狠抓“四個(gè)方面”　突出“四個(gè)堅(jiān)持”

劉超　宋梅

《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）日前印發(fā)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的自然資源法治建設(shè)工作作出全面部署。就此，記者采訪了自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華。

起草《通知》堅(jiān)持的原則是什么？

魏莉華介紹：“起草過(guò)程中，我們堅(jiān)持‘黨中央精神、國(guó)家立場(chǎng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、嚴(yán)起來(lái)’工作理念，主要突出‘四個(gè)注重’?！?/p>

一是注重落實(shí)黨中央精神。切實(shí)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，把握“11個(gè)堅(jiān)持”，貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”各項(xiàng)要求，完成“規(guī)定動(dòng)作”。起草過(guò)程中，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推動(dòng)自然資源法治建設(shè)的新要求，對(duì)標(biāo)黨中央精神，堅(jiān)持將“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針貫穿自然資源法治建設(shè)全過(guò)程。

二是注重總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)。起草過(guò)程中，自然資源部邀請(qǐng)?zhí)旖颉⒔K、山東等地有關(guān)基層自然資源主管部門(mén)同志進(jìn)行為期3天的集中座談。2021年4月，建立自然資源法治基層聯(lián)系點(diǎn)制度，就全面統(tǒng)籌各方力量加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核、耕地保護(hù)政策研究等法治工作進(jìn)行試點(diǎn)，了解地方自然資源法治建設(shè)的主要問(wèn)題和成效經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，赴山東、云南等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。在系統(tǒng)總結(jié)建部以來(lái)自然資源法治建設(shè)成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了《通知》。

三是注重突出部門(mén)特點(diǎn)。自然資源部是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中新組建的國(guó)務(wù)院部門(mén)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，既承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理，也承擔(dān)行業(yè)管理，是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。立足于新部門(mén)、新職能、新形勢(shì)、新要求，自然資源部圍繞中心、服務(wù)大局，積極探索創(chuàng)新，采取各種制度措施不斷深化自然資源法治建設(shè)實(shí)踐。

四是注重問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。《通知》針對(duì)自然資源系統(tǒng)依法行政存在的突出問(wèn)題，扭住立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的舉措。為確?！锻ㄖ返膱?zhí)行性和可操作性，自然資源部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)推進(jìn)自然資源法治建設(shè)座談會(huì)，聽(tīng)取部分省級(jí)自然資源主管部門(mén)法規(guī)處處長(zhǎng)、有關(guān)市（縣）自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志，以及媒體、高校等有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。

“加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)，功在當(dāng)代，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)?！蔽豪蛉A表示，“發(fā)揮法治對(duì)自然資源改革的保障作用，我們要當(dāng)醫(yī)生，既要抽絲剝繭、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也要開(kāi)藥方，對(duì)癥下藥，力爭(zhēng)藥到病除?！?/p>

《通知》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不搞大而全，緊緊聚焦立法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管等四個(gè)方面的突出問(wèn)題，提出具體的制度安排和工作舉措。

在立法方面，針對(duì)法治供給不足、立法質(zhì)量和效率有待提高等問(wèn)題，《通知》強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域重要立法。包括加快推進(jìn)《耕地保護(hù)法》《自然保護(hù)地法》等重要立法;統(tǒng)籌謀劃法律制度體系，在多目標(biāo)平衡下促進(jìn)自然資源立法高質(zhì)量發(fā)展;對(duì)不符合黨中央精神、不符合生態(tài)文明建設(shè)要求、不符合自然資源管理實(shí)踐的規(guī)章和規(guī)范性文件，堅(jiān)決予以廢止。

在執(zhí)法方面，針對(duì)行政執(zhí)法重實(shí)體、輕程序，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠問(wèn)題，《通知》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。包括完善重大行政決策程序;深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面推行補(bǔ)充耕地地塊、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管、重大行政處罰決定等信息和行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi);運(yùn)用法治手段應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等的應(yīng)急制度;加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享等。

在審批方面，針對(duì)行政審批程序復(fù)雜、效率不高、實(shí)質(zhì)性審查不夠等問(wèn)題，《通知》強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化行政審批制度改革。包括全面推行自然資源領(lǐng)域?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)表格化、規(guī)范化、電子化。大力推動(dòng)自然資源審批事項(xiàng)的集成化，統(tǒng)籌推進(jìn)用地、用礦、用林、用海等審批改革。

在監(jiān)管方面，針對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管制度不健全、監(jiān)管能力不足等問(wèn)題，《通知》強(qiáng)調(diào)，要建立健全行政監(jiān)督體系。包括加快推動(dòng)“放管服”改革;切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，制定公布自然資源監(jiān)管事項(xiàng)清單;強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，突出部門(mén)監(jiān)管合力、實(shí)行定期輪崗制度、加強(qiáng)行政復(fù)議決定履行的監(jiān)督等。

魏莉華介紹，《通知》以綠色原則、內(nèi)部約束、服務(wù)為民、改革創(chuàng)新為重點(diǎn)，突出體現(xiàn)“四個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持綠色原則?！锻ㄖ访鞔_，以綠色原則指導(dǎo)自然資源法治建設(shè)，推動(dòng)綠色原則具體化、制度化，完善生態(tài)文明法治體系?！锻ㄖ芬?guī)定，推動(dòng)構(gòu)建綠色制度體系，堅(jiān)持以法治保障生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土空間規(guī)劃等立法研究，促進(jìn)立法決策與改革決策相統(tǒng)一。

堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)部約束?！锻ㄖ访鞔_，要嚴(yán)格管理規(guī)范性文件，未納入規(guī)范性文件目錄的不得作為行政管理的依據(jù);要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，不得濫用“內(nèi)部事務(wù)信息”“過(guò)程性信息”等理由不公開(kāi)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府信息;要健全自然資源系統(tǒng)守信踐諾機(jī)制，建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制和政府失信責(zé)任追究制度;要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)復(fù)議案件辦理、插手具體案件處理記錄制度，確保廉潔辦案;要加強(qiáng)法治建設(shè)督察考核等，將依法行政的“軟要求”變?yōu)椤坝布s束”，維護(hù)法治權(quán)威。

堅(jiān)持服務(wù)為民?！锻ㄖ芬?guī)定，要推動(dòng)公開(kāi)、互動(dòng)、服務(wù)融合發(fā)展，全面提升政務(wù)公開(kāi)水平;要完善自然資源數(shù)據(jù)安全管理制度，探索開(kāi)展測(cè)繪成果、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站觀測(cè)數(shù)據(jù)、地質(zhì)資料、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)面向市場(chǎng)主體開(kāi)放共享;要實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，全面建成網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼管地”;實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域高頻事項(xiàng)“跨省通辦”等。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。《通知》規(guī)定，要明確自然資源管理的通用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自然資源立法從單要素向綜合性轉(zhuǎn)變;要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等手段提高自然資源管理智能化水平;要探索建立自然資源行政審批事中事后監(jiān)管年度報(bào)告制度等。

如何把《通知》的要求落實(shí)到位？

“一分部署，九分落實(shí)?！蔽豪蛉A表示，要把《通知》落實(shí)到位，各級(jí)自然資源主管部門(mén)必須夯實(shí)法治基礎(chǔ)，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作。

要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本特征，也是社會(huì)主義法治的政治方向和優(yōu)勢(shì)所在。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化自然資源黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位落到實(shí)處。

要建立健全工作機(jī)制。建立“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體、法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的法治工作機(jī)制。地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要于每年12月31日前就法治建設(shè)情況向上一級(jí)自然資源主管部門(mén)報(bào)告。自然資源部將定期開(kāi)展自然資源法治建設(shè)督促檢查和通報(bào)表?yè)P(yáng)。

要健全督察考核機(jī)制。以建立健全述法制度為抓手，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。探索建立自然資源法治建設(shè)考核機(jī)制，考核結(jié)果作為衡量單位工作實(shí)績(jī)和干部選拔任用的重要依據(jù)，將善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位和重要部門(mén)。

要著力加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)?；鶎邮钦卫淼幕A(chǔ)，是政策、法律實(shí)施的“最后一公里”，也是自然資源法治建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，各級(jí)自然資源主管部門(mén)要突出抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，探索與高等院校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展自然資源法治研究合作共建，設(shè)立自然資源法治專(zhuān)家?guī)?，利用外腦提高自然資源法治工作水平。完善自然資源法治人才培養(yǎng)機(jī)制等。

“接下來(lái)，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)‘一規(guī)劃兩綱要’部署，根據(jù)《通知》安排，緊緊圍繞部黨組中心工作，推進(jìn)自然資源法治建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)?！蔽豪蛉A表示。

（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2022年4月8日1版）