一體推進(jìn)“三不”研究: 歷史追溯與現(xiàn)實(shí)構(gòu)建

摘要：一體推進(jìn)“三不”作為我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略，是習(xí)近平總書(shū)記在反腐敗斗爭(zhēng)中一以貫之的重要思想，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)信息化時(shí)代腐敗行為的新特點(diǎn)和新途徑的深刻把握。當(dāng)前，黨和國(guó)家要一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步挖掘“三不”的形成、內(nèi)涵、理論淵源與現(xiàn)實(shí)構(gòu)建具有重要意義。

關(guān)鍵詞：三不腐;歷史追溯;現(xiàn)實(shí)構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.061

1“三不”的形成和內(nèi)涵

“三不”是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)人民在長(zhǎng)期的反腐倡廉實(shí)踐中經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)和反復(fù)推敲逐步形成的，具有豐厚的理論與實(shí)踐價(jià)值。

1.1“三不”的發(fā)展歷程

習(xí)近平同志在浙江任職時(shí)就初步形成了構(gòu)建“三不”機(jī)制的設(shè)想。他曾說(shuō)：“總之我們要不斷強(qiáng)化‘不能為’的制度建設(shè)、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)做細(xì)?！痹邳h的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！泵鞔_指出了“三不”——不敢腐、不能腐、不易腐。在黨的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在提出“三不”機(jī)制時(shí)做出了調(diào)整，由“不敢腐、不能腐、不易腐”變成了“不想腐、不能腐、不敢腐”。把“加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效”，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主要任務(wù)的內(nèi)容。在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出：“堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。”自此“三不”的提法正式調(diào)整為——不敢腐、不能腐、不想腐。黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐?！?/p>

1.2“三不”的內(nèi)涵

“三不”是反腐敗斗爭(zhēng)標(biāo)本兼治的基本方針和重要方略，能夠有力推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨。首先，不敢腐，強(qiáng)調(diào)的是震懾和威勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)趨于常態(tài)化的“高壓反腐”，很大程度上增強(qiáng)了腐敗的機(jī)會(huì)成本，讓意欲腐敗者在反腐高壓線面前不敢越雷池半步。其次，不能腐，強(qiáng)調(diào)的是制約和監(jiān)督。廉政制度體系的進(jìn)一步完善，將真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。最后，不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo)。從腐敗產(chǎn)生的思想層面入手，讓官員強(qiáng)化不想腐的意識(shí)。必須看到，雖然“三不”在反腐敗目標(biāo)、手段、效能等方面各有側(cè)重，但“三不”是目標(biāo)明確、體系完整、邏輯科學(xué)的一個(gè)有機(jī)整體?！安桓腋笔浅跫?jí)目標(biāo)，具有實(shí)效性但缺乏穩(wěn)定性;“不能腐”相比于“不敢腐”反腐成效更為明顯但仍需高壓保持;“不想腐”是反腐敗斗爭(zhēng)的最高目標(biāo)，是拒腐防變的根源性舉措。

2歷史追溯：“三不”的理論淵源

“三不”具有深厚的理論淵源。中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化是一體推進(jìn)“三不”的文化根源;馬克思主義廉政建設(shè)思想是一體推進(jìn)“三不”的思想來(lái)源;中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中積累的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和廉政建設(shè)理論成果是一體推進(jìn)“三不”的直接來(lái)源。

2.1中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化

中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化的精華是新時(shí)代我國(guó)一體推進(jìn)“三不”的文化根源。中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化最早萌發(fā)于夏朝，《左傳》也有關(guān)于“昏、墨、賊、殺”的內(nèi)容。自秦朝大一統(tǒng)之后，唐、宋、元、明、清歷朝歷代都較為注重廉政建設(shè)，通過(guò)制定相關(guān)律例，設(shè)定固定官職和機(jī)構(gòu)來(lái)預(yù)防、懲治腐敗。如秦朝重用法家思想，以法治國(guó)，要求官員去私欲，去私利，對(duì)貪污受賄的官員將處以死刑。漢朝以后儒家思想盛行，強(qiáng)調(diào)德主刑輔，以德治國(guó)，主要通過(guò)提高官員的道德素質(zhì)和德行修養(yǎng)來(lái)預(yù)防腐敗;唐宋時(shí)期的開(kāi)國(guó)統(tǒng)治者經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)重的徭役賦稅和官員貪腐導(dǎo)致的統(tǒng)治動(dòng)蕩，在總結(jié)前朝頹敗貪腐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)廉政法律建設(shè)，《唐律》中對(duì)官員犯罪處罰的規(guī)定就尤其細(xì)致，標(biāo)志著中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化步入成熟。清朝作為中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝，在其鼎盛時(shí)期政治統(tǒng)治較為清明，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展也達(dá)到了新的水平，在廉政建設(shè)方面，能夠在一定程度上將廉政文化與反腐實(shí)踐相結(jié)合，統(tǒng)治者講求勤政愛(ài)民，重視懲治貪墨，雍正時(shí)期還提出“養(yǎng)廉銀”，要求官員清正廉潔。

辯證地看待中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)要以民為本，同時(shí)重視思想道德修養(yǎng)和法律規(guī)章完善，對(duì)當(dāng)下的反腐敗斗爭(zhēng)具有一定的借鑒意義。

2.2馬克思主義廉政建設(shè)思想

馬克思主義廉政建設(shè)思想是我國(guó)一體推進(jìn)“三不”的思想來(lái)源。馬克思主義認(rèn)為要徹底消滅腐敗現(xiàn)象就必須建立共產(chǎn)主義社會(huì)，讓無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政消滅私有制。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中高度認(rèn)可了巴黎公社的一系列反腐倡廉思想，提出要時(shí)刻加強(qiáng)監(jiān)督，防止官員腐敗和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)腐敗，防止特權(quán)思想、官僚思想對(duì)公職人員的腐蝕，用法律和制度遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，讓公職人員真正成為人民公仆。

列寧的廉政建設(shè)思想是馬克思主義廉政建設(shè)思想的重要組成部分，是對(duì)馬克思早期廉政思想的繼承與發(fā)展，是在俄國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中形成的重要成果。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)官員在手握一定權(quán)力后很容易滋生腐敗行為，產(chǎn)生官僚主義思想，這是使黨政官員脫離群眾、背離信仰的最大威脅。對(duì)此，列寧提出要堅(jiān)持預(yù)防、懲處和監(jiān)督多項(xiàng)并行，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員和公民的思想道德建設(shè)，加強(qiáng)廉政思想教育，讓人們樹(shù)立廉潔觀念，黨員干部更要以身作則，嚴(yán)守法律法規(guī)和黨的各項(xiàng)規(guī)章。此外，列寧還十分重視監(jiān)察機(jī)關(guān)改革和監(jiān)察制度的完善，逐步加強(qiáng)公民對(duì)黨和政府的監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高中央檢查委員會(huì)的威信和執(zhí)行力。

2.3中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和廉政建設(shè)理論成果

中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)理論是與中國(guó)具體國(guó)情和實(shí)際需求相契合的中國(guó)化馬克思主義廉政建設(shè)理論。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和政府通過(guò)總結(jié)革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期一次又一次的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步深化了對(duì)馬克思主義關(guān)于腐敗現(xiàn)象生成的根源性認(rèn)識(shí)。

一方面，在新民主主義革命和社會(huì)主義革命建設(shè)初期，黨和政府不僅注重吸取國(guó)民黨貪污腐敗、壓迫人民、脫離群眾的深刻教訓(xùn)，重視管黨治黨，而且能夠正視我國(guó)在廉政制度體系建設(shè)方面存在的不足，提出用嚴(yán)法威懾和懲治腐敗的黨政官員，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督雙管齊下，促使黨員干部廉潔奉公，遵紀(jì)守法。

另一方面，在改革開(kāi)放新時(shí)期，黨和政府在提高對(duì)外開(kāi)放水平的同時(shí)，注重加強(qiáng)開(kāi)放大背景下的反腐倡廉制度建設(shè)。不僅明確了中央地方單位、政府各個(gè)部門(mén)的權(quán)責(zé)關(guān)系和監(jiān)督體系設(shè)置，而且重視對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨政官員的廉政思想教育，不斷提高其黨性修養(yǎng)，降低社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期對(duì)黨政官員的思想沖擊。

總的來(lái)說(shuō)，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都以馬克思主義廉政建設(shè)思想為指導(dǎo)，致力于消滅私有制、消滅剝削，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想讓腐敗現(xiàn)象消失殆盡。黨和歷任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)和體制改革，不斷細(xì)化完善腐敗治理法律規(guī)章，多管齊下加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督。因此，學(xué)習(xí)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中積累的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和廉政建設(shè)理論成果是一體推進(jìn)“三不”不可或缺的寶貴資源。

3現(xiàn)實(shí)構(gòu)建：“三不”在反腐敗斗爭(zhēng)中的地位

腐敗是社會(huì)毒瘤，是我們黨面臨的最大威脅，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象。在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略?！?/p>

3.1一體推進(jìn)“三不”是新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的“定盤(pán)星”和“主心骨”

（1）一體推進(jìn)“三不”具有兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的科學(xué)內(nèi)涵。

在“不敢腐”層面，黨和國(guó)家高度重視政治建設(shè)和組織建設(shè)，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律威懾黨員干部，以全面細(xì)化的反腐法律法規(guī)懲治腐敗官員，保證干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。在“不能腐”層面，制度反腐是推進(jìn)反腐敗進(jìn)程的主要手段，具有強(qiáng)制性和根本性。黨和國(guó)家通過(guò)完善相關(guān)的政治制度，嚴(yán)化黨內(nèi)規(guī)章，確立反腐法律法規(guī)，明確對(duì)腐敗行為的量刑和懲處，進(jìn)一步強(qiáng)化不能腐的成效。在“不想腐”層面，黨和國(guó)家重視廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，以思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為抓手，多渠道提高黨員干部的自主學(xué)習(xí)能力，線上線下雙向并行使黨政官員的黨紀(jì)規(guī)章學(xué)習(xí)日?；枷霛B透深刻化。

（2）一體推進(jìn)“三不”形成于堅(jiān)持發(fā)展觀和聯(lián)系觀相結(jié)合的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)對(duì)不同區(qū)域、不同級(jí)別腐敗典型案例的分析研究來(lái)把握腐敗現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)律性，抓住腐敗現(xiàn)象的高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)防范環(huán)節(jié)的制約監(jiān)督，保證制度反腐對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的整體覆蓋;要把國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的各項(xiàng)反腐倡廉制度舉措相聯(lián)系，黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，黨內(nèi)規(guī)章和各項(xiàng)反腐法律法規(guī)相銜接，形成黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新階段下反腐敗斗爭(zhēng)的有效路徑;在完善反腐制度體系建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)防執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員監(jiān)守自盜，讓反腐倡廉工作無(wú)禁區(qū)。

（3）一體推進(jìn)“三不”蘊(yùn)含著歷史唯物主義的核心要義。

一方面，新時(shí)代推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入新階段，走好群眾路線、全心全意為人民服務(wù)是廉政建設(shè)的重要推動(dòng)力量和題中應(yīng)有之義。一體推進(jìn)“三不”，要緊緊依靠人民群眾，進(jìn)一步提高人民參與反腐的積極性和主人翁意識(shí)，讓人民力量和人民智慧在反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)揮重要作用，讓黨政官員認(rèn)識(shí)到人民是國(guó)家的主人。

另一方面，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，先進(jìn)的社會(huì)意識(shí)能夠推動(dòng)社會(huì)存在的發(fā)展。腐敗是難以根治的歷史遺留問(wèn)題，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)的腐敗問(wèn)題出

現(xiàn)了新特點(diǎn)和新形勢(shì)，新時(shí)代一體推進(jìn)“三不”就是要以先進(jìn)的廉政思想和反腐制度促進(jìn)我國(guó)全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展廉政文化，加大反腐倡廉法律文化的宣傳力度，樹(shù)立人民群眾和黨政官員的正確人生觀和價(jià)值觀。

3.2一體推進(jìn)“三不”是新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐藍(lán)圖

（1）一體推進(jìn)“三不”是反腐對(duì)象全覆蓋的機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持全面從嚴(yán)管黨治黨，拒腐防變敢于從高層下手，打破“刑不上常委”的“舊規(guī)矩”，對(duì)黨和政府內(nèi)部拉幫結(jié)派、結(jié)黨營(yíng)私、大搞特權(quán)的情況一經(jīng)查實(shí)絕不漏掉一個(gè)，充分發(fā)揮反面典型的警示作用。在基層的反腐敗斗爭(zhēng)工作上，黨和政府高度重視“小官巨貪”和“微腐敗”問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，黨中央強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)基層廉政建設(shè)，反腐倡廉主題教育活動(dòng)開(kāi)展要保持常態(tài)化和深刻化;上級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)督視察力度，用好巡視這把利劍，絕不能讓黨和群眾的血肉聯(lián)系毀于基層腐敗分子之手。

（2）一體推進(jìn)“三不”是反腐倡廉標(biāo)本兼治的機(jī)制。

反腐斗爭(zhēng)工作具有長(zhǎng)效性和實(shí)踐性。在具體調(diào)查和審理腐敗案件的過(guò)程中，黨和國(guó)家要求廉政建設(shè)必須堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定統(tǒng)籌兼顧。改革是指新時(shí)代反腐斗爭(zhēng)工作要有不竭動(dòng)力，要及時(shí)改革失去效力、不合時(shí)宜的制度規(guī)章，與時(shí)俱進(jìn)完善反腐法律法規(guī)，打破歷史周期律。發(fā)展是指隨著國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的不斷變化，我國(guó)的反腐制度和具體反腐舉措要不斷發(fā)展，主動(dòng)變革。在國(guó)內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，開(kāi)啟了廉政建設(shè)的新領(lǐng)域，提出了反腐敗斗爭(zhēng)的新問(wèn)題、新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要擔(dān)得起時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)，敢于直面未知挑戰(zhàn)，腐敗問(wèn)題不消失，反腐倡廉不止步。穩(wěn)定是指黨和國(guó)家要堅(jiān)持高壓反腐政策不動(dòng)搖，對(duì)當(dāng)前取得的反腐敗成就不斷加固，做好反腐工作的“回頭看”，為新時(shí)代一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)提供穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和良好的政治生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：388.

[2] 習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007：70.

[3] 黨的十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：135.

[4] 習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話，2014-1-14.

[5] 習(xí)近平.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話，2015-1-12.

[6] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[7] 中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，2019：299.

作者簡(jiǎn)介：趙旖（1996-），女，黑龍江省社會(huì)科學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。