淺談建筑工程安裝預(yù)算審核常見問題及控制措施

鮑云盛 白紅蘭

摘 要：以某市建筑工程安裝項(xiàng)目為研究對(duì)象，確定建筑工程安裝預(yù)算審核常見問題及控制措施為研究對(duì)象。利用文獻(xiàn)研究法了解建筑工程安裝預(yù)算審核常見問題，并提出具體控制措施。為強(qiáng)化建筑工程安裝預(yù)算審核控制，需構(gòu)建完善的工程預(yù)算管理體系、完善施工合同、強(qiáng)化材料管理、構(gòu)建人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。本研究中建筑工程安裝預(yù)算審核控制措施的實(shí)踐具有重要意義，值得推廣與運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：建筑工程;安裝工程;預(yù)算審核;常見問題;控制措施

中圖分類號(hào)：TU76? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-6903（2022）03-0126-03

0 引言

工程項(xiàng)目重要的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)為工程預(yù)結(jié)算，確保預(yù)決算的精準(zhǔn)性與可靠性，對(duì)建筑工程資金利用與成本控制意義深遠(yuǎn)。為降低工程成本，提升資金有效利用率，要求建筑工程單位能做好資金配置，加強(qiáng)工程預(yù)決算的科學(xué)審核。安裝工程是建筑工程的重要組成部分，建筑工程安裝預(yù)算審核會(huì)直接影響建筑工程成本。但是由于建筑工程安裝預(yù)算審核具有較強(qiáng)的專業(yè)性與復(fù)雜性，在審核期間容易暴露諸多問題，影響建筑工程造價(jià)與質(zhì)量。因此對(duì)于建筑工程安裝預(yù)算審核常見問題及控制措施的研究具有重要意義。

1 建筑工程安裝預(yù)算審核工作的重要性

在建筑工程中安裝預(yù)算審核是十分重要的一環(huán)，更是工程成本與造價(jià)控制的關(guān)鍵所在。建筑安裝工程所持續(xù)的時(shí)間較長，消耗的資金較多，如果資金利用不合理，就會(huì)對(duì)安裝工程造成極大經(jīng)濟(jì)損失，難以保證整個(gè)建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益[1]。除了成本控制與經(jīng)濟(jì)效益之外，安裝預(yù)算審核還會(huì)影響安裝工程管理質(zhì)量。安裝工程在開展期間，在預(yù)算審核過程中，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在不合理的問題，通過工程量、單價(jià)套用及費(fèi)用計(jì)取的可靠審核，判斷其準(zhǔn)確性與合理性。同時(shí)審核人員要對(duì)工程變更、工程合同等進(jìn)行細(xì)致審閱，確保安裝工程與預(yù)算保持一致，并無超預(yù)算情況發(fā)生，為建筑工程管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。市場競爭異常激烈，建筑工程單位要想在市場競爭中取得核心地位，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，就需在成本控制中強(qiáng)化安裝預(yù)算審核，為其可持續(xù)發(fā)展提供可靠支持。

2 建筑工程安裝預(yù)算審核常見問題

2.1 預(yù)算定額不完善

建筑工程預(yù)算審核中存在的問題相對(duì)較多，預(yù)算編制是其中十分重要的環(huán)節(jié)，借用定額是比較常見的現(xiàn)象之一[2]。安裝工程定額參考工民建定額，但是這種方法并不適用于所有安裝工程，由于安裝工程的類型、區(qū)域等有所不同，也會(huì)對(duì)施工單位的預(yù)算定額產(chǎn)生一定影響。

2.2 合同問題

在合同簽訂過程中，未能保證合同簽訂的可靠性與合理性，導(dǎo)致合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容不完善，缺乏有效約束，使得施工單位經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)冒算、多算等問題。當(dāng)有包干工程項(xiàng)目時(shí)，由于在合同中未能對(duì)包干范圍、調(diào)整方式等進(jìn)行明確，造成包干項(xiàng)目按實(shí)結(jié)算。

2.3 材料市場價(jià)格管理問題

材料是影響安裝項(xiàng)目工程成本的關(guān)鍵所在，雖然建筑材料得到快速發(fā)展，但是也存在材料價(jià)格管理混亂的問題。安裝工程開展過程中所使用的材料以次充好，但卻按照質(zhì)量好的價(jià)格調(diào)整[3]。具體施工過程中，施工人員偷工減料，所使用的材料與設(shè)計(jì)不相符，無法確保質(zhì)量要求，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量與成本控制。

2.4 設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證問題

建筑工程安裝預(yù)算審核期間，對(duì)設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證要求較高，要保證審核的合法性與合理性，需通過審核及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并對(duì)問題進(jìn)行科學(xué)處理。但是在實(shí)際安裝工程實(shí)施期間，由于受到利益影響，將本應(yīng)該包含在合同中的費(fèi)用巧立名目地辦理了簽證，有重復(fù)簽證、交叉簽證等各類問題。比如安裝管道的土石方在安裝工程中重復(fù)辦理簽證，通過這種對(duì)預(yù)算與定額規(guī)定的有意扭曲，導(dǎo)致盲目簽證問題的出現(xiàn)。

3 強(qiáng)化建筑工程安裝預(yù)算審核控制的措施

3.1 完善預(yù)算定額審核體系

在建筑工程安裝項(xiàng)目中，定額發(fā)揮著重要作用，是編制計(jì)劃的基礎(chǔ)，也是確定產(chǎn)品成本的主要依據(jù)。同時(shí)也是強(qiáng)化企業(yè)管理，貫徹按勞分配的重要尺度。安裝工程是整個(gè)建筑工程中的子項(xiàng)目，安裝工程預(yù)算則是由所需消耗的人工材料、機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)確定的。在編制預(yù)算定額時(shí)，需按照下面的原則進(jìn)行：定額水平以社會(huì)平均必要來動(dòng)量予以確定、保證嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，簡明使用、分級(jí)管理、經(jīng)濟(jì)合理。安裝預(yù)算定額編制的主要依據(jù)為現(xiàn)行施工定額、現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范、施工及驗(yàn)收規(guī)范、新技術(shù)與材料等驗(yàn)收資料、技術(shù)測(cè)定等相關(guān)數(shù)據(jù)等。

①編制預(yù)算定額的階段：需成立編制機(jī)構(gòu)，對(duì)編制方案進(jìn)行擬定，對(duì)定額項(xiàng)目進(jìn)行確定，然后對(duì)依據(jù)自己進(jìn)行收集;預(yù)算定額初稿編制好之后，要對(duì)定額水平階段進(jìn)行測(cè)試，需反復(fù)測(cè)算定額項(xiàng)目與基礎(chǔ)資料，確定工程量計(jì)算規(guī)則;強(qiáng)化定稿階段的審查，在這個(gè)階段需通過各項(xiàng)資料的審查，對(duì)定額初稿是否科學(xué)合理進(jìn)行判斷。②預(yù)算定額編制方法。首先，要對(duì)額定項(xiàng)目名稱、工程內(nèi)容、施工方法進(jìn)行明確;其次，對(duì)計(jì)算單位予以明確，比如管道長度、直徑等;最后，要對(duì)預(yù)算定額中的人工、材料與施工機(jī)械臺(tái)班消耗量進(jìn)行科學(xué)計(jì)算;最后，對(duì)預(yù)算定額初稿進(jìn)行編制，其內(nèi)容主要有目錄、定額表等。預(yù)算定額審核過程中，要能對(duì)預(yù)算定額體系的全過程進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，并予以糾正與處理。

測(cè)算預(yù)算定額水平。定額水平測(cè)算工作需在定額編制完畢后進(jìn)行。定額編制質(zhì)量會(huì)受到定額水平的直接影響，新定額水平的提高意味著人工、材料等消耗與現(xiàn)行定額相比下降，反之則表示定額水平下降。在對(duì)預(yù)算定額水平進(jìn)行測(cè)算過程中較常采用的方法為單項(xiàng)定額水平測(cè)算與定額總水平測(cè)算。①單項(xiàng)定額水平測(cè)算。對(duì)安裝工程造型影響較大的部分為分項(xiàng)工程或結(jié)構(gòu)件的人工與材料等消耗，通過單項(xiàng)定額水平測(cè)算能及時(shí)發(fā)現(xiàn)消耗量提高與降低的原因，并進(jìn)行修訂，確保定額水平的可靠性。與現(xiàn)行定額對(duì)比測(cè)算、與實(shí)際工程情況對(duì)比測(cè)算是單項(xiàng)定額水平測(cè)算的重要手段。②定額總水平測(cè)算。工程造價(jià)會(huì)受到定額水平提高或者降低的影響，將其稱之為定額總水平測(cè)算。對(duì)比分析的對(duì)象為新編與現(xiàn)行消耗量，對(duì)定額水平的提高與降低率進(jìn)行計(jì)算，探究發(fā)生這種情況的原因。

做好單位估價(jià)。單位估價(jià)也叫作地區(qū)單位估價(jià)，對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格等單價(jià)按照本地區(qū)單價(jià)予以確定，各分部分項(xiàng)工程及結(jié)構(gòu)構(gòu)件的單位價(jià)格用貨幣形式進(jìn)行表示。單位估價(jià)一般是由“統(tǒng)一定額”與預(yù)算價(jià)格組成。“統(tǒng)一定額”就是在“統(tǒng)一定額”規(guī)定下的人工與材料等消耗數(shù)量;預(yù)算價(jià)格是指不同項(xiàng)目的價(jià)格。計(jì)算時(shí)，使用下面的公式予以表示：

人工費(fèi)=∑（定額人工消耗量×?工資單價(jià)）

材料費(fèi)=∑（定額材料消耗量×?材料預(yù)算單價(jià)）

施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)=∑（定額施工機(jī)械臺(tái)班消耗量×?施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)）

子項(xiàng)工程基價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)

3.2 合同審核要點(diǎn)

安裝工程預(yù)算審核中合同審核是要點(diǎn)，為做好合同審核工作，需注重以下幾個(gè)要點(diǎn)：①做好合同簽訂主體資格審查。審查的內(nèi)容主要包括合同簽訂方與招投標(biāo)結(jié)果是否一致、承包方資質(zhì)的審查等;②審查工程承包范圍。審查的內(nèi)容主要包括招投標(biāo)文件、工程量清單內(nèi)容等;③審查工程開工日期的標(biāo)志;④合同文件的解釋順序及組成的審查;⑤對(duì)監(jiān)理工程師、發(fā)包人現(xiàn)場代表權(quán)限設(shè)置進(jìn)行審查;⑥合同價(jià)款的簽訂方式進(jìn)行審查。當(dāng)采用的方式為固定價(jià)格合同：要對(duì)合同價(jià)款中的風(fēng)險(xiǎn)范圍進(jìn)行細(xì)致審查，同時(shí)也要查看合同外變更簽訂是否有約定。當(dāng)采取的方式為固定單價(jià)合同時(shí)：按實(shí)計(jì)算招標(biāo)范圍內(nèi)的工程量，不用調(diào)整綜合單價(jià)，要對(duì)主材料價(jià)格波動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)。采用成本加酬金合同時(shí)：成本加酬金合同主要用于搶險(xiǎn)與應(yīng)急項(xiàng)目中;⑦對(duì)工程變更約定進(jìn)行審查。當(dāng)安裝工程需進(jìn)行工程變更時(shí)，涉及的變更方主要有設(shè)計(jì)方、承包方及甲方。在發(fā)生變更之后，承包人要向監(jiān)理工程師提交書面報(bào)告，發(fā)包人需在接收到工程師的批準(zhǔn)通過書面包干后核準(zhǔn)，然后發(fā)包人在確認(rèn)加蓋公章后簽證方可生效，工程結(jié)算時(shí)予以支付。安裝預(yù)算審核過程中，要重視工程變更約定，確保整個(gè)審核過程的可靠性與合理性，并能發(fā)現(xiàn)工程變更是否符合約定，是否造成成本增加。

3.3 做好價(jià)格審核

建筑工程安裝預(yù)算審核期間，價(jià)格審核是關(guān)注的要點(diǎn)。在工程造價(jià)中工程量是主體，具有較強(qiáng)的隱蔽性。在安裝項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)受到多種因素的影響，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)費(fèi)用增多。所以，要在安裝預(yù)算審核過程中，將多報(bào)的工程量及時(shí)扣除，避免工程量的增加。同時(shí)也要通過多次核實(shí)后對(duì)漏報(bào)的工程量進(jìn)行確定，將漏報(bào)的工程量增補(bǔ)到結(jié)算中去，避免承包商的利益受到損失。在安裝預(yù)算審核期間，定額單價(jià)是關(guān)鍵之一。在安裝工程中定額單價(jià)具有較為細(xì)致的規(guī)定，參照定額單價(jià)明細(xì)子目就可以套用完成工程結(jié)算。定額單價(jià)套用在實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，比如人為提高或降低規(guī)格等。所以在審核時(shí)一定要確?？煽啃耘c合理性。

確保其他費(fèi)用審核得合情合理。其他費(fèi)用在安裝預(yù)算審核期間按費(fèi)用的發(fā)生具體對(duì)待。其他費(fèi)用主要包括施工過程、政策性規(guī)定、市場波動(dòng)引起的材料變化與激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的費(fèi)用。安裝工程實(shí)施過程中，所產(chǎn)生的施工費(fèi)用主要有腳手架的使用、材料運(yùn)輸?shù)?，在審核期間需對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行細(xì)致審核，同時(shí)也要對(duì)計(jì)算時(shí)采用的系數(shù)予以核對(duì)，降低發(fā)生差錯(cuò)的概率。審核政策性規(guī)定時(shí)要以相關(guān)文件為準(zhǔn)。按照文件中的時(shí)間界限分段計(jì)算，確保計(jì)費(fèi)的可靠性與合理性，核定期間還需按照企業(yè)性質(zhì)與等級(jí)的不同予以確定，對(duì)系數(shù)與基數(shù)進(jìn)行調(diào)減，稅金審核時(shí)，重點(diǎn)注意某些已含稅的項(xiàng)目是否在結(jié)算中重復(fù)計(jì)算進(jìn)行。

材料價(jià)差費(fèi)是由市場價(jià)格變動(dòng)引起時(shí)，審核的重點(diǎn)為補(bǔ)差方式是否合理。按合同約定的單價(jià)補(bǔ)差、按各地市發(fā)布的市場價(jià)格信息補(bǔ)差、按施工單位提交的質(zhì)保書和發(fā)票，加權(quán)平均價(jià)補(bǔ)差是當(dāng)下比較常用的三種補(bǔ)差方式。在雙方協(xié)調(diào)同意基礎(chǔ)上選擇其中一種補(bǔ)差方式。合同與協(xié)議是以實(shí)行激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生費(fèi)用的主要依據(jù)。

3.4 設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證審核要點(diǎn)

建筑工程安裝預(yù)算審核過程中，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證審核是要點(diǎn)所在，為保證審核的有效性與可靠性，需做好下面幾項(xiàng)工作。

3.4.1審核的前期

①收集變更、簽證合同相關(guān)資料。在審核前，需做好資料收集工作，收集的主要內(nèi)容為材料采購合同、施工合同、簽證造價(jià)審核范圍內(nèi)的預(yù)算等;②收集整理變更、簽證的支撐資料。設(shè)計(jì)變更資料在收集與整理期間，主要包括設(shè)計(jì)單位修改的通知單、經(jīng)甲方審批有關(guān)工程的變更申請(qǐng)單、現(xiàn)場測(cè)量記錄等?，F(xiàn)場簽證資料需收集與整理的主要包括：變更文件、現(xiàn)場簽證單等;③具體要求。在安裝預(yù)算審核過程中，對(duì)審核的資料有具體要求，要保證資料的完整性與真實(shí)性、施工單位報(bào)送的預(yù)算文件，需經(jīng)過施工單位確認(rèn)、送審文件要手續(xù)期間、整理有序。

3.4.2審核過程

建筑工程安裝預(yù)算審核過程中，需注意的要點(diǎn)為：①對(duì)變更、簽證的審核范圍予以明確，確保送審資料的合規(guī)性與可靠性。審核時(shí)要結(jié)合相關(guān)政策文件、設(shè)計(jì)變更等文件及條款，確保合同條款與現(xiàn)場保持一致。按照合同項(xiàng)目實(shí)際情況、合同清單內(nèi)容，對(duì)設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證的真實(shí)性與有效性進(jìn)行審核;②對(duì)審核送審資料的準(zhǔn)確性與合理性進(jìn)行確定。安裝預(yù)算審核人員要對(duì)安裝項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行了解，并對(duì)施工合同價(jià)款、工程范圍、清單編制水平面等進(jìn)行明確與了解，然后確定審核重點(diǎn)為綜合單價(jià)、人工費(fèi)、主材費(fèi)等。對(duì)變更、簽證施工內(nèi)容相容對(duì)清單項(xiàng)目與價(jià)格進(jìn)行熟悉，按照合同價(jià)格執(zhí)行與工作內(nèi)容相同的清單項(xiàng)綜合單價(jià)。變更、簽證范圍內(nèi)的設(shè)備材料價(jià)格的審核十分重要，需要明確材料的價(jià)格范圍、品牌等相關(guān)細(xì)節(jié)。

3.4.3后期工作

安裝預(yù)算審核后期，依然有很多事項(xiàng)需要注意，比如資料不明、不完善的資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，按照實(shí)事求是的基本原則，通過現(xiàn)場調(diào)查、合同文件的結(jié)合，對(duì)安裝預(yù)算進(jìn)行針對(duì)性審核。對(duì)主材、設(shè)備已審價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，確保價(jià)格的一致性。對(duì)本次安裝預(yù)算審核期間，變更簽證與合同價(jià)格之間的占比，了解造價(jià)的變化情況?？偨Y(jié)與反饋在安裝預(yù)算審核過程中存在的不足，不斷優(yōu)化審核方法與過程，確保審核的合理性與有效性。

4 結(jié)語

建筑工程安裝預(yù)算審核是成本控制的重要手段，更是提升建筑工程經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。但是由于在建筑工程安裝項(xiàng)目實(shí)際開展期間多個(gè)環(huán)節(jié)存在超預(yù)算的情況，因此要通過系統(tǒng)、科學(xué)的預(yù)算審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并通過完善預(yù)算定額審核體系，重視合同審核、價(jià)格審核、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證審核的細(xì)節(jié)與要點(diǎn)，為預(yù)算審核工作的有效開展，以及確保預(yù)算審核的有效性提供幫助，有效控制建筑工程施工成本，滿足我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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Talking about the Common Problems and Control Measures of Construction Engineering Installation Budget Review

BAO Yunsheng，BAI Honglan

（Shanghai Lin Tongyan Li Guohao Civil Engineering Consulting Co.， Ltd.， Shanghai? 200437）

Abstract： Taking the construction engineering installation project of a certain city as the research object， the common problems and control measures of the construction engineering installation budget review are determined as the research object. Use the literature research method to understand the common problems of construction project installation budget review， and propose specific control measures. The final result is that in order to strengthen the audit and control of construction project installation budget， it is necessary to build a complete project budget management system， improve construction contracts， strengthen material management， and build a talent reward mechanism. In this study， the practice of construction engineering installation budget review and control measures is of great significance and is worthy of promotion and application.

Keywords： construction engineering; installation engineering; budget review; common problems; control measures

收稿日期：2022-01-04

作者簡介：鮑云盛（1990—），男，浙江寧波人，本科，中級(jí)工程師，研究方向：工程造價(jià)。