分析后疫情時代全球金融治理體系建構(gòu)與中國策略選擇

王家振 中國人民大學

在全球金融體系的發(fā)展中，新冠疫情對金融發(fā)展的穩(wěn)定性帶來一定威脅，從某種層面上而言，新冠疫情讓全球金融治理的開展更為艱難。受到疫情的影響，全球范圍內(nèi)的金融治理體現(xiàn)出一定的發(fā)展困境，立足于全球金融治理的實際條件，后疫情時代全球金融治理體系的建構(gòu)十分必要，應(yīng)顧及治理主體、治理目標和治理過程的建設(shè)。我國在追求持續(xù)性的經(jīng)營與運行時，應(yīng)該科學的選擇中國策略應(yīng)對新冠疫情對國家?guī)淼挠绊懀苿訁^(qū)域貨幣金融合作進程，金融體系的數(shù)字化管理，由此更好地規(guī)避全球金融風險，讓中國在國際市場上占據(jù)有利地位。

一、后疫情時代全球金融治理面臨的困境

（一）國際權(quán)利出現(xiàn)變化，治理結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定

實際的金融治理體系，依舊體現(xiàn)出發(fā)達國家作為核心點的組織結(jié)構(gòu)，難以和國際權(quán)力組織體系互相適應(yīng)?，F(xiàn)階段發(fā)達國家制定全球性事務(wù)處理規(guī)則，擁有更多的話語權(quán)以及決策權(quán)，即便崛起的公共產(chǎn)品供給意愿有所增強，可是發(fā)展中國家在全球治理運作的決策權(quán)發(fā)揮上仍受到約束[1]。最近幾年，以美國為代表的一些發(fā)達國家對全球治理活動的參與主動性有所降低，提倡單邊主義與保護主義，減少自身應(yīng)該承擔的國際義務(wù)，與此相反對全球發(fā)展貢獻有所增加的新型國家被邊緣化，可以說以往的治理體系不能滿足新型經(jīng)濟體制建設(shè)的訴求。立足于新冠肺炎疫情的防控指標，美國不只是沒有起到領(lǐng)導作用，還制定影響疫情防控順利進展的方案。反之以我國為主的發(fā)展中國家紛紛響應(yīng)全球疫情防控的號召，和世界衛(wèi)生組織積極配合，全面受到疫情影響的國家提供幫助。由此全球治理體系的建設(shè)逐步失衡，要及時制定公正規(guī)范的全球治理體系。

（二）治理體系發(fā)展緩慢，不能體現(xiàn)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重視程度

結(jié)合新冠疫情的發(fā)展和傳播形式，在后續(xù)的生活中，新冠疫情會對全球人類帶來毀滅性的傷害，引發(fā)傳染性疾病問題、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全問題、能源環(huán)境破壞問題與氣候變化問題等。然而，現(xiàn)有的全球治理體系不能跟隨時代的發(fā)展所變化，對于相關(guān)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的關(guān)注程度有待提升?？紤]到針對類似的問題，缺少完整的預警機制以及防御處理機制，爆發(fā)新冠疫情之后，之所以產(chǎn)生疫情的持續(xù)與蔓延現(xiàn)象，是因為全球治理體系不能靈活地應(yīng)對相關(guān)問題。世界衛(wèi)生組織雖然發(fā)揮了控制疫情蔓延的有效作用，可職能僅僅是對流行病的發(fā)展趨勢進行監(jiān)督，不能對各個國家應(yīng)對疫情威脅的方式作出決策，造成全球范圍內(nèi)的防控效率受到各個國家能否自愿配合處理新冠疫情的主動性所決定。如果建設(shè)了全球公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機制，設(shè)計了高能力的領(lǐng)導組織以及專業(yè)性的醫(yī)療團隊和跨國協(xié)作平臺，全面制定控制新冠肺炎疫情蔓延的方案，將可以從很大程度上保障各個國家穩(wěn)定建設(shè)?？墒乾F(xiàn)有的全球治理體系建設(shè)，不能靈活地處理非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題，那么在出現(xiàn)危機時難以體現(xiàn)全球治理體系的效用，讓世界秩序呈現(xiàn)混亂的發(fā)展趨勢。

（三）缺少對共同體的認知，存在跨國合作行動難度

新冠疫情是人類不能預測的一種病毒，因為在疫情早期時，世界上的人們對疫情特征的認知比較有限，所以說新冠病毒的觀察以及研究和防控是長時間進行的過程。新冠疫情作為社會上人們共同的敵人，每一個國家都不能全方位預測病毒對人們生活帶來的傷害，各個國家對疫情進行處理的共同體意識比較薄弱。和其他類型的全球性挑戰(zhàn)困境存在不同，新冠疫情呈現(xiàn)顯著的傳染性以及流行性，各個國家因為自保的理論方針實施，而無形中讓國家之間的交流與合作增加難度。新冠疫情管理與發(fā)展的不相同階段，圍繞社會穩(wěn)定建設(shè)和經(jīng)濟水平提升的視角，各個國家對疫情防控采取態(tài)度是存在不同的。再者，各個國家現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生條件和文化習慣都存在差異性，那么跨國行動受到諸多因素影響，增加跨國行動的困難。除此之外，美國實施的脫鉤行為以及退群行為，讓全球治理體系的運作面臨空擋障礙，因為缺少強有力的治理結(jié)構(gòu)體系，那么疫情背景下，各個國家不能及時地進行合作與溝通，大幅降低了全球治理的綜合水平。

（四）全球治理單位虛化，治理體系效用不能真正體現(xiàn)

全球治理的虛化趨勢，讓多種類型新興制度只能有所重疊，彼此之間缺少充分的交流與互動，產(chǎn)生的結(jié)果必然是全球治理體系效用不能真正體現(xiàn)。聯(lián)合國是全球治理體系的代表組織，需要在全球性問題的處理上起到領(lǐng)導的職能?？涩F(xiàn)有的聯(lián)合國地位穩(wěn)固不足，諸多國家處理國際事務(wù)的過程中常會與聯(lián)合國脫軌，若不排除聯(lián)合國，以往的國際治理單位總是體現(xiàn)發(fā)達國家的利益獲取，職能實施備受發(fā)達國家的政治影響，不能有限制約成員國的思想和行為。與此同時，以往的國際治理單位不能跟隨時代的發(fā)展而創(chuàng)新，對應(yīng)區(qū)域性的多邊組織以及多邊協(xié)議和超國家政治體系有所建設(shè)，那么國際組織面臨著碎片化的發(fā)展影響，全球治理主題交叉與重疊的現(xiàn)象，讓相關(guān)組織僅僅是作為區(qū)域性組織結(jié)構(gòu)，不能夠上升到適應(yīng)國家利益需求的層面，也不能夠進行跨區(qū)域的疫情防控，從而降低全球治理政策的運作效率。

二、后疫情時代全球金融治理體系建構(gòu)的相關(guān)思路

（一）明確全球金融治理體系組成結(jié)構(gòu)

首先是建構(gòu)準則，要想在后疫情時代建構(gòu)完整的全球金融治理體系，應(yīng)該把切實可行的準則當作基礎(chǔ)點，確保全球金融治理工作能夠穩(wěn)定進行。在制定過程中，準則應(yīng)該體現(xiàn)出全部參與國家的利益，結(jié)合全球金融變化趨勢，持續(xù)性調(diào)整金融治理體系的建設(shè)方案。利用具備較強可行性的準則，提高全球金融治理決策的作用力，這一點能夠從其他國際體系的運作中得以檢驗[2]。例如，聯(lián)合國建設(shè)準則是相對完整的，那么聯(lián)合國便擁有著決策國際事務(wù)的權(quán)利，可是第一次世界大戰(zhàn)之后造成國際聯(lián)盟準則出現(xiàn)缺陷，在后續(xù)的發(fā)展中不能及時體現(xiàn)聯(lián)合國的決策權(quán)利。其次，定位全球金融治理體系的主體，治理主體涉及各個國家的政府組織、各個國家的金融單位等，相關(guān)政府以信任和包容為前提，以平等協(xié)商的方式加入到全球金融治理體系的建設(shè)中。大國要及時貫徹組織義務(wù)，體現(xiàn)大國擔當，全球范圍內(nèi)的金融機構(gòu)以及組織，有世界銀行類型、貨幣基金組織類型和國際清算銀行類型；區(qū)域范圍內(nèi)的金融機構(gòu)以及組織，有開發(fā)銀行類型和開發(fā)基金組織類型。再次，保障全球金融治理體系的運作效率。全球金融治理體系的運作效率，與政策是否穩(wěn)定、信息是否透明、決策是否公平等因素存在關(guān)系，誠然全球金融治理體系的運作效率高低密切關(guān)聯(lián)著治理準則和治理主體模塊，因此要把治理原則和治理主體當作研究基本點，強調(diào)如何提高全球金融治理體系的運作效率。最后，優(yōu)化全球金融治理體系的運用目標。對全球金融治理體系的目標進行擬定，一方面應(yīng)該保障金融監(jiān)管單位與國際之間互相合作，降低全球金融運作的風險。全球金融治理的前提要靈活處理公共危機，開展科學有效的金融支持活動，特別是金融貸款活動、金融合作活動與金融援助活動。處理災難性的公共危機時，比如新冠疫情，不僅僅要得到金融貸款支持，還要得到其他金融項目的支持。另一方面，運用金融治理體系的目標實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，減少全球范圍內(nèi)的貧困數(shù)量，讓金融資源能夠以花時間和跨區(qū)域為主進行資源配置，大力促進發(fā)展中國家的經(jīng)營與建設(shè)，尤其是提供貧困國家貸款服務(wù)以及技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

（二）全球金融治理體系的具體建構(gòu)

1.促進合作協(xié)調(diào)。盡管現(xiàn)有的全球治理運作中，相關(guān)國家存在利益沖突，可是具備規(guī)范性的集體行動是要以公共的利益獲取為前提，也就是促進國家之間的合作與協(xié)調(diào)。美國和其他西方區(qū)域的國家，即便意識到我國在全球經(jīng)濟水平提升中發(fā)揮的重要作用，可因為我國經(jīng)濟的崛起被認為會對這些國家?guī)戆l(fā)展威脅，對應(yīng)國家仍然試圖通過新冠疫情阻礙我國的發(fā)展。最為主要的因素是一些國家不能和我國達成統(tǒng)一的利益追求，無法落實一同行動和一同決策。所以建構(gòu)全球金融治理體系，需要各個國家之間合作溝通，控制發(fā)達國家以及發(fā)展中國家之間產(chǎn)生利益沖突，這也是全球金融治理體系建構(gòu)的基本條件。

2.強化政治包容。在新冠疫情與具體防治期間，逐步體現(xiàn)出各個國家之間的信任程度不足。對于新冠疫情起始階段，一些國家對其他國家采取的防控方案加以猜疑，針對存在疫情的國家備受質(zhì)疑，也就是沒有對采取措施的國家持有包容和信任的態(tài)度[3]。受到疫情的影響，中國和美國的政治包容性有所降低，而產(chǎn)生的結(jié)果是美國就算面臨疫情的巨大沖擊，依舊嘗試著把中國經(jīng)濟以及美國經(jīng)濟進行脫離發(fā)展，同時對我國的防控方案持有質(zhì)疑的態(tài)度。美國需要對中國持有較強的信任感和包容性，才能夠保證各個國家之間的效益共同獲取，全面處理新冠疫情給國家發(fā)展帶來的負面影響。由此促進政治信任以及政治包容，也是后疫情時代進行全球金融治理體系建構(gòu)的主要項目。

3.對國際范圍內(nèi)的金融單位進行優(yōu)化。新冠疫情嚴重沖擊全球經(jīng)濟發(fā)展，提高國際范圍內(nèi)金融單位的協(xié)同效應(yīng)，針對全球經(jīng)濟活力提高與輔助貧困國家處理疫情問題產(chǎn)生重要的作用。與此同時，以全球范圍內(nèi)的金融穩(wěn)步建設(shè)，改革金融單位的組織形式也是不可忽略的項目，現(xiàn)階段要想完全顛覆美國擁有的表決權(quán)體現(xiàn)出巨大難度，可平衡各個成員國的發(fā)言權(quán)，是建構(gòu)全球金融治理體系不可缺少的過程。加強發(fā)展中國家自身的話語權(quán)和表決權(quán)，強化區(qū)域性金融單位的改革與創(chuàng)新，都是后疫情時代全球金融治理體系建設(shè)的有效途徑。

4.體現(xiàn)大國擔當。當前處于非均衡網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢下，美國占據(jù)著全球金融治理的主導權(quán)，作為全球金融治理的最大利益所得者?？墒亲罱鼛啄?，美國的一些政策以及行為，都難以體現(xiàn)這個國家的責任以及擔當。發(fā)達國家強調(diào)自身利益的獲取，不能自主與國際發(fā)展建立關(guān)聯(lián)，在新冠疫情的威脅下，歐盟及其主導國家也不能及時展現(xiàn)表率作用，遲遲無法出臺具備可靠性的防控疫情方案，究其原因是歐盟主導國家沒有較強的責任感和使命感，因此大國應(yīng)承擔大國的義務(wù)和任務(wù)，積極完善全球金融治理結(jié)構(gòu)，才能夠凸顯全球金融治理體系建設(shè)的全球性與有效性。

三、后疫情時代中國策略的選擇

（一）主動協(xié)調(diào)中國與主要國家的關(guān)系，推廣命運共同體的合作理念

因為美國處于全球金融經(jīng)濟體系的關(guān)鍵地位，還擁有著經(jīng)濟和軍事的雄厚實力，以往的全球金融治理結(jié)構(gòu)不能夠在較短時間內(nèi)有所顛覆。美國在各個維度上阻礙中國的發(fā)展，借助疫情的影響更加試圖排斥中國與其他國家建立友好關(guān)系。美元仍占據(jù)國際范圍內(nèi)貨幣結(jié)構(gòu)的霸權(quán)地位，再者美國作為發(fā)達國家的代表，中國要避免直接向美國的金融利益進行挑戰(zhàn)，關(guān)注兩國獲得利益的同時性，同時維持美國和中國之間的正常關(guān)系。對于后疫情時代，中國要有效地完善和提升自我，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進人民幣國際化發(fā)展，與其他重點國家一同合作，形成和諧的經(jīng)濟金融合作關(guān)系。歐洲國家應(yīng)作為我國加入金融治理項目重點研究的對象，尤其是其金融資源和管理經(jīng)驗具有明顯優(yōu)勢。后疫情時代，全球經(jīng)濟將在時間的流逝下得以復蘇，中歐兩者的深層次交流，可以幫助中國提高全球金融治理的地位，所以把全球金融的經(jīng)濟化發(fā)展為前提，中國應(yīng)該主動協(xié)調(diào)自身和主要國家的關(guān)系。在此期間，推廣命運共同體的合作理念，全球金融治理結(jié)構(gòu)十分體現(xiàn)出非均衡網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的特點，各個國家存在著不相同的利益訴求[4]。受到疫情的嚴重沖擊，各個國家更是體現(xiàn)出經(jīng)濟復蘇的差異性訴求、金融穩(wěn)定的差異性訴求、醫(yī)療器械的差異性訴求?；诖?，中國要結(jié)合相關(guān)國家利益訴求的實際情況，打造具備包容性特征的命運共同體，嘗試一同發(fā)展和進步。后疫情時代，即便新型經(jīng)濟體與開發(fā)性的金融單位不會對發(fā)達國家擁有金融治理的主導權(quán)產(chǎn)生影響，然而通過投資銀行的建設(shè)和絲路基金的運作，都可以充分凸顯命運共同體的價值，命運共同體可以在后疫情時代中輔助全球經(jīng)濟朝向穩(wěn)定的方向發(fā)展，得到各個國家的肯定，所以要大力推廣命運共同體的合作理念。

（二）支持新型金融單位建設(shè)，推動區(qū)域貨幣金融合作

在疫情爆發(fā)過程中，國際范圍內(nèi)的金融單位以及組織改革的意義是比較突顯的，可是改革的進程速度緩慢，中國要以與其他國家取得共同利益為基本原則，制定金融單位與組織改革的整體行動方案，以免單方面改革被擁有主導權(quán)的國家所反對。并且以往的國際金融組織結(jié)構(gòu)中，主動建構(gòu)新型金融單位，促使各個層次的金融單位能夠協(xié)同治理。創(chuàng)新后疫情時代全球經(jīng)濟發(fā)展的大量產(chǎn)品，保障全球經(jīng)濟的發(fā)展更加穩(wěn)定。目前，大量的國家能夠進行新型金融單位建設(shè)，相關(guān)金融單位在后疫情時代促進各個國家的經(jīng)濟發(fā)展，給予中國主動加入金融治理體系的建構(gòu)帶來條件保障。與此同時，關(guān)注推動區(qū)域貨幣金融合作，現(xiàn)階段逆全球化的發(fā)展傾向和金融治理不夠深入的情況，使得區(qū)域貨幣金融合作項目的重要性日益凸顯，全球金融治理的困境給予區(qū)域貨幣金融合作帶來一定的條件支持，我國需要和日本、韓國以及東南亞等相關(guān)國家進行科學的區(qū)域化合作。中國主動加入到區(qū)域金融合作中，體現(xiàn)出中國在全球金融治理中的作用和影響力。在后疫情時代，中國和日本、韓國以及東南亞等相關(guān)國家能夠一同建設(shè)區(qū)域債券市場，深層次的進行貨幣交換合作與外匯儲備池建設(shè)，有利于加快金融活力的恢復，也能夠讓中國與其他國家保持經(jīng)濟穩(wěn)定運作。

（三）強調(diào)數(shù)字化金融治理，提高金融治理質(zhì)量

受到新冠疫情的影響，數(shù)字化技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢十分明顯，從某種程度上而言，促進傳統(tǒng)金融單位的信息化發(fā)展。數(shù)字金融是金融領(lǐng)域的一個新興業(yè)態(tài)，也會得到前所未有的發(fā)展機遇。并且區(qū)塊鏈先進技術(shù)和無接觸理財項目以及無接觸貸款項目之間互相結(jié)合，勢必能夠更多的體現(xiàn)數(shù)字金融項目的安全性，讓群眾對數(shù)字金融更加信任與肯定。在人工智能先進技術(shù)以及5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用上，未來的世界發(fā)展會需求更多的線上業(yè)務(wù)的辦理，以往的金融業(yè)務(wù)模式也會體現(xiàn)出數(shù)字化金融創(chuàng)新趨勢。新冠疫情對于傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù)產(chǎn)生巨大沖擊，促使金融單位以數(shù)字化建設(shè)的理念完善與增強。法定貨幣領(lǐng)域內(nèi)，數(shù)字貨幣技術(shù)的應(yīng)用會保障金融數(shù)字化發(fā)展的時效性，中國需要提出數(shù)字化金融的治理方針，便于中國在后疫情時代中對金融治理掌握更多的話語權(quán)。

（四）利用多邊機制，拓展中國在國際金融中的影響力

新冠疫情爆發(fā)后，G20平臺作為政策協(xié)調(diào)的主要組織，中國要積極的和G20多邊機制進行配合，全方位體現(xiàn)G20平臺的宏觀調(diào)控作用，提高全球抗擊疫情的效率。主張貿(mào)易投資朝向自由化的方向轉(zhuǎn)變，對個別國家實施的保護主義以及單邊主義持反對意見，各個國家要一同致力于農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、醫(yī)療設(shè)備的供給與其他商品服務(wù)的跨境流動，按照零關(guān)稅的思路支持醫(yī)療產(chǎn)品進出口流動，恢復國際之間的物流通道，讓物資能夠運輸?shù)矫恳粋€被疫情影響的國家。組建專項資金，作用在醫(yī)療防控系統(tǒng)不夠健全的國家，全國范圍內(nèi)研制新冠疫情的特效藥物，透明化的分享疫情變化信息，盡可能地做好抗擊疫情工作。形成后疫情時代的宏觀經(jīng)濟調(diào)控媒介，讓世界經(jīng)濟能夠穩(wěn)定運作，以免全球經(jīng)濟危機再次出現(xiàn)。每一個國家都要結(jié)合國情，明確長期以及短期的經(jīng)濟復蘇計劃，大力扶持中小規(guī)模的企業(yè)，降低企業(yè)中勞動者的失業(yè)水平[5]。另外，除新冠肺炎疫情抗擊的有效性，我國要在能源環(huán)境與網(wǎng)絡(luò)安全問題處理上總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)設(shè)超越國情的跨國交流處理機制，推動國際溝通合作的進程。需要注意的是，拓展中國在國際金融中的影響力也是存在重要價值的，我國要主張各個國家進行全球衛(wèi)生治理改革，靈活的應(yīng)對疫情沖擊。鞏固世界衛(wèi)生組織的主導地位，創(chuàng)建公共衛(wèi)生處理的法律制度，搭建突發(fā)衛(wèi)生事件的先進平臺，保障后疫情時代中可以全方位調(diào)動人力資源、物力資源以及財力資源。中國還要給世界衛(wèi)生組織提供相應(yīng)的資源，給全球抗擊工程提供我國智慧的方案。給世界分享抗擊疫情的有效計劃，增加防護服與口罩等物資生產(chǎn)規(guī)模，提供相應(yīng)的資金支持。通過派出醫(yī)療團隊與成立疫情援助基金等方式，不斷拓展我國的影響力。

四、結(jié)束語

綜上所述，后疫情時代中，全球金融治理體系的建構(gòu)主要是為了促進各個國家的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，輔助各個國家及時應(yīng)對好新冠疫情對自身帶來的沖擊。國家參與全球金融治理的主動性越高，可能面臨的國際競爭壓力更大，因此在具體的全球金融治理期間，我國要正確地看待金融治理項目，科學的應(yīng)對國際競爭。意識到全球金融治理體系建構(gòu)的重要性，從多個角度上完善金融治理體系，提高我國在國際金融領(lǐng)域中占據(jù)的地位，強化影響力與號召力，由此各個國家之間友好合作，一同在后疫情時代中實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，推動經(jīng)濟全球化發(fā)展。