構(gòu)建基于包容性全球化的全球治理體制

盛斌

全球治理是伴隨著全球化與全球性問(wèn)題而產(chǎn)生的。全球化是全球治理的前提，如果沒(méi)有商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素與數(shù)據(jù)信息的流動(dòng)，以及沒(méi)有國(guó)家之間的相互依存與關(guān)聯(lián)，也就不會(huì)有全球治理。全球性問(wèn)題是全球治理的對(duì)象，諸如貿(mào)易投資、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等重大問(wèn)題必須依靠全球集體行動(dòng)與共同規(guī)則加以應(yīng)對(duì)與解決。

回顧歷史，自1870年第二次工業(yè)革命以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化已歷經(jīng)了150多年的時(shí)間。隨著技術(shù)進(jìn)步大幅度降低交通與通訊等交易成本，以及越來(lái)越多的國(guó)家實(shí)行開(kāi)放與自由的經(jīng)濟(jì)政策，以跨境貿(mào)易、資本流動(dòng)和移民為標(biāo)志的全球化得到極大推進(jìn)。特別是從上世紀(jì)90年代至2008年期間，以中間品貿(mào)易、服務(wù)外包和垂直直接投資（FDI）為特征的全球價(jià)值鏈模式使全球化進(jìn)入國(guó)際化生產(chǎn)的“超級(jí)”時(shí)代。

全球化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)

然而，全球化的進(jìn)程并不是一帆風(fēng)順的，從上世紀(jì)初到現(xiàn)在共遭受了三次重大沖擊：第一次是在兩次世界大戰(zhàn)期間（1914～1945年），第二次是從1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)至新世紀(jì)之初，第三次是從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)至今。當(dāng)前，全球化仍處于艱難時(shí)刻，對(duì)全球治理體制與秩序構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從2008年后至今的第三次全球化沖擊經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段是全球金融危機(jī)后的“慢全球化”。2008～2009年，美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)從房地產(chǎn)與金融市場(chǎng)爆發(fā)，蔓延至實(shí)體經(jīng)濟(jì)并使其遭受重創(chuàng)，在全球造成“貿(mào)易大崩潰”。世界經(jīng)濟(jì)隨之陷入中長(zhǎng)期“結(jié)構(gòu)性低迷”——發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)“平庸增長(zhǎng)”，諸多國(guó)家患上“日本病”，而其財(cái)政政策空間極其有限，量化寬松貨幣政策（QE）對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用十分乏力;金磚國(guó)家除中國(guó)外呈現(xiàn)出“金磚不金”，一些國(guó)家患上“拉美病”，陷入中等收入陷阱，貧富差距拉大，貨幣危機(jī)頻發(fā)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力促使各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，世界貿(mào)易組織（WTO）多邊談判停滯不前，多邊主義弱化，“超級(jí)全球化”的高光時(shí)刻風(fēng)光不再。

第二階段是2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)和英國(guó)公投“脫歐”后的“逆全球化”思潮與行動(dòng)泛濫。美英等國(guó)右翼民粹主義突起，強(qiáng)調(diào)本國(guó)優(yōu)先和身份認(rèn)同，反對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定和移民;發(fā)達(dá)國(guó)家低收入勞工階層以及部分中產(chǎn)階級(jí)成為反全球化的主要支持力量，形成與精英階層、高技能勞動(dòng)力、大型跨國(guó)公司等群體的社會(huì)分裂和對(duì)峙。在這種背景下，多邊主義受到進(jìn)一步侵蝕，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制陷入癱瘓。美國(guó)退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），重新談判簽署的《美墨加協(xié)定》的區(qū)域性貿(mào)易保護(hù)色彩與排他性規(guī)則加重。更為嚴(yán)重的是，特朗普政府揮舞關(guān)稅大棒，發(fā)起對(duì)中國(guó)、歐盟等國(guó)家的貿(mào)易戰(zhàn)。

由于供應(yīng)鏈中斷，2022年2月11日，大量的集裝箱積壓在美國(guó)新澤西州南科爾尼港口。

第三階段是2020年新冠疫情暴發(fā)后“去全球化”的加速。疫情蔓延與加劇大幅提高了貿(mào)易與離岸成本，嚴(yán)重降低了貨物、FDI與人員的流動(dòng)性，全球供應(yīng)鏈體系遭受破壞，全球價(jià)值鏈貿(mào)易的重要性顯著降低。同時(shí)，“病毒保護(hù)主義”成為貿(mào)易保護(hù)主義的新變種，供應(yīng)鏈安全成為各國(guó)關(guān)注的主要目標(biāo)，尤其是與疫情防護(hù)與治療有關(guān)的物資與設(shè)備生產(chǎn)的供應(yīng)鏈安全。在此背景下，各國(guó)政府紛紛出臺(tái)出口管制措施和強(qiáng)化國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈等政策，跨國(guó)公司也相繼做出商業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，主要表現(xiàn)為本土化（供應(yīng)鏈回流）、多元化（供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移）和近岸化（供應(yīng)鏈縮短）。全球化回縮的趨勢(shì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四階段是2022年俄烏沖突爆發(fā)后引發(fā)的“全球化分裂”陰霾。首先，愈演愈烈的地緣政治沖突導(dǎo)致全球結(jié)構(gòu)的分裂格局。以美歐為主體的北約在烏克蘭問(wèn)題上與俄羅斯對(duì)峙;美國(guó)糾集英日澳印等國(guó)在“印太”地區(qū)打造“亞洲北約”，試圖利用臺(tái)灣、南海等問(wèn)題制衡中國(guó)。其次，地緣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)向化趨勢(shì)與區(qū)域間競(jìng)合關(guān)系。以歐盟（EU）、北美的《美墨加協(xié)定》（USMCA）、亞洲的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為代表的三大區(qū)域價(jià)值鏈板塊業(yè)已形成，美歐之間通過(guò)貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）加快標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則協(xié)調(diào)，美國(guó)拋出“印太”框架企圖對(duì)沖中國(guó)的“一帶一路”。第三，價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)分歧在規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域凸顯。美國(guó)極力鼓吹與渲染“價(jià)值觀貿(mào)易”（強(qiáng)調(diào)人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、國(guó)有企業(yè)占比等）、“安全貿(mào)易”（政治、意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全等）與“供應(yīng)鏈貿(mào)易”（減少對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴(lài)），試圖搶占貿(mào)易新規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)。此外，美國(guó)還在全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則領(lǐng)域大做文章，在國(guó)內(nèi)監(jiān)管（例如隱私、安全、消費(fèi)者保護(hù)、源代碼、算法或加密保護(hù)）、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)（數(shù)據(jù)本地化、跨境數(shù)字產(chǎn)品征稅）、數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（互聯(lián)網(wǎng)、5G）等方面聯(lián)合盟友加快制訂全球規(guī)則。

全球化前景是“世界百年未有之大變局”中最為重要的部分之一。中美兩國(guó)在全球化問(wèn)題上分野迥異。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)處心積慮打造基于價(jià)值觀—安全—供應(yīng)鏈三位一體的再全球化，其關(guān)鍵是突出美國(guó)自身的領(lǐng)導(dǎo)力，極力排斥中國(guó)。而中國(guó)則積極倡導(dǎo)基于人類(lèi)命運(yùn)共同體和包容性發(fā)展理念的新全球化進(jìn)程。中國(guó)倡導(dǎo)的全球化強(qiáng)調(diào)人的全球化，是對(duì)資本的全球化的傳統(tǒng)模式的超越。它不同于以往以市場(chǎng)為導(dǎo)向、基于價(jià)值理性的單一模式的全球化，而是以發(fā)展為導(dǎo)向、基于工具理性、強(qiáng)調(diào)包容與多元、兼顧效率與公平的新型全球化。

如何實(shí)現(xiàn)新型全球化

首先，必須解決不平等問(wèn)題。全球化在提高總體效率與福利的同時(shí)具有收入分配效應(yīng)，會(huì)形成贏家與輸家，對(duì)特定群體——例如進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門(mén)、低技能勞動(dòng)力、弱勢(shì)群體等形成沖擊，雖然其沖擊影響與其帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步相比不大，但卻十分容易在政治上得到操縱與渲染。理論與經(jīng)驗(yàn)都表明，貿(mào)易保護(hù)不能根治不平等問(wèn)題，真正有效的是調(diào)整國(guó)內(nèi)政策與改革，包括教育、就業(yè)、稅收、再分配與社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)等。因此，鞏固民族國(guó)家的國(guó)內(nèi)治理體系，特別是關(guān)注包容、共享與普惠發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型全球化的基礎(chǔ)與前提。

其次，必須實(shí)現(xiàn)廣泛的發(fā)展目標(biāo)。全球化、市場(chǎng)化、自由化只是手段途徑，發(fā)展才是終極目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家在全球化進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)效率、公平與風(fēng)險(xiǎn)管理之間的有效平衡，保障促進(jìn)發(fā)展的政策空間和規(guī)制主權(quán)，探索提出基于發(fā)展利益的全球治理規(guī)則。

第三，必須維護(hù)開(kāi)放型多邊體制。民粹主義、單邊主義、孤立主義、霸凌主義、經(jīng)濟(jì)民族主義、泛政治化和軍事化聯(lián)盟都將破壞多邊體制與和平秩序，以鄰為壑、脫鉤排斥、制裁禁運(yùn)最終將導(dǎo)致一個(gè)沒(méi)有贏家的世界。相反，大國(guó)應(yīng)起到引領(lǐng)與表率作用，為國(guó)際社會(huì)提供更多貨幣性、技術(shù)性與制度性公共產(chǎn)品。中國(guó)在此已大有所為，仍大有可為，成為全球新的需求吸收者、全球新的資本提供者、全球價(jià)值鏈或供應(yīng)鏈的核心供給者、新發(fā)展治理的倡導(dǎo)者，成為新型全球化的“穩(wěn)定器”和全球治理的“推進(jìn)器”。D6005CD9-C747-4538-B9F9-D4182D94BB40