推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)一體落實(shí)

侯榮　蒲柿飲

瀘州市紀(jì)檢監(jiān)察干部在古藺縣水落河特大橋了解招投標(biāo)有關(guān)情況。蘇海鵬/攝

“威遠(yuǎn)縣原住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)陳光友利用擔(dān)任威遠(yuǎn)縣越溪鎮(zhèn)黨委書記，縣規(guī)建局黨委書記、局長(zhǎng)，縣住建局黨委書記、局長(zhǎng)等職務(wù)上的便利，在工程招投標(biāo)、款項(xiàng)撥付、房地產(chǎn)開發(fā)審批監(jiān)管等方面為他人謀取利益，先后收受24人所送人民幣共計(jì)2000余萬(wàn)元、商鋪2套、車位14個(gè)……”

近日，四川省紀(jì)委監(jiān)委再次通報(bào)5起工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理典型案例，持續(xù)釋放重拳治理工程招投標(biāo)領(lǐng)域頑瘴痼疾的強(qiáng)烈信號(hào)。截至目前，該省紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)通報(bào)曝光工程招投標(biāo)領(lǐng)域典型案例76起。

“工程招投標(biāo)涉及多個(gè)系統(tǒng)、多個(gè)環(huán)節(jié)，資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高，是腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，必須盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，把嚴(yán)的主基調(diào)和總原則貫穿始終?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重拳出擊、精準(zhǔn)發(fā)力，加大案件查辦和通報(bào)曝光力度，以有力有效監(jiān)督助推工程招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理走深走實(shí)。

責(zé)任落實(shí)是系統(tǒng)治理的重要保證。省紀(jì)委監(jiān)委牢牢抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，既堅(jiān)持管行業(yè)必須管行風(fēng)，壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)主體責(zé)任落地落實(shí);又立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)省市縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察力量，精準(zhǔn)監(jiān)督、主動(dòng)“出診”。

在省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，今年4月，省發(fā)展改革委、省公安廳等10個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《四川省深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理2022年重點(diǎn)工作》，從建立健全行政監(jiān)督部門常態(tài)化工作協(xié)同機(jī)制、持續(xù)推動(dòng)招投標(biāo)制度規(guī)則優(yōu)化完善、加快推進(jìn)招投標(biāo)數(shù)字化進(jìn)程等5個(gè)方面提出17條具體措施，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位，形成治理合力。

四川各地也積極探索行之有效的工作舉措。達(dá)州市通過完善行政監(jiān)督執(zhí)法、刑事司法、紀(jì)檢監(jiān)察相互銜接的工作機(jī)制，優(yōu)化線索研判初核、證據(jù)移交等聯(lián)辦流程，推進(jìn)系統(tǒng)治理常治長(zhǎng)效。去年10月以來，該市行業(yè)主管部門受理相關(guān)案件246件，行政處罰項(xiàng)目92個(gè)、單位102家，暫停12名評(píng)審專家評(píng)審活動(dòng)。自貢市緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，將規(guī)范黨員干部參與工程招投標(biāo)行為納入全面加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子“1+3+6”監(jiān)督體系重要內(nèi)容，制發(fā)《市委常委帶頭示范嚴(yán)禁違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)的紀(jì)律規(guī)范》，強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。

系統(tǒng)治理既要加大懲治震懾治標(biāo)，更要一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用。省紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持系統(tǒng)思維，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，持續(xù)深化以案促改、以案促建、以案促治，推動(dòng)系統(tǒng)治理提質(zhì)增效。

專家評(píng)標(biāo)是招投標(biāo)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2021年10月31日，四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省評(píng)標(biāo)專家和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，成為四川深化招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的重要制度成果。該辦法對(duì)評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利與義務(wù)、聘任與抽取、監(jiān)督與管理及法律責(zé)任進(jìn)行逐項(xiàng)明確，制定評(píng)標(biāo)專家負(fù)面行為記分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍建設(shè)管理、提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量具有重要意義。該辦法實(shí)施以來，已有48個(gè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目因評(píng)標(biāo)委員會(huì)存在評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤申請(qǐng)復(fù)核，75名評(píng)標(biāo)專家被處理。

“一把手”掌握著行政決策權(quán)，一旦違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目招投標(biāo)，就容易滋生嚴(yán)重腐敗問題。廣安棗山物流商貿(mào)園區(qū)黨工委原書記蔣波，利用職務(wù)上的便利，多次干預(yù)和插手工程項(xiàng)目，為他人圍標(biāo)串標(biāo)、承攬工程項(xiàng)目等提供幫助，先后受賄2065萬(wàn)元，以及2萬(wàn)英鎊、1輛大眾途銳汽車，被“雙開”并移送司法。

為深刻汲取該案教訓(xùn)，廣安棗山物流商貿(mào)園區(qū)黨工委集中利用3個(gè)月時(shí)間，深入開展以案促改工作，制定3大類27項(xiàng)整改措施，通過組織召開案件剖析會(huì)、專題民主生活會(huì)，全覆蓋開展警示教育，深刻剖析問題根源。同時(shí)，建立《棗山園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)登記報(bào)告制度》，開展工程招投標(biāo)廉潔從政專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)梳理2013年以來國(guó)家投資工程項(xiàng)目299個(gè)，核查公開招標(biāo)項(xiàng)目16個(gè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分類處置整改，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

“部分地方仍然存在‘自設(shè)權(quán)力的問題，也有對(duì)督導(dǎo)反饋問題整改不力的問題……”在連續(xù)兩年開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理基礎(chǔ)上，省紀(jì)委監(jiān)委日前發(fā)出《工作提示函》，要求各地紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，自查梳理、加強(qiáng)整改，并結(jié)合加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、提升案件查辦質(zhì)效等重點(diǎn)工作，不斷推動(dòng)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理持續(xù)深化。

數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，該省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)梳理工程招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索764件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分380人，組織處理402人，移送司法機(jī)關(guān)56人，追繳退賠資金7700余萬(wàn)元。

系統(tǒng)治理重在久久為功、持續(xù)發(fā)力。該省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持以案件查辦為引領(lǐng)，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，精準(zhǔn)懲治工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，督促推動(dòng)職能部門完善制度、深化治理，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。（侯榮、蒲柿飲）073338A2-ABD6-4819-8ACD-7AE2FED2902A