橼s走熱心改流運動的永昌知府謝宇俊，竟慫恿劉文申等頭目以十條劣罪聯(lián)合誣告謝氏，如控其濫用武力、貪污受賄等罪狀。并將此事散布至民眾中，使民眾混淆視聽，以此向清政府施壓。清政府為緩解輿論危機，不得不將謝氏撤職。其次，企圖援引他地土司，進行反政府活動。鎮(zhèn)康不僅是邊關要地，而且周圍環(huán)境也錯綜復雜，與滇邊其他土司往來甚密。純瑕之母刀刀氏則是出自南甸土司，該土司曾參與鎮(zhèn)康地區(qū)的陳小黑之亂。在鎮(zhèn)康改流之時，刀刀氏又私下勾結南甸土司，希望該土司出人出力助其之謀。負責鎮(zhèn)康改流事務的兩任永昌知府謝宇俊、彭繼志多次提到南甸與刀氏母子勾結之事，彭氏更是直接指出，“禍根固由南甸主使，致使各土司結成團體”[7]，致使“阻力橫生”。最后，據(jù)印不繳，負隅頑抗。當清政府已經明令指出將由罕榮邦繼任承祀官，此舉激起純瑕母子及其黨羽的強烈不滿。他們不甘于現(xiàn)狀，趁機將鎮(zhèn)康土知州印信偷出，藏匿起來。他們一邊據(jù)印不繳，一邊鼓動鎮(zhèn)康民眾逃往緬甸。清政府對此尤為重視，務必將純瑕母子及其印信一并找回，時任云貴總督錫良加派人員進行搜查，最終在滇緬交界地帶將其及黨羽抓獲。

清政府對鎮(zhèn)康改流一直奉行和平改流的方式，錫良等官員再三強調，“堅定宗旨、鎮(zhèn)靜不搖、約束嚴明、不煩不擾，使恩信俘人心”[2]。對于鎮(zhèn)康土司、土目的反抗行為，清政府從大局出發(fā)更多的是選擇包容與諒解，對其進行優(yōu)待，如給予罕氏承祀官，又如對抓捕回來的純瑕母子賜予田產等，并且鎮(zhèn)康其余各土目等并未受到處置。

五、余論

鎮(zhèn)康改土歸流不僅作為清季云南地區(qū)最大規(guī)模的改流運動，同時也開創(chuàng)了清末民初云南沿邊土司革新的先河。鎮(zhèn)康改土歸流的興起、發(fā)展，清政府在其中起到了重要作用，在邊疆危機的影響下而做出的積極反應，一定程度上起到了鞏固邊防的作用。同時改土歸流對于鎮(zhèn)康的后世影響也是較大的，一方面加強了民族之間的交流、交融；另一方面推動了鎮(zhèn)康社會各方面的近代化，進一步促進了邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與民族團結，具有一定的借鑒意義。但是，由于當時清政府受國內外因素的影響，鎮(zhèn)康地區(qū)改土歸流并不徹底，大量土目等仍然存在，直至民國時期才最終完成改流任務。