江西省自然資源領域碳達峰碳中和路徑研究

吳園玲，黃靈光，余裕平，劉海婷，張華敏，徐玉玲

(江西省自然資源政策調查評估中心，330045，南昌)

0 引言

氣候變化是人類面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一[1]。2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上首次提出：將提高我國自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和[1]。這是中國基于統籌國際、國內2個大局的戰(zhàn)略考量和科學論證的國家戰(zhàn)略需求提出的目標愿景和莊嚴承諾。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求制定2030年前碳排放達峰行動方案，這是碳達峰、碳中和目標首次被寫入5年發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中提出，到2035年廣泛形成綠色生產生活方式；碳排放達峰后穩(wěn)中有降；生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現[3]。

2020年中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年八大重點任務之一。會議重點指出，要正確認識和把握碳達峰、碳中和。碳達峰與碳中和的提出不僅為中國經濟綠色低碳發(fā)展描繪出新的目標，也進一步彰顯出中國為應對全球氣候變化作出更大貢獻的決心與擔當[4]。

江西作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一和生態(tài)產品價值實現試點，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，不斷鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量，加快經濟社會發(fā)展轉型升級。

江西是經濟欠發(fā)達地區(qū)，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，自然資源消耗呈剛性增長趨勢，經濟社會發(fā)展對自然資源的消費依賴性較強。要在經濟增長和能耗下降的雙重壓力下，實現2030年碳達峰、2060年碳中和的目標，時間緊、任務重，面臨的形勢十分嚴峻。

中共江西省第十五次黨代會指出，要有力有序推進碳達峰、碳中和，不斷增強生態(tài)系統碳匯、固碳能力，助力碳達峰、碳中和目標如期實現。2022年江西省《政府工作報告》中將“有序實施碳達峰碳中和，開創(chuàng)生態(tài)文明新境界”作為2022年全省九大重點工作之一。

碳達峰、碳中和對自然資源領域提出了新的目標和要求。自然資源領域不是碳減排的“主力軍”，但卻是碳中和的“助推器”，既要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，同時也要處理好開發(fā)與保護的關系、人與自然的關系[5]。本文通過闡述自然資源領域碳達峰碳中和的背景和形勢，分析江西省自然資源領域低碳發(fā)展的現狀與問題，提出了江西省自然資源領域碳達峰、碳中和工作的思路和建議。

1 碳達峰與碳中和

碳達峰是指在某一時點，全球、國家、城市、企業(yè)等主體的碳排放達到最高點即碳峰值[1]，之后開始逐步回落。碳達峰是一個過程，即二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，標志著碳排放與經濟發(fā)展實現脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值[6]。

目前，全球已經有54個國家的碳排放實現達峰，占全球碳排放總量的40%[7]。

我國承諾力爭于2030年實現碳達峰，并且支持有條件的地方率先達峰[8]。上海市于2021年1月率先宣布到2025年實現碳排放達峰；2021年6月，浙江省出臺首個省級碳達峰、碳中和行動方案，在《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》中明確，浙江省將于2025年實現碳達峰。江蘇、廣東、海南等地也紛紛表示力爭在全國率先達峰。

碳中和是指企業(yè)、團體或個人測算，在一定時間內直接或間接產生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排、人工固碳等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”[9]。

截至2021年底，全球130個國家宣布在21世紀不同時期實現“碳中和”目標。蘇里南和不丹已實現了“碳中和”目標，芬蘭提出2035年實現“碳中和”目標，美國、歐盟、日本、韓國等國家計劃在2050年前實現“碳中和”目標[7]。

我國2060年前實現碳中和，主要經過4個階段，首先是碳排放達峰，然后是快速降低碳排放，第3階段是主要產業(yè)特別是能源碳排放降至趨于零，最后是深度脫碳，實現碳中和目標[6]。

碳達峰、碳中和是未來中國經濟增長和轉型發(fā)展重要驅動力，也是各地實現綠色發(fā)展的核心關鍵詞。碳達峰是實現碳中和的基礎和前提，盡早地實現碳達峰可促進碳中和的早日實現[10]。在碳達峰、碳中和目標背景下，全省自然資源領域要以“減排、固碳”為核心，從國土空間優(yōu)化、生態(tài)保護修復、綠色礦業(yè)發(fā)展等方面入手，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和潛力，全力支持全省如期實現碳達峰、碳中和目標，推動江西省綠色發(fā)展邁上新臺階。

2 江西省自然資源低碳發(fā)展優(yōu)勢

2.1 自然生態(tài)本底優(yōu)良，生態(tài)碳匯具有較大優(yōu)勢

作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，江西積極深入貫徹落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念。在自然碳匯方面，江西省具有較大優(yōu)勢，森林覆蓋率名列全國第2，擁有中國第一大淡水湖生態(tài)濕地，即鄱陽湖濕地，基本確定了“一江雙心五河三屏”生態(tài)保護格局。根據江西省“三調”初步成果及林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃發(fā)布的數據顯示，至“十三五”期末，江西省森林面積達0.103 33億hm2，覆蓋率63.1%，活立木蓄積量每立方米每年可吸收和固定1.83 tCO2。濕地保有量穩(wěn)定在91.01萬hm2，濕地保護率61.99%；耕地面積為272.162 萬hm2，草地面積為8.868 666 7 萬hm2。草地碳匯潛力巨大，根據政府間氣候變化專門委員會(IPCC )發(fā)布的評估報告，1 hm2天然草地每年能固碳1.3 t，等于減少CO2排放量6.9 t[11]。

2.2 生態(tài)保護修護不斷提升生態(tài)系統碳匯能力

全省自然生態(tài)系統狀況總體穩(wěn)定向好，生態(tài)功能不斷增強。根據江西省山、江、湖流域生態(tài)系統的特點，全省大力推進山水林田湖草沙生態(tài)修復試點、國土綜合整治、礦山生態(tài)修復、國土綠化、生物多樣性保護、河湖濕地保護修復等保護與修復工程，自然生態(tài)系統狀況總體穩(wěn)定向好，生態(tài)功能不斷增強，對提高生態(tài)系統固碳能力、減緩與適應氣候變化具有積極作用，為后續(xù)國土空間生態(tài)保護修復，助力碳達峰、碳中和目標實現積累了寶貴經驗。

2.3 淺層地溫能資源豐富

因巖土層含水量大、換熱條件好，江西省淺層地溫能溫度常年穩(wěn)定在18～20 ℃左右，開發(fā)利用條件優(yōu)越。經初步勘查，全省11個地級市的淺層地溫能可供暖和制冷適宜區(qū)和較適宜區(qū)面積分別為3.44 億m2和2.45 億m2。至2020年全省的淺層地溫能的建筑物應用面積將比“十二五”末期增加3 000 萬m2，達到3 600萬m2。大力開發(fā)淺層地溫能可促進全省能源結構的調整，是實現節(jié)能減碳以及碳達峰、碳中和的重要途徑之一。

2.4 二氧化碳地質封存潛力大

目前，CO2的捕獲與地質埋存已經成為發(fā)達國家用以減排CO2的主要手段[12-14]。江西省內可應用碳捕獲、利用與封存(CCUS)技術的目標地層主要有：上覆紅色碎屑巖、下伏巖溶發(fā)育的灰?guī)r層，深埋的不可開采的煤層，上部結構致密、深部為灰質底礫巖的紅色碎屑巖，深埋的紅色碎屑巖的廢棄鹽礦溶腔。這4類目標層在江西省內分布較廣，尤其是不可開采的煤層較多，如晚二疊世樂平組(龍?zhí)督M)、晚三疊世安源組煤系地層，在平樂凹陷帶及吉泰盆地、贛州盆地外源均有分布[15]。全省二氧化碳地質封存的潛力巨大。

3 江西省自然資源低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 國土空間低碳利用水平不高

盡管國土空間規(guī)劃以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為基本原則，但響應碳達峰碳中和的要求還不夠全面，在目標認識上沒有突出減碳目標的硬約束，部分市縣重擴張、輕保護的理念還未得到根本扭轉。全省適宜建設的城鎮(zhèn)空間和農業(yè)空間高度重合，開發(fā)保護矛盾突出；且城鎮(zhèn)體系不完善，南昌市、贛州市等中心城市規(guī)模偏小，輻射能力偏低，南昌都市圈發(fā)育程度不高，城際交通網絡建設相對滯后。產業(yè)園區(qū)用地績效偏低，產業(yè)結構層次不高?！肮?jié)地增效”行動扎實推進過程中，尚存在行動進展不平衡，批而未用土地消化任務依然較重，建設用地利用粗放等情況。同時全省單位GDP建設用地使用面積是全國平均水平的1.24倍，農村宅基地閑置和低效利用情況普遍。這些情況在一定程度上會增加碳排放，不利于國土空間低碳高效利用。

3.2 生態(tài)環(huán)境問題依然突出

礦山生態(tài)環(huán)境問題突出，礦山開采破壞植被和損毀土地，導致生態(tài)環(huán)境退化，礦山治理修復任務繁重。截至2021年底，全省現存歷史遺留廢棄礦山2 482座，0.766 7 萬hm2待修復；其中廢棄露天礦山1 840座，約0.6 萬hm2。全省在產礦山點多面廣，截至2021年底，綠色礦山已建成數量僅為177座，建設任務任重道遠。全省農田生物多樣性下降，農田生態(tài)系統自我調節(jié)能力和凈化能力減弱。此外，河湖濕地面積萎縮，濕地生態(tài)系統功能退化，城市藍綠空間結構有待優(yōu)化調整。這些生態(tài)環(huán)境問題影響了自然生態(tài)系統的質量和穩(wěn)定性，不利于自然生態(tài)系統固碳釋氧能力的持續(xù)提高。

3.3 土地利用碳排放量較大

土地利用變化已成為僅次于化石能源燃燒的第二大溫室氣體排放源，是造成大氣中溫室氣體濃度增加的重要原因，對陸地生態(tài)系統碳循環(huán)有顯著影響[16]。土地利用類型中，建設用地是主要的碳源，至“十三五”期末，江西省城鎮(zhèn)村及工礦用地110.364 萬hm2，交通運輸用地34.98 萬hm2，建筑用地碳排放比率從2005年的92.85%增長到2018年的96.04%。耕地是另一碳源，但占土地利用總面積比例相對較低，耕地的碳排放比率從2005年的7.15%減少到2018年的4.96%。林地是主要的碳匯，2005—2018年碳匯貢獻率均在97%以上，但林地的碳吸收量目前無法顯著平衡建設用地的碳排放量[17]。

3.4 礦業(yè)開發(fā)持續(xù)造成碳排放

礦業(yè)是全省國民經濟的基礎支柱產業(yè)之一，對全省經濟社會的發(fā)展做出了重大貢獻，但是在長期開發(fā)過程中，造成了一定的礦山地質生態(tài)環(huán)境問題。主要表現為：礦山占用及損毀土地、植被破壞、生物多樣性減少、礦山“三廢”排放等。截至2020年底，全省現存采礦損毀面積約22 785.78 hm2，廢石堆存量為27.27 億t，尾礦排放8.4 億t。同時礦業(yè)也是傳統高能耗產業(yè)，消耗大量能源并排出溫室氣體。2019年江西省礦業(yè)能源消費量從高到低依次是：有色金屬礦采選業(yè)，消耗標準煤97.21 萬t；非金屬礦采選業(yè)，消耗標準煤61.65 萬t；煤炭開采和洗選業(yè)，消耗標準煤39.48 萬t；黑色金屬礦采選業(yè)，消耗標準煤14.55 萬t[18]。

4 江西省自然資源領域碳達峰、碳中和路徑的幾點思考

2022年是“十四五”承上啟下關鍵之年，必須堅持“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，以戰(zhàn)略眼光超前布局，全面部署碳達峰行動，構建持續(xù)完善國土空間規(guī)劃體系建設、提升自然資源利用效率、深入推進生態(tài)保護修復、夯實生態(tài)系統固碳基礎、加強低碳技術研發(fā)與應用等措施，為全省碳達峰、碳中和目標實現貢獻自然資源領域的力量，具體路徑見圖1。

圖1 江西省自然資源領域碳達峰碳中和路徑示意圖

4.1 優(yōu)化綠色低碳空間布局

國土空間規(guī)劃在推進生態(tài)文明建設、引導城市低碳綠色發(fā)展上具有重要意義[19]。IPCC2014年第五次綜合報告指出，全球一半以上的初級能源使用和與能源相關的碳排放來自城市地區(qū)，在快速城市化的地區(qū)，空間規(guī)劃的統籌和高效基礎設施的布局能夠避免高碳排模式[20-21]。在碳達峰、碳中和目標下，首先要將綠色低碳目標和理念全面納入國土空間規(guī)劃的編制實施[22]，規(guī)劃方案要體現綠色發(fā)展、低碳和零碳轉型理念，在編制審批、實施監(jiān)督等方面落實相關要求，對規(guī)劃實施全過程進行碳排放監(jiān)督。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間及其基礎設施布局，充分利用TOD開發(fā)模式等手段降低存量土地碳排放[23]，逐步探索建筑全生命周期碳排放評估和循環(huán)利用策略路徑，實現城鎮(zhèn)空間綠色轉型。強化以碳中和目標驅動的國土空間用途管制，優(yōu)化用地布局，促進低效中小散工業(yè)按規(guī)則入園復綠，提高高耗能、高排放的產業(yè)用地門檻。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式[24]。

4.2 提升生態(tài)系統碳匯能力

綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌[25]。依托現有自然資源本底，尊重自然資源稟賦特征，加強對森林、濕地、農田、水體等生態(tài)系統的保護，鞏固提升生態(tài)系統碳匯能力。以自然資源專項調查為基礎，了解全省森林、草原(草地)、濕地等資源利用現狀和變化情況，探索開展各生態(tài)系統碳源及碳匯情況調查、碳儲量評估、潛力評價等。嚴格管控生態(tài)空間，科學開展山水林田湖草沙一體化保護修復，探索低碳土地利用模式，逐步推進低碳型全域土地綜合整治，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復和水土流失綜合治理，鞏固提升全省自然資源領域碳匯能力。

4.3 引導綠色礦業(yè)低碳高質量發(fā)展

礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展是礦業(yè)高質量發(fā)展的本質要求[26]。礦業(yè)本身的碳排放主要來源于礦產在勘查、開發(fā)及選冶過程中產生的排放及車輛使用化石燃料產生的排放。促進礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，首先要優(yōu)化礦業(yè)結構，降低資源開發(fā)過程的能源消耗強度，減少礦業(yè)活動的直接碳排放，推動全省“綠色勘查”。不斷提高礦產資源和固體廢棄物綜合利用水平，推進礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，主要是在采選環(huán)節(jié)提高“三率”(開采回收率、選礦回收率、綜合利用率)水平。探索開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，建立完善綠色礦山標準體系，促進礦業(yè)發(fā)展方式轉變，實現礦山合理布局、生態(tài)優(yōu)良和礦地和諧。針對礦山開發(fā)過程中存在的地表植被和生物多樣性遭到破壞、固體廢棄物占損土地、塌陷、水土流失等生態(tài)問題，可將礦業(yè)開發(fā)與山水林田湖草沙一體化保護修復相結合，形成“開發(fā)、保護、綠化”的良性循環(huán)，提高礦山生態(tài)系統的碳匯能力。

4.4 推動清潔能源開發(fā)利用

隨著生態(tài)文明建設進程的不斷加快，江西省能源結構不斷優(yōu)化，水電和風電等新能源的比例逐年上升[27]。自然資源領域在風能、水能、太陽能等清潔能源建設全周期，可以提供地理信息數據、選址及用地審批、生態(tài)監(jiān)測評估服務。探索在有條件的廢棄露天礦山開展太陽能、風能發(fā)電建設，減少廢棄礦山修復成本，提高土地利用效率。此外，江西省地熱資源豐富，據初步統計，全省現有溫泉128處，溫泉泉口和鉆孔內最高水溫分別為82 ℃和88 ℃，均屬低溫地熱能資源；全省地熱流體自流量總計1 040.3 L/s，天然放熱量223.10×1010kJ/a，折合標煤7.624 7萬t/a[28]。結合全省地熱資源分布特征，開展全省淺層地溫能開發(fā)利用現狀調查，加強淺層地溫能評價、利用的規(guī)范管理，促進淺層地溫能的推廣應用，逐步開展“地熱能”示范區(qū)建設。加大頁巖(油)氣、淺層地溫能開發(fā)利用，推動地下熱水回灌、地熱集中供暖、地源熱泵等方面應用。

4.5 開展地質碳匯調查評價

地質碳匯是指消耗空氣中二氧化碳的各類地質作用，主要指地殼表層的巖、土、水吸收、固定二氧化碳的活動、過程和機制[29]，它是儲存二氧化碳能力最大的路徑，主要包括巖溶碳匯、礦物碳匯和地下水碳匯。IEA在發(fā)布的Energy Technology Perspectives(ETP 2017)中分析指出，如果按目前水平排放CO2而不采取有效的控制措施，到2050年，大氣中的CO2水平將會是2005年的130%以上，而如果沒有二氧化碳捕獲與封存(CCS)技術，要在2050年將CO2排放量減少至2005年的水平，其成本將增加70%[30]。因此開展地質碳匯相關技術研究對江西省二氧化碳減排具有舉足輕重的作用。對全省巖溶、礦物、地下水吸收二氧化碳的基礎潛力進行評價，進一步摸清全省地質系統中碳儲量本底；探索在能源資源基地和高碳排放集中區(qū)開展二氧化碳地質封存潛力評價、場地調查以及相關科研工作；適時啟動二氧化碳地下封存示范工程，評估二氧化碳地質封存的潛力。

5 結論

推進碳達峰、碳中和工作面臨的突出問題是碳排放居高不下和碳匯能力不足，即是碳源與碳匯之間難以達到平衡的數量關系。根據自然資源“保發(fā)展、護資源、優(yōu)空間、惠民生”定位，針對江西省自然資源領域碳達峰、碳中和中存在的問題，作者從國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復、綠色礦業(yè)、清潔能源開發(fā)和地質碳匯等方面著手，提出了優(yōu)化綠色低碳空間布局、提升生態(tài)系統碳匯能力、引導綠色礦業(yè)低碳高質量發(fā)展、推動清潔能源開發(fā)利用和開展地質碳匯調查評價等一系列優(yōu)化減碳增匯的思路和途徑，探索一條自然資源科學利用和社會經濟高質量發(fā)展相協調的碳達峰、碳中和實現路徑。