三明林票改革的增收效應(yīng)機(jī)制與實(shí)證分析

張秀媚，張昌財(cái)，張 毅

(1.福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 南平 353000； 2.三明市沙縣區(qū)林業(yè)局，福建 沙縣 365500)

我國集體林權(quán)制度改革始終圍繞青山永續(xù)和林農(nóng)增收2個(gè)主題，為此集體林經(jīng)歷了山林分配給農(nóng)戶、山林收歸公社、家庭承包經(jīng)營等多次分分合合的確權(quán)改革，特別是在新一輪林改后，基于“均山”山林分配原則產(chǎn)生了農(nóng)戶承包經(jīng)營的林地小規(guī)模分散化問題，導(dǎo)致農(nóng)戶融資難、流轉(zhuǎn)難、林分質(zhì)量難提高等集體林地經(jīng)營中亟待解決的“三大”問題[1]。

為破解集體林地普遍存在的“三大”問題。2017年3月，福建省三明市沙縣區(qū)在全省率先開展“四共一體”集體林合作經(jīng)營新模式，由國有林場對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林場、村集體、村民小組和新型林業(yè)經(jīng)營主體的集體林地開展合作造林、合作經(jīng)營現(xiàn)有林(現(xiàn)有林是指郁閉成林的林分)等類型的合作經(jīng)營森林活動[2]。福建省三明市沙縣區(qū)“四共一體”合作模式主要體現(xiàn)4個(gè)內(nèi)涵：第一，股權(quán)共有。國有林場與合作的村集體等共享合作資源股權(quán)；第二，經(jīng)營共管。國有林場負(fù)責(zé)日常經(jīng)營，合作方有監(jiān)督權(quán)利；第三，資本共享。合作方共享國有林場的融資優(yōu)勢，有利于解決林業(yè)經(jīng)營的資金來源問題；第四，收益共贏。合作雙方通過簽訂合同，約定股份分成比例。第五，補(bǔ)充方案。利潤預(yù)分紅和利潤保底支付約定。為了進(jìn)一步明確村民、村集體的林權(quán)，保障村民利益，使其能靈活、及時(shí)兌換收益。2017年11月，沙縣區(qū)在高砂鎮(zhèn)沖厚村和漁珠村實(shí)施“四共一體”模式同時(shí)，將村集體收益部分量化成林票，由村集體與村民持有。

福建省三明市林業(yè)局在沙縣區(qū)“四共一體”模式的基礎(chǔ)上，于2019年、2020年分別出臺了《三明市林票管理辦法》第一版和第二版并向全市推廣，該管理辦法簡稱為“三明林票”。三明林票是合資、合作造林雙方的股權(quán)(股金)憑證，由法律規(guī)定用來交易和質(zhì)押，也可以兌現(xiàn)成現(xiàn)金。體現(xiàn)了“合作經(jīng)營、量化權(quán)益、市場交易、保底分紅”等國有林與集體林合作經(jīng)營核心要義，也規(guī)范了雙方的合作行為。截止2020年末，三明市發(fā)行林票金額1.63億元，惠及村民1.57萬戶6.57萬人，所在村村集體收入每年可增加5萬元以上[3]。鑒于此，本文以三明林票的策源地三明市沙縣區(qū)為研究區(qū)域，在構(gòu)建“三明林票改革—要素配置—農(nóng)戶收入”的理論分析框架的基礎(chǔ)上，通過案例實(shí)證分析，驗(yàn)證三明林票改革對促進(jìn)村民和村集體增收效應(yīng)，以期為三明林票推廣提供借鑒和依據(jù)。

1 三明林票概述

根據(jù)三明市林業(yè)局《三明市林票管理辦法(試行第二版)》[4]的規(guī)定，三明林票分為股權(quán)型和債權(quán)型2類。本文重點(diǎn)探討股權(quán)型林票發(fā)行制度對村財(cái)和村民的增收效應(yīng)。以國有林場與村集體合作為例，對三明林票的合作類型、合作方式、林票分配比例等核心要素進(jìn)行描述[5]，具體情況見表1。例如，人口基數(shù)為1193人的沙縣區(qū)漁珠村，該村參與林票合作經(jīng)營的現(xiàn)有中幼林面積為46.4 hm2，林木評估值為165.93萬元。林木價(jià)值根據(jù)“林場控股、股權(quán)共有”比例，國有林場(51%)84.62萬元，村集體留存(49%)81.31萬元。發(fā)行林票總價(jià)為村集體留存(49%)81.31萬元，其中村集體24.39萬元(30%)、村民56.92萬元(70%)。按照100元面值林票計(jì)算為8130股，其中村集體2358股(29%)；村民個(gè)人5772股(71%)，人均4股左右。

表1 三明林票利益分配

2 三明林票改革增收效應(yīng)機(jī)制

新一輪林改后，農(nóng)戶與村集體有林地資源，但缺乏資金、技術(shù)和專業(yè)化管理；國有林場是森林經(jīng)營的“國家隊(duì)”，資金、技術(shù)和管理規(guī)范是其優(yōu)勢資源，但造林任務(wù)完成后，林地資源是劣勢，雙方優(yōu)勢資源剛好互補(bǔ)。因此，本文以要素稟賦FDI理論和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論作為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建“三明林票改革—要素配置—農(nóng)戶收入”的理論框架。

要素合作型FDI理論(要素稟賦理論的擴(kuò)展理論)認(rèn)為，轉(zhuǎn)移可流動要素與不可流動要素的結(jié)合，能有效提高各要素的利用效率。村戶(村集體與農(nóng)戶)與林場通過林票開展合作經(jīng)營森林，促使農(nóng)戶不流動的林地資源與國有林場可流動的資金與技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素進(jìn)行流動、聚集、整合和優(yōu)化(張毅等，2020)，進(jìn)而達(dá)到“一加一大于二”的正協(xié)同效應(yīng)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論之一，認(rèn)為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)?？梢越档推骄杀荆瑥亩岣呃麧?。農(nóng)戶和村集體與國有林場開展林票合作經(jīng)營森林，國有林場控股經(jīng)營，既擴(kuò)大了林場經(jīng)營面積，提高林產(chǎn)品產(chǎn)量，又能對生產(chǎn)資料如肥料、農(nóng)藥等進(jìn)行批量采購降低投入生產(chǎn)成本而提高生產(chǎn)利潤。

三明林票改革通過影響生產(chǎn)要素在集體林和國有林之間的流動與優(yōu)化配置，達(dá)到形成規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的目的；達(dá)到提高生產(chǎn)效率，化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)并形成利益共同體的效果，從而帶動金融與證券、保險(xiǎn)與市場等方面的資源聚合起來，共同推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而改變村民收入結(jié)構(gòu)和提高增收效應(yīng)。三明林票是居于這個(gè)聚合的中心，是各方聯(lián)系的核心紐帶，是林業(yè)效益發(fā)揮的關(guān)鍵?；谏鲜隼碚摲治觯疚恼J(rèn)為，通過三明林票實(shí)施能達(dá)到以下五大效應(yīng)。

2.1 制度保障效應(yīng)

三明林票屬性是林業(yè)資源資產(chǎn)證券化的權(quán)益類產(chǎn)品，林業(yè)資源資產(chǎn)進(jìn)行證券化過程，首先必須在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行。2019年，自然資源部在三明市部署開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。截至2020年底，該市已基本完成約34萬宗林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合工作。通過整合解決了數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確、不一致、權(quán)屬重疊和邊界不吻合問題，提升了林地產(chǎn)權(quán)的明晰度，對促進(jìn)三明林票改革起到基礎(chǔ)性的作用。其次，三明林票規(guī)定了集體森林資源是以林票股權(quán)的形式存在，不管林地流轉(zhuǎn)給誰經(jīng)營，林農(nóng)的林地所有權(quán)仍然不變，保障了林農(nóng)的林地法定權(quán)益，進(jìn)一步激活林地經(jīng)營權(quán)，讓林權(quán)能“流動”起來。國有林場對農(nóng)戶發(fā)行的林票是按年單利3%收購兜底，村民不用擔(dān)心流轉(zhuǎn)不了，也保障了村民流轉(zhuǎn)收益，激發(fā)農(nóng)戶參與合作的積極性。通過林權(quán)交易平臺中林票信息披露制度的建立，減少交易主體信息不對稱，降低交易過程中的信息搜尋成本和時(shí)間成本等交易成本。最后，三明林票是三明市林業(yè)局代表福建省三明市政府出臺的規(guī)范性文件(明林綜﹝2020﹞26號)，具有強(qiáng)制的約束力。由此可見，在三明林票及其配套制度的合力作用下，保障了農(nóng)戶收益和林權(quán)流轉(zhuǎn)收益的穩(wěn)定性。

2.2 經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)

農(nóng)戶通過三明林票與國有林場的合作，將農(nóng)戶分散經(jīng)營的集體林地集中起來，有效解決林地細(xì)碎化問題，達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提高林地經(jīng)營效率和森林資源價(jià)值。資源價(jià)值提高了，就能推動林票流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高，增加林權(quán)的附加值。農(nóng)戶把林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)的人去做，不僅能提高林地經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能節(jié)約更多的時(shí)間和精力從事兼業(yè)活動而提高農(nóng)戶家庭總收入。農(nóng)戶收入的提高也使林農(nóng)有能力反哺林業(yè)生產(chǎn)的投入，進(jìn)一步增加農(nóng)戶林業(yè)收入比重，促進(jìn)集體林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)隔離效應(yīng)

風(fēng)險(xiǎn)隔離是資產(chǎn)證券化的優(yōu)越性體現(xiàn)，資產(chǎn)證券化允許將未來出現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)營收益作為融資來源，提前變現(xiàn)，降低流動性風(fēng)險(xiǎn)[6]。森林資源資產(chǎn)的證券化能使林票持有者轉(zhuǎn)移生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)[7]。林票持有者因?qū)⑸仲Y源資產(chǎn)交給國有林場經(jīng)營管理，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了；而國有林場在專業(yè)性及政策性方面具有優(yōu)越性，林票所承載的森林資源資產(chǎn)的增值性更有保障，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)降低了，使其交易的價(jià)值和安全性更高。由于資源價(jià)值提高，使購買林票的人不用擔(dān)心未來資產(chǎn)價(jià)值貶值；由于產(chǎn)權(quán)明晰，林票能用來質(zhì)押擔(dān)保，一旦發(fā)生債務(wù)問題，就不用擔(dān)心追索權(quán)問題，減少金融機(jī)構(gòu)貸款過程中擔(dān)心破產(chǎn)、追債而收不到債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)交易量的增長。與此同時(shí)，用于質(zhì)押貸款的林票，一旦持有人貸款出現(xiàn)逾期情形，國有林場有權(quán)處置本組織發(fā)行的用于質(zhì)押貸款的持有人的林票，并將該部分收入用來還款，大大降低了林票質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高了銀行的積極性。由此可見，林票作為森林資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，具有風(fēng)險(xiǎn)隔離效應(yīng)。隨著市場不斷地完善和發(fā)展，促進(jìn)了林票交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)，間接提高村民的收益。

2.4 提高融資效應(yīng)

正由于林票的風(fēng)險(xiǎn)隔離效應(yīng)，林票具備的質(zhì)押貸款功能，可吸引社會資本投資林業(yè)，使林業(yè)經(jīng)營資金不再只能靠自有資金和政策貸款，使不動的資源流動起來。另外，由于林票產(chǎn)權(quán)明晰，與專業(yè)的國有林場合作，造林質(zhì)量、森林資源價(jià)值提高可期，相應(yīng)的林票價(jià)值也可提升，林票就更有可能被銀行認(rèn)可作為抵押物，有效拓寬林業(yè)經(jīng)營資金融資渠道，減輕農(nóng)戶投資經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于農(nóng)戶所持有的林票是實(shí)名登記并清晰標(biāo)明林權(quán)相關(guān)信息，當(dāng)還貸過程發(fā)生糾紛時(shí)，可大大節(jié)約金融機(jī)構(gòu)的處理時(shí)間和成本，提高金融機(jī)構(gòu)放貸意愿，農(nóng)戶通過貸款渠道獲得經(jīng)營資金的機(jī)會大幅增加。由此可見，林票制度的設(shè)計(jì)可緩解農(nóng)戶信貸約束，提高農(nóng)戶融資機(jī)會，進(jìn)而促進(jìn)增收；同時(shí)，也減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.5 生態(tài)保護(hù)效應(yīng)

森林資源具備生態(tài)產(chǎn)品屬性，具有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。在實(shí)現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)價(jià)值收益的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)收益。2021年三明推出了“碳票”，“碳票”是森林資源的碳儲量收益權(quán)的憑證，就是對林地林木的碳儲量經(jīng)第三方測算，形成憑證，可用于交易等[8]?！疤计薄睂?shí)現(xiàn)了森林生態(tài)價(jià)值。而林業(yè)經(jīng)營者提高林分質(zhì)量和產(chǎn)量，就相當(dāng)于提高了碳儲量，進(jìn)而提高了‘碳票’的價(jià)值。通過三明林票改革將集體林以多種合作方式委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營，使森林蓄積量得到大幅增長，從而提高‘碳票’的價(jià)值，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。由此可見，林票制度的設(shè)計(jì)間接提高了生態(tài)保護(hù)效應(yīng)，提高碳票價(jià)值，也提高村民收益。

3 三明林票增收效應(yīng)的實(shí)證分析

3.1 資料與方法

3.1.1 資料來源 福建省三明市沙縣區(qū)是全國南方林業(yè)重點(diǎn)縣和全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。全區(qū)林業(yè)用地面積14.74萬hm2，其中有林地面積14萬hm2，森林覆蓋率達(dá)到77.74%。區(qū)域共有2家省屬國有林場和1家縣屬國有林場。本文以三明市“三明林票”的策源地沙縣區(qū)作為研究資料收集區(qū)域，具有一定的代表性和典型性。

3.1.2 研究方法 本文采用實(shí)地調(diào)研法和案例分析法收集研究區(qū)域村戶與國有林場合作經(jīng)營森林現(xiàn)狀。2020年以來共4次深入沙縣區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，通過對區(qū)林業(yè)局、相關(guān)鎮(zhèn)政府和林業(yè)站、有關(guān)國有林場和村集體和農(nóng)戶等單位或個(gè)人進(jìn)行咨詢和深度訪談，獲得一手研究資料、數(shù)據(jù)。通過對案例深入分析，識別三明林票改革對村戶與國有林場收入的因果關(guān)系及效果，驗(yàn)證三明林票理論機(jī)制實(shí)踐效應(yīng)。

3.2 實(shí)證分析

本文以沙縣區(qū)高砂鎮(zhèn)B村與國有林場在三明林票模式下開展合作經(jīng)營現(xiàn)有杉木林和合作造杉木林等2種合作類型為例，分別測算村集體及村民所持有林票價(jià)值以及參與這2種合作類型預(yù)期的收益，發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證三明林票制度與村戶增收效應(yīng)之間的內(nèi)在機(jī)制。

3.2.1 村集體及村民所持有林票價(jià)值測算 按照三明林票管理辦法，村集體與國有林場合作經(jīng)營森林由國有林場控股經(jīng)營。一是合作現(xiàn)有林林票價(jià)值測算：如B村出讓8年生杉木林分57.87 hm2與國有林場合作經(jīng)營現(xiàn)有林，合作期18 a(輪伐期26 a)，杉木林分經(jīng)價(jià)值評估后，評估值為202萬元。其中，出讓51%股權(quán)為103萬元；村集體留存49%股權(quán),按99萬元發(fā)行林票，70%林票由村民持有(人口基數(shù)2374人)，持票69萬元，人均林票價(jià)值為291元。二是合作造林林票價(jià)值測算：如某村與國有林場合作造杉木林面積也是57.87 hm2，根據(jù)表2國有林場營林成本總額255.2萬元的49%計(jì)算，村集體應(yīng)承擔(dān)造林的成本為125萬元，按125萬元發(fā)行林票，村民人均林票價(jià)值為527元。

3.2.2 村集體及村民參與林票合作經(jīng)營收益 從實(shí)地調(diào)查得知，村集體自主經(jīng)營杉木林一般是造林后最多劈草撫育3 a，除管護(hù)之外基本不施肥和撫育，營林投入成本為2.61萬元·hm-2；平均出材量為105 m3·hm-2，口徑一般在8～12 cm，木材單價(jià)930元·m-3。而國有林場在造林后前3 a進(jìn)行撫育時(shí)還對杉木林進(jìn)行穴狀和溝狀施肥各1次，第4年、第5年還需各撫育間伐1次，營林成本為4.41萬元·hm-2；平均出材量為195 m3·hm-2，杉木銷售口徑一般可達(dá)到12～14 cm，木材單價(jià)1200元·m-3，村集體與國有林場合作經(jīng)營現(xiàn)有杉木林、合作造杉木林，村集體自主經(jīng)營杉木林的具體收益見表2。

3.2.3 村財(cái)、村民、林場收入三增長 從表2得知，B村自主經(jīng)營杉木林的村財(cái)預(yù)期收益共計(jì)為124萬元，村民人均預(yù)期收益為1222元。B村參與國有林場合作經(jīng)營現(xiàn)有杉木林，除了利用國有林場資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢開展規(guī)模經(jīng)營提高林地經(jīng)營效率外，由于該村將51%的森林資源股權(quán)(轉(zhuǎn)讓款103萬元)轉(zhuǎn)讓給國有林場，將轉(zhuǎn)讓款作為資本投放到國有林場，收取年收益率為6%的資金占用費(fèi)以及每年360元·hm-2的林地使用費(fèi)，盤活森林資源，增加林地收益。B村通過與國有林場合作經(jīng)營現(xiàn)有杉木林，預(yù)期可獲得村財(cái)收益238萬元，比村自營預(yù)期增收114萬元；村民人均預(yù)期收益為2338元，比村自營預(yù)期增收1116元。B村參與國有林場合作造杉木林的村財(cái)預(yù)期收益共計(jì)為170萬元，比村自營預(yù)期增收46萬元；村民人均預(yù)期收益為1672元，比村自營預(yù)期增收450元。此外，國有林場與B村合作經(jīng)營現(xiàn)有杉木林、合作造杉木林預(yù)期收益分別為307、533萬元。由此可見，村集體與國有林場合作經(jīng)營森林，實(shí)現(xiàn)了村民、村集體、林場三方共贏。

表2 村集體參與三明林票合作類型與自主經(jīng)營收益

3.2.4 降低融資風(fēng)險(xiǎn)提高融資比重 參與林票合作經(jīng)營森林的村民能夠利用持有的“林票”，經(jīng)“建檔、評級、授信”，獲取金融部門的貸款支持，增加信貸可得機(jī)會，從根本上解決因林業(yè)周期長、收益慢帶來的村民融資難、貸款難、創(chuàng)業(yè)發(fā)展難的問題。由于三明林票管理辦法中賦予國有林場對林票具有兜底回購和兌現(xiàn)林票的職責(zé)，一般來說，金融部門可按村民持有的林票總額的20倍進(jìn)行放大貸款，就案例村憑57.87 hm2林地參與國有林場合作造杉木林一項(xiàng)，村民就可得人均林票面值527元，每位村民可貸款達(dá)1萬元左右，每戶可獲得貸款6～8萬元。

3.2.5 促進(jìn)林分質(zhì)量和生態(tài)效益提高 由于參與合作經(jīng)營村集體林，經(jīng)國有林場加大經(jīng)營投入、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?jīng)營下，杉木林平均出材量和木材口徑均有顯著提高。杉木平均出材量由原村集體經(jīng)營時(shí)平均105 m3·hm-2提高到195 m3·hm-2，杉木平均口徑由原村集體經(jīng)營時(shí)8～12 cm提高到12～14 cm，價(jià)格從原村集體經(jīng)營時(shí)930元·m-3提高到1200元·m-3，不但提高了木材產(chǎn)值，更是提升了林分質(zhì)量，進(jìn)而提高林票的資源價(jià)值和碳票生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)村民增收。

4 結(jié)論與政策啟示

4.1 結(jié)論

在構(gòu)建“三明林票改革—要素配置—農(nóng)戶收入”的理論分析框架的基礎(chǔ)上，利用福建省三明市沙縣區(qū)調(diào)查案例分析三明林票改革對農(nóng)戶、村集體、國有林場增收效應(yīng)的影響機(jī)理。本文得出以下結(jié)論：首先，三明林票改革通過影響生產(chǎn)要素在集體林和國有林之間的流動與優(yōu)化配置，達(dá)到形成規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營的目的，對村民、村財(cái)、林場等三方收入均有較大的增長效應(yīng)。其次，三明林票通過資產(chǎn)證券化操作，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提高融資比重。最后由于國有林場加大經(jīng)營投入、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)林分質(zhì)量和生態(tài)效益提高。

4.2 政治啟示

第一，三明林票改革促進(jìn)村民、村財(cái)、林場等各方收益增加。因此應(yīng)繼續(xù)深化林票改革的配套政策，為農(nóng)戶參與林票制度改革提供政策環(huán)境支持。林票制度改革涉及銀行、林業(yè)、監(jiān)管、資源、市場管理、國有企事業(yè)單位等眾多部門，有關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)林業(yè)要素市場發(fā)展，促進(jìn)林票制度改革。同時(shí)應(yīng)考慮創(chuàng)新擴(kuò)大林票發(fā)行規(guī)模，加強(qiáng)推廣廣度和力度，適當(dāng)增加林票發(fā)行量，進(jìn)一步降低林票制度持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)成本，實(shí)現(xiàn)林票規(guī)模效益。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，目前林票發(fā)行受到權(quán)益人數(shù)量限制，除了政府推動外，目前交易雙方只在村委會進(jìn)行持有者變更登記，交易存在風(fēng)險(xiǎn)性，其他社會資本投資意愿不高，影響社會資本參與林票的積極性。因此推進(jìn)廣度有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。建議相關(guān)政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)支持與央企合作建設(shè)的國家儲備林項(xiàng)目，采取出讓經(jīng)營、委托經(jīng)營、合資造林、林地入股等形式引入林票制度，力爭新增制發(fā)林票，擴(kuò)大林票規(guī)模。

第二，通過森林資產(chǎn)證券化操作，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，提高融資比重。因此應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)林票金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化改革，完善的風(fēng)險(xiǎn)隔離制度，打通林票交易通道，完善林票業(yè)務(wù)管理。具體來說，首先，推進(jìn)林票金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。證券標(biāo)準(zhǔn)化可以加快證券的流轉(zhuǎn)，使資產(chǎn)優(yōu)化配置得以高效進(jìn)行。而林票還不屬于標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，且未建立完善的風(fēng)險(xiǎn)隔離制度，無法進(jìn)入規(guī)范的類似股票等金融產(chǎn)品交易市場，造成社會資本引進(jìn)困難。應(yīng)積極推進(jìn)林票金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)做優(yōu)林票配套金融產(chǎn)品，協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)，提高林票抵借比，進(jìn)一步優(yōu)化林票配套金融產(chǎn)品，讓林票可以作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)擴(kuò)大信貸額度，逐步建立各類資本進(jìn)山入林機(jī)制，并完善風(fēng)險(xiǎn)隔離制度，消除市場對林票資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性擔(dān)憂[9]。其次，促進(jìn)各部門融通聯(lián)合管理，打通林票交易通道。目前福建省三明市有多個(gè)林權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，但互相之間信息不通，存在制度、技術(shù)和溝通障礙。打通林票源交易流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是要有交易平臺，實(shí)行市場化交易操作。因此，有待于進(jìn)一步努力消除障礙，打造當(dāng)?shù)赜闪謽I(yè)、金融、法律等部門聯(lián)合管理的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心和林權(quán)管理部門，建議成立國家級林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，打造系統(tǒng)規(guī)范的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，研究制定相關(guān)政策，推動林票市場化交易順利進(jìn)行，保障林票流轉(zhuǎn)合規(guī)合法，促進(jìn)林業(yè)改革[10]。再次，完善林票業(yè)務(wù)管理。目前林票制度、操作平臺、信息系統(tǒng)、信息技術(shù)不夠完善。建議三明林業(yè)部門與福建省林業(yè)局共同開發(fā)管理“福建省林票業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)對林票數(shù)據(jù)去中心化，實(shí)現(xiàn)林票交易可追溯，優(yōu)化林票登記、交易、抵押、注銷等流程，加快林票流轉(zhuǎn)。同時(shí)還要制定有關(guān)法律，防止各種不法行為從中漁利，損害林票持有者利益。為提高林票的可靠性，還需引進(jìn)法律專業(yè)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)改制或組建從事林票業(yè)務(wù)為主的國有或國有控股企業(yè)[11]。

第三，森林資源既是商品，可增加收入來源，同時(shí)又有生態(tài)保護(hù)功能，因此不可亂砍濫伐。應(yīng)研究合理的采伐制度，引入專業(yè)化森林經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，采取皆伐新造、擇伐補(bǔ)植等方式，加快低產(chǎn)、低效林改造步伐，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，促進(jìn)林地規(guī)?；s化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用，確保林票資產(chǎn)保值增值，穩(wěn)定收入，保障合作各方利益[12]。