扛穩(wěn)抓實(shí)保護(hù)耕地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

陳治勝

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“耕地保護(hù)要求要非常明確，18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田?！边@是對(duì)做好耕地保護(hù)工作、切實(shí)保障糧食安全作出的重要論斷、重要指示，要不折不扣貫徹落實(shí)。近年來，我們持續(xù)強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，旗幟鮮明從戰(zhàn)略全局部署推進(jìn)耕地保護(hù)工作，將保護(hù)好耕地和永久基本農(nóng)田作為必須扛穩(wěn)的重大政治責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、第一時(shí)間追責(zé)問責(zé)，使耕地紅線成為不可觸碰的高壓線，為保障國家糧食安全發(fā)揮了“壓艙石”作用。

雖然耕地保護(hù)取得較好成效，但也面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，守牢耕地紅線的壓力有增無減。當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，不可避免要占用一定的耕地，而很多地方耕地資源約束更加趨緊、后備資源不足，且多分布在山區(qū)、丘陵地帶，開墾成本高、難度大。因此，創(chuàng)新思路舉措，破解統(tǒng)籌保護(hù)耕地與保障發(fā)展難題，是我們必須高質(zhì)量交好的答卷。

落實(shí)好“農(nóng)田就是農(nóng)田”，必須堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以“長牙齒”的硬措施嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。一是高質(zhì)量劃好“三區(qū)三線”。把耕地和永久基本農(nóng)田作為劃定“三條控制線”的首要任務(wù)，按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重的原則，劃足劃實(shí)耕地保護(hù)紅線，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局更優(yōu)化，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。二是嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，層層壓實(shí)各級(jí)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)市縣耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，實(shí)行黨政同責(zé)、一票否決、終身追責(zé)。三是不折不扣落實(shí)“兩個(gè)平衡”。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實(shí)行項(xiàng)目掛鉤、進(jìn)大于出、先進(jìn)后出、年度平衡，確保穩(wěn)定耕地一畝不減。建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，做到補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙到位，確保新增耕地一畝不假。四是走好內(nèi)涵挖潛節(jié)約集約用地之路。創(chuàng)新節(jié)約集約用地思路舉措，堅(jiān)持向規(guī)劃要空間、向空間要空間、向結(jié)構(gòu)要空間，劃優(yōu)劃好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)地上地下空間綜合開發(fā)利用，深入開展批而未供和閑置土地盤活整治專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”，推動(dòng)轉(zhuǎn)變土地資源利用方式。強(qiáng)化“畝均論英雄”用地導(dǎo)向，積極推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，強(qiáng)化畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率管控，以土地高效利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。五是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建設(shè)實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)處置違法違規(guī)行為的“天眼”系統(tǒng)，開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)占用耕地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改。全面推行“一網(wǎng)兩長”制，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格、田長和網(wǎng)格員作用，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、處置違法行為，堅(jiān)決守好每一寸耕地。

落實(shí)“農(nóng)田必須是良田”，就要在守牢耕地紅線的同時(shí)，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量提升工程，持續(xù)提升耕地產(chǎn)能。一是實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加大力度建設(shè)旱能澆、澇能排的高產(chǎn)田。同時(shí)，不斷推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)良田，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是深入開展全域土地綜合整治。積極推進(jìn)部、省試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理及鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，有效解決農(nóng)村耕地碎片化問題，促進(jìn)集約高效利用。三是實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略。堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果應(yīng)用于土地綜合整治和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升耕地質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化和數(shù)字化，助力糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。4AF5AB7C-B035-48EC-9483-D8D6548E1532