國外人口生育政策對我國應(yīng)對開放生育造成社會經(jīng)濟影響的啟示

韓世隆

摘要：穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)能為一個國家提供源源不斷的發(fā)展動力，持續(xù)為地區(qū)創(chuàng)造財富。我國為應(yīng)對不同時期的發(fā)展問題，采取不同的生育措施來調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。雖然在過去一段時間內(nèi)享受到人口紅利所帶來的機遇，但隨著老齡化的日益嚴重，不得不逐步放開生育并由此造成一些社會經(jīng)濟問題。為應(yīng)對生育開放帶來的沖擊，可參考國外相關(guān)舉措，在政府宏觀層面和個人微觀層面做出調(diào)整。

關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu);生育;經(jīng)濟;政策

中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.019

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，合理的人口對長期的發(fā)展至關(guān)重要。但如今我國陷入“未富先老”的窘境，如何保障充沛的勞動力以及社會財富的穩(wěn)定增長成為一大難題。為遏制老齡化的進程，我國逐步放開生育。而本文則通過分析我國不同階段的生育政策以及所帶來的影響，結(jié)合國外為解決開放生育所造成的住房、教育、就業(yè)等社會經(jīng)濟問題所制定的有關(guān)政策，為我國未來應(yīng)對開放生育造成的社會經(jīng)濟問題提供解決方法。

1我國不同階段的生育政策及對社會經(jīng)濟的影響

1.1中華人民共和國成立至計劃生育政策實施之前

在中華人民共和國成立之初，百姓飽受戰(zhàn)亂之苦，戰(zhàn)爭期間人口損失較大。與此同時，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為落后，重工業(yè)發(fā)展不均衡。因此，為了改善生產(chǎn)生活秩序，重振經(jīng)濟，國家開始實行“五年計劃”。通過“五年計劃”集中精力加強國家工業(yè)化建設(shè)，提高國家經(jīng)濟實力，改善人民生活水平。建設(shè)新中國需要大量勞動力的付出，加之當(dāng)時農(nóng)村人口居多，百姓受傳統(tǒng)觀念影響和避孕條件限制，并未限制生育。因此，我國人口迎來增長高峰期。

但當(dāng)時由于生產(chǎn)力條件的限制以及出現(xiàn)多年災(zāi)荒，人口的過量激增造成剩余勞動力的嚴重浪費。落后條件下有限的資源增長，難以滿足人口增長的需要，人口過剩的社會負擔(dān)使得人民生活水平不增反減。

1.2計劃生育實施期間

改革開放以后，我國經(jīng)濟進入高速增長階段。城鎮(zhèn)化日益提高，人均受教育水平也在逐年攀升。因此，我國根據(jù)國情，將計劃生育定為基本國策。從中華人民共和國成立初期的百業(yè)待興，急需大量勞動力建設(shè)國家演變?yōu)樘岣邉趧恿C合素質(zhì)，使經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。

在這個階段，我國勞動力充沛，且勞動人口需要撫養(yǎng)子女和老人的數(shù)量較少，可以投身更多精力在國家的發(fā)展建設(shè)方面。我國也因為“人口紅利”，經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。但隨著時間推移，由于新生兒減少，老年人增多，我國面臨勞動力短缺的危機。過低的出生率讓社會面臨沉重的養(yǎng)老負擔(dān)，使得人口結(jié)構(gòu)均衡被打破，這必將嚴重阻礙我國經(jīng)濟未來的發(fā)展。

1.3逐步開放生育以后

計劃生育制定為國策的幾十年來，我國人口增長速度顯著放緩。我國青壯年勞動力比例占比較高且在家庭中承擔(dān)的贍養(yǎng)老人或子女的負擔(dān)較小。但隨之而來的是老齡化的加劇。我國自2016年1月1日起宣布全面開放二胎，隨后又將開放三胎提上日程。希望通過人口增長，尤其是青年人比例的提高來緩解國家老齡化進程。

但生育政策雖然逐步放寬，但其帶來的效果卻并不顯著。首先，新一代青年人從被貫徹計劃生育的時代走來，其觀念在短時間內(nèi)難以改變。且如今年輕人面對著住房、工作等嚴峻的社會問題。在生育孩子后，在教育、醫(yī)療等方面的支出也使得年輕人難以承受。因此許多人仍然晚婚晚育，甚至丁克族的數(shù)量在逐年攀升。

2開發(fā)生育政策實施過程中面臨的問題

2.1住房問題難以妥善解決

如今，在信息化的時代下，越來越多年輕人為了更好地工作與發(fā)展前景前往城市打拼。然而，他們中大多數(shù)人沒有過多財富積累，因此難以承擔(dān)巨額的房價，也難以獲得足夠的貸款。同時，物價和房租的持續(xù)增長，致使很多年輕人難以有足夠的儲蓄。多數(shù)時候，中國的年輕人需要借助父母的幫助才能有能力購置新的房產(chǎn)。

2019年我國人均可支配收入為32189元，而住宅商品房平均銷售價格為9287萬/平方米對于中國家庭來說，幫助一個子女解決住房問題往往都需要消耗掉大多數(shù)家庭儲蓄。在開放生育后，住房要求較以前提高，房價的起伏變化會使很多家庭難以承受。多數(shù)年輕人選擇將更多的精力花費在財富積累與儲備的過程中，高昂的房價致使多數(shù)年輕人沒有生育與撫養(yǎng)下一代子女的能力與財力。

2.2教育問題遏制年輕一代生育意愿

教育所引起的社會經(jīng)濟問題一直影響現(xiàn)在年輕人的生育意愿。一方面，年輕的家長對孩子的教育問題更加重視，在孩子教育方面的關(guān)注與支出遠比以前任何一個階段都高。因此對于許多年輕父母而言，因為在每個子女身上花費的精力較多，無暇養(yǎng)育更多孩子，故而無過高生育意愿。另一方面，隨著我國高等教育水平的提高和高校的不斷擴招，越來越多年輕人擁有更多受教育的機會。很多年輕人在本科畢業(yè)之后，又去追求更高的學(xué)歷。當(dāng)他們畢業(yè)以后，將直接面臨激烈的職場競爭。尤其是隨著傳統(tǒng)觀念的改變，越來越多的女性開始為自己的發(fā)展，接受更長時間的教育。故而生育子女的計劃被迫擱置，因此隨著我國年輕一代受教育水平的提高，很多人沒有時間和能力去撫養(yǎng)更多子女，這直接導(dǎo)致生育子女的平均年齡不斷向后推移。

2.3開放生育后面臨的就業(yè)問題

由于高等院校逐年擴招，我國應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)連年攀升，且我國多個行業(yè)呈過飽和狀態(tài)，雖然對于絕大部分行業(yè)而言，領(lǐng)域內(nèi)高精尖人才的需求仍然很高，但對于大部分畢業(yè)生而言，其能力所對應(yīng)的基礎(chǔ)崗位競爭激烈。同時由于生活成本的提升，如今的年輕人面臨更大的經(jīng)濟壓力。甚至部分青年群體靠自己的收入獨立生活仍有一定困難，因此并沒有額外的經(jīng)濟能力去承擔(dān)撫養(yǎng)下一代的責(zé)任。

在就業(yè)市場對女性的歧視也是影響年輕人生育意愿的主要因素之一。女性由于生育生產(chǎn)原因，需要休假，會增加雇主的經(jīng)營成本。與此同時，越來越多女性希望在職場上取得成功。當(dāng)生育逐步開放之后，女性需要休更長時間的產(chǎn)假，這無疑會加劇職場上對性別的歧視。7938D53F-937F-46EF-B67D-14796AF3CD51

3國外相關(guān)政策對我國的啟示

3.1緩解住房對年輕人的壓力

全球范圍內(nèi)許多發(fā)達國家都面臨生育率低下，勞動人口不足的難題。為了緩解群眾住房問題，提高年輕一代生育意愿，各國采取了許多措施。例如韓國，地價較高，人口密度較大，為緩解住房問題，韓國加大公租房的供應(yīng)，且為首次購買新房的家庭減免購房稅。

德國則出臺多種租房相關(guān)政策，以緩解國民住房壓力。德國的住房自有率位列歐洲國家倒數(shù)，其原因在于德國房租價格增長受到政府的嚴格管控，租客各項權(quán)益也有完善的配套措施來保障。因此，在部分德國人的觀念中，租房比買房更劃算。他們長期租住房屋，并不擔(dān)心被惡意驅(qū)逐或房價飆升。對于房東而言完善的信用保障體系，也可以幫助他們獲得優(yōu)質(zhì)的租客資源。

而對于我國而言，為緩解年輕人在住房等方面的壓力，可以對經(jīng)濟確有困難的家庭提供小面積臨時住房，并以穩(wěn)定的價格合理收取房租。同時對炒作房價或惡意哄抬市場價格的行為進行嚴厲打擊，以保障大眾的利益。

3.2加大對學(xué)齡兒童的補助

為了提高年輕人的生育意愿，各國采取多種措施以緩解撫養(yǎng)下一代的經(jīng)濟問題。尤其是對于教育方面的補助力度在不斷提高。

新加坡政府將在財政預(yù)算中發(fā)放9億新元作為幫助家庭支付孩子教育開銷所提供的額外支援的一部分。而在日本，政府同樣對學(xué)齡兒童進行補助。日本所有兒童在初中畢業(yè)前的學(xué)費與醫(yī)療費用全免，而且每個月會給兒童發(fā)放折合人民幣一千元左右的補貼。

我國年輕一代對子女的教育問題極為重視，對每個子女在教育上的經(jīng)濟成本與精神壓力都非常高。在實行“雙減”政策以后，學(xué)生的學(xué)業(yè)壓力減小，但家長對孩子成長的期待與顧慮卻未曾明顯下降。因此政府在加強經(jīng)濟補貼的基礎(chǔ)上，應(yīng)該鼓勵學(xué)校開展多種課外活動，幫助孩子提高綜合能力，幫助家長分擔(dān)教育壓力。

3.3減少就業(yè)中的性別歧視

隨著傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變與高等教育的發(fā)展，高校與職場中的女性占比越來越高，但由于生育所給企業(yè)帶來的額外成本，使得女性在就業(yè)中普遍受到性別歧視。企業(yè)追求的是利益的最大化，然而女性由于生育需要休長時間產(chǎn)假，在此期間企業(yè)還需支付其薪水，工作需要同事或雇傭新人來承擔(dān)。同時，在激烈的職場競爭中，產(chǎn)假結(jié)束的女性有時難以適應(yīng)新的競爭環(huán)境，因此被用人單位辭退或辭職。

歐洲許多發(fā)達國家為減少性別歧視，為用人單位的男性同樣給予帶薪產(chǎn)假。芬蘭對男性與女性提供時常一樣的產(chǎn)假。瑞典則為夫妻一共提供480天帶薪產(chǎn)假，由夫妻二人進行分配。

對于我國而言，消除歧視的關(guān)鍵在于提高對于用人單位的補貼以及出臺對育齡女性強有力的反歧視法律保護。幫助企業(yè)分擔(dān)產(chǎn)假造成的在經(jīng)營成本的提高，同時給予育齡女性重返職場法律與職業(yè)技能方面的幫助。

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