和田河流域耕地多功能評價及其時空演變分析*

王潓琳，劉新平

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，烏魯木齊市，830052)

0 引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，而耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在新時期新背景下，耕地所具有的功能不斷拓展，目前已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一基礎(chǔ)性功能上衍生出多種功能，它是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源基礎(chǔ)，也是旅游觀光的新型空間載體。

因此，耕地保護的新職責(zé)是在穩(wěn)固社會經(jīng)濟發(fā)展的自然資源根基的同時，突出顯化耕地多種功能，提高耕地綜合利用能力[1]。開展耕地多功能評價，不僅是為滿足保障國家糧食安全的需要，而且是為更好地適應(yīng)耕地多元目標(biāo)保護的需求。

耕地多功能的概念起源于日本稻米文化中的農(nóng)業(yè)多功能性[2]。國外學(xué)者耕地多功能的研究多集中在功能分類以及價值的測算[3-8]。國內(nèi)的相關(guān)研究多集中在闡釋多功能內(nèi)涵[9-14]、劃分評價功能[15-22]以及研究空間分異規(guī)律[23-29]等方面。但現(xiàn)有耕地多功能評價的評價尺度多立足于省市級層面，流域?qū)用娴难芯肯鄬^少。而且近年來國家對西部地區(qū)政策傾斜，和田河流域具備發(fā)展耕地多功能的先行條件和現(xiàn)實需求，但長期以來人們對于耕地功能的認識局限于單一的生產(chǎn)功能，亟待提升耕地的綜合能力。

在此背景下，基于和田河流域耕地利用情況，構(gòu)建耕地多功能評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)TOPSIS模型從時間和空間兩個維度全面評價耕地的多種功能，揭示其時空演變規(guī)律，明確各縣域耕地主導(dǎo)功能，有利于豐富耕地多功能利用的內(nèi)涵和外延，為和田河流域耕地多功能利用提供理論參考和案例支持，幫助人們轉(zhuǎn)變以及牢固樹立耕地多功能價值觀，鞏固和加強新疆農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

1 研究區(qū)概況

和田河(77°5′～81°43′E，34°52′～40°28′N)是塔里木河流域重要的補給水源，由玉龍喀什河、喀拉喀什河在闊什拉什處交匯而成，流經(jīng)位于流域西部的皮山縣，中部的和田縣、和田市、墨玉縣和洛浦縣以及東部的策勒縣，最終注入塔里木河。流域東臨巴音郭楞自治州，西鄰喀什地區(qū)，北部有塔克拉瑪干沙漠，南依昆侖山，總體呈現(xiàn)出“高原—綠洲—沙漠”的地貌特征。獨特的自然環(huán)境和地理位置使其形成典型的暖溫帶干旱沙漠氣候，流域內(nèi)耕地多分布在河流沿岸和綠洲平原地區(qū)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，和田河流域耕地利用水平有望得到進一步提升和優(yōu)化。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究方法

2.1.1 構(gòu)建評價指標(biāo)體系

耕地是一個自然人工復(fù)合系統(tǒng)，構(gòu)建耕地多功能評價指標(biāo)體系應(yīng)遵循典型性、可行性、科學(xué)性原則，結(jié)合和田河流域耕地利用特點，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障、生態(tài)服務(wù)和景觀休憩4項功能，甄選出能夠衡量各單項功能的典型指標(biāo)，既具有代表性又不冗余重復(fù)，并且考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，同時也要保證指標(biāo)計算過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促使評價指標(biāo)體系更加科學(xué)完整。

本文采用熵權(quán)法[30]為各項指標(biāo)賦權(quán)。熵權(quán)法屬于客觀賦權(quán)法，是依據(jù)熵的數(shù)值來判定各項指標(biāo)影響耕地多功能評價的程度。為提高數(shù)據(jù)的可比性消除不同指標(biāo)之間量綱方面的差異，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法對原始數(shù)據(jù)進行線性變換，將其映射到[0,1]之間[31]，權(quán)重計算公式如下，評價指標(biāo)以及權(quán)重結(jié)果如表1所示。

表1 和田河流域耕地多功能評價指標(biāo)體系

(1)

(2)

(3)

(4)

式中：i——評價指標(biāo)，i=1,2,3,…,m；

j——評價年份，j=1,2,3,…,n；

Xij——原始數(shù)據(jù)矩陣；

Yij——標(biāo)準(zhǔn)化后的標(biāo)準(zhǔn)值矩陣；

Ei——第i項指標(biāo)的熵值；

Wi——第i項指標(biāo)的權(quán)重。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能是耕地最基礎(chǔ)的功能，是指人類依托耕地自身的土壤肥力，通過勞動以控制作物的生長發(fā)育。選取糧食作物單產(chǎn)水平、土地墾殖率、復(fù)種指數(shù)、耕地地均產(chǎn)值、節(jié)水灌溉率5項指標(biāo)來衡量耕地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的能力及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值。

社會保障功能主要指耕地對經(jīng)濟發(fā)展、人民就業(yè)、糧食安全的保障能力。選取農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻表征耕地對經(jīng)濟的貢獻，選取農(nóng)業(yè)從業(yè)人員承載量和農(nóng)業(yè)機械化水平表征耕地的利用價值對于農(nóng)民基礎(chǔ)生活的保障能力，選取人均糧食占有量、糧食自給率和糧食品質(zhì)保障表征耕地對于國家糧食安全的保障能力。

生態(tài)服務(wù)功能是指耕地內(nèi)部也存在物質(zhì)循環(huán)和能量流動，與林地、水域等地類在維護生態(tài)平衡方面發(fā)揮重要作用。選取固碳釋氧量、化肥施用強度、農(nóng)用塑料薄膜強度、人均耕地生態(tài)承載力、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性指數(shù)5項指標(biāo)來衡量耕地在調(diào)節(jié)大氣循環(huán)、豐富生物多樣性等方面的能力。

景觀休憩功能是指耕地通過開發(fā)整治可形成獨特的景觀序列，并且通過耦合周邊旅游資源承載鄉(xiāng)土文化。選取耕地聚集度、耕地規(guī)整度、道路通達度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園個數(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園收入5項指標(biāo)來衡量耕地具有的景觀美學(xué)價值和作為文化旅游資源供人們休憩觀光的功能。

2.1.2 熵權(quán)TOPSIS模型

傳統(tǒng)的TOPSIS模型是依據(jù)專家賦權(quán)法，通過計算評價對象與最優(yōu)解和最劣解的距離進行評價，又稱“優(yōu)劣解距離”法。但由于個人主觀性較強，最終評價結(jié)果可能存在偏差[32]。因此，為增強和田河流域耕地多功能評價的科學(xué)性，將熵權(quán)法與傳統(tǒng)的TOPSIS模型相結(jié)合，具體步驟如下。

第二步，構(gòu)建加權(quán)矩陣。

(5)

式中：Zij——加權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣。

第三步，確定正負理想解。

(6)

(7)

式中：Z+——正理想解；

他一手將昔日的小廠發(fā)展成為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)、國家肉制品龍頭企業(yè)，不僅“重新定義了火腿腸”“開啟中國冷鮮肉時代”，更是推動了行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)新模式，成為行業(yè)博興的中堅力量。

Z-——負理想解；

第四步，計算距離。

(8)

(9)

式中：U+——Zij到正理想解的距離；

U-——Zij到負理想解的距離。

第五步，計算貼近度。

(10)

式中：Uj——各年份與最優(yōu)方案的貼近度。

參考已有學(xué)者的研究成果[33]，將貼近度劃分為6個等級，用以表征耕地的多功能性，如表2所示。

表2 和田河流域耕地多功能等級劃分

2.2 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源為新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)政府官方網(wǎng)站的統(tǒng)計資料、各縣域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及《和田地區(qū)統(tǒng)計年鑒》《新疆統(tǒng)計年鑒》和《中國縣域統(tǒng)計年鑒》，依據(jù)統(tǒng)計年鑒更新情況，本文研究時限為2009—2019年。

3 結(jié)果與分析

3.1 綜合功能時空演變分析

時間維度上，2009—2019年流域耕地綜合功能經(jīng)過“兩降一升”的演變，等級由Ⅲ(一般)上升至Ⅳ(較強)，如圖1所示。2009—2014年是下降階段，主要原因是耕地利用程度較低、農(nóng)田水利設(shè)施不夠完善，耕地整體產(chǎn)出水平不高。2014—2016年是上升階段，一方面得益于逐漸加大農(nóng)業(yè)投入，加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加。另一方面得益于提高耕地利用的聚集性，完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。同時鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展形勢良好，實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用二三產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高耕地產(chǎn)出綜合能力。

圖1 耕地多功能時序演變趨勢

2016—2019年是下降階段,主要原因包括2個方面:(1)灌區(qū)農(nóng)作物種植雜亂不統(tǒng)一，灌溉管理復(fù)雜;(2)和田地區(qū)以“林糧間作”模式為主，林糧間作模式中果樹對糧食作物光合作用的影響較大，糧食單產(chǎn)逐年減少，并且和田河流域小麥?zhǔn)召徚恳渤氏陆祽B(tài)勢，糧食安全問題逐漸凸顯。

空間維度上，將中部4縣貼近度均值作為對比依據(jù)。2009—2019年流域耕地綜合功能演變穩(wěn)定，西部地區(qū)不變，中部地區(qū)減弱，東部地區(qū)增強，如表3所示。2009年綜合功能最強的是和田市、和田縣和洛浦縣。2019年綜合功能最強的是墨玉縣、洛浦縣、和田縣、和策勒縣。其主要原因是，墨玉縣和洛浦縣位于和田河中游地區(qū)，地勢平坦水資源相對充足，和田縣依托較豐富的農(nóng)業(yè)休閑旅游資源，拉動綜合功能增強，但和田市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能減弱對中部地區(qū)影響較大，導(dǎo)致中部地區(qū)綜合功能減弱。策勒縣近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，防風(fēng)治沙和環(huán)境治理成效明顯，耕地綜合功能也逐年提升。

表3 耕地綜合功能空間演變趨勢

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能時空演變分析

時間維度上，2009—2019年流域耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能經(jīng)過“兩降一升”的演變依舊處于Ⅴ(強)等級，如圖1所示。2009—2010年為下降階段且幅度較大，主要原因是復(fù)種指數(shù)、耕地地均產(chǎn)值和節(jié)水灌溉率3項指標(biāo)減少。2010—2016年為上升階段，主要原因是耕地地均產(chǎn)值、節(jié)水灌溉率2項指標(biāo)大幅度增加，這主要得益于進一步深入科技興農(nóng)戰(zhàn)略以及推進南疆大型灌區(qū)和高效節(jié)水項目。2016—2019年下降原因與前者有所不同，一方面是因為隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致耕地面積有所減少，一定程度上影響了耕地產(chǎn)出水平。另一方面是因為在推廣實踐能夠帶來更高經(jīng)濟效益的林糧間作模式過程中，果樹與糧食作物的結(jié)構(gòu)不夠完善，管理水平有待提高，導(dǎo)致糧食單產(chǎn)水平下降。

空間維度上，2009—2019年流域耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能除和田市減弱幅度較大，其余縣域變化較為穩(wěn)定。西部地區(qū)不變，中部地區(qū)減弱，東部地區(qū)增強，如表4所示。2009年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能整體水平較高，最高的區(qū)域是和田市、墨玉縣、洛浦縣，說明在經(jīng)濟社會發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能主要受到地形、氣候、水資源等因素的影響。由于和田河流域氣候干燥，地勢南高北低，所以綠洲多分布于河流附近的平坦地區(qū)。2019年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能最高的區(qū)域是策勒縣，主要原因是策勒縣糧食單產(chǎn)水平、土地墾殖率、耕地地均產(chǎn)值、節(jié)水灌溉率4項指標(biāo)均增加。中部地區(qū)的所有縣域減弱，主要原因是農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致糧食單產(chǎn)水平降低，尤其是和田市、和田縣由于林糧間作矛盾加劇，糧食作物播種面積以及產(chǎn)量有所減少，等級分別由Ⅴ(強)和Ⅲ(一般)下降至Ⅱ(較弱)。

表4 耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能空間演變趨勢

3.3 社會保障功能時空演變分析

時間維度上，2009—2019年流域耕地社會保障功能在波動中等級由Ⅱ(較弱)上升至Ⅲ(一般)，如圖1所示。其主要原因是農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻、農(nóng)業(yè)人員承載量和糧食品質(zhì)保障3項指標(biāo)增大，其中農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻增長約1.8倍，說明耕地對和田河流域就業(yè)和經(jīng)濟的保障能力顯著提升，主要得益于南疆特色林果業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)值迅速增長，從而吸引更多的勞動力從事農(nóng)業(yè)。但是近幾年糧食產(chǎn)量下降，人均糧食占有量、糧食自給率2項指標(biāo)減少，說明耕地對流域糧食安全的保障能力還有提升的空間。

空間維度上，2009—2019年流域耕地社會保障功能呈現(xiàn)出西部、中部和東部地區(qū)整體增強的趨勢，如表5所示。2009年耕地社會保障功能最強的是和田縣，其次是洛浦縣和策勒縣。2019年耕地社會保障功能最強的是策勒縣，其次是和田市、墨玉縣、洛浦縣和皮山縣。和田市、墨玉縣和洛浦縣是和田地區(qū)核心城市群，便于應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)以及銷售農(nóng)產(chǎn)品，一定程度上保障了許多農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)問題。皮山縣和策勒縣在其輻射帶動下，耕地對就業(yè)和糧食安全的保障能力也逐步增強。和田縣農(nóng)藥施用量高于農(nóng)藥施用安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致耕地對糧食數(shù)量和品質(zhì)安全的保障能力下降。

表5 耕地社會保障功能空間演變趨勢

3.4 生態(tài)服務(wù)功能時空演變分析

時間維度上，2009—2019年流域耕地生態(tài)服務(wù)功能演變趨勢與綜合功能相似，但等級由Ⅲ(一般)下降至Ⅱ(較弱)，如圖1所示。2009—2014年為下降階段，主要原因是化肥施用強度、農(nóng)用塑料薄膜強度2項負向指標(biāo)增加。說明農(nóng)民可能一味追求農(nóng)作物產(chǎn)量，過度依賴化肥和農(nóng)用塑料薄膜。2014—2016年為上升階段，主要原因是化肥施用強度、農(nóng)用塑料薄膜強度減少和固碳釋氧量、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性增加。主要得益于流域近年來開始注重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是“三品一標(biāo)”事業(yè)的發(fā)展和申請創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。2016—2019年為下降階段，主要原因是固碳釋氧量、人均耕地生態(tài)系統(tǒng)承載力和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)多樣性3項指標(biāo)減少幅度較大，說明農(nóng)作物播種面積和產(chǎn)量減少，不僅會影響耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能而且與生態(tài)服務(wù)功能也密切相關(guān)。

空間維度上，2009—2019年流域耕地生態(tài)服務(wù)功能呈略微下降趨勢，西部、中部地區(qū)減弱，東部地區(qū)不變，如表6所示。2009年耕地生態(tài)服務(wù)功能最強的是和田縣、洛浦縣和皮山縣。2019年耕地生態(tài)功能最強的是和田縣和墨玉縣。墨玉縣、和田縣分別作為國家和自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)，近年來生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作對耕地生態(tài)服務(wù)功能帶來積極影響。但由于和田市和洛浦縣固碳釋氧量下降，導(dǎo)致中部地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能減弱。皮山縣生態(tài)服務(wù)功能減弱的主要原因是化肥施用強度和農(nóng)用塑料薄膜強度仍表現(xiàn)出增加的趨勢，亟待優(yōu)化耕作方式。

表6 耕地生態(tài)服務(wù)功能空間演變趨勢

3.5 景觀休憩功能時空演變分析

時間維度上，2009—2019年流域耕地景觀休憩功能經(jīng)過“兩升一降”的演變等級由Ⅰ(弱)上升至Ⅲ(一般)，如圖1所示。2009—2012年為緩慢增長期，主要原因是城鎮(zhèn)化進程加快，耕地面積擴大，耕地聚集度持續(xù)提高，連片程度趨勢明顯，但此階段農(nóng)業(yè)休閑旅游為探索階段。2012—2015年為快速下降期，主要原因初顯效益的休憩功能受到經(jīng)濟社會大環(huán)境的不利影響。2015—2019年為加速上升期，主要得益于多種措施相結(jié)合。第一，推進土地整理項目，優(yōu)化耕地空間分布格局。第二，自治區(qū)啟動農(nóng)村公路“富民暢通”工程，道路通達度的提高促使游客在節(jié)假日體驗農(nóng)耕文化更為便捷，從而助推農(nóng)業(yè)休閑旅游發(fā)展。第三，建設(shè)發(fā)展和田國家農(nóng)業(yè)科技園，不僅促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時為改善干旱荒漠區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。

空間維度上，2009—2019年流域耕地景觀休憩功能呈現(xiàn)出西部、中部和東部地區(qū)整體增強的趨勢，如表7所示。2009年耕地景觀休憩功能最強的是和田市和和田縣，2019年耕地景觀休憩功能最強的是和田市。和田市耕地聚集度與規(guī)整度較高，并且作為和田地區(qū)的中心城市，是重要的交通樞紐，道路通達程度高。和田縣主要依托相對豐富的星級農(nóng)家樂、4A級風(fēng)景區(qū)等農(nóng)業(yè)休閑旅游資源，發(fā)展耕地景觀休憩功能。墨玉縣和洛浦縣區(qū)位條件相對較好，作為和田國家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)和示范區(qū)，輻射帶動耕地景觀休憩功能增強。皮山縣和策勒縣受地形地勢影響，耕地聚集度和規(guī)整度低于中部地區(qū)，旅游資源也相對匱乏，但通過積極引進先進的方法和技術(shù)，并結(jié)合本地人文和自然特色發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，景觀休憩功能得到一定程度的提升。

表7 耕地景觀休憩功能空間演變趨勢

3.6 明確耕地主導(dǎo)功能

基于熵權(quán)TOPSIS模型對耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障、生態(tài)服務(wù)、景觀休憩功能的評價結(jié)果，將各縣域2019年貼近度數(shù)值的最大值作為該地區(qū)耕地的主導(dǎo)功能，具體可以劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、社會主導(dǎo)型、生態(tài)主導(dǎo)型和景觀休憩主導(dǎo)型4種類型。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主導(dǎo)的是洛浦縣、策勒縣，以社會保障功能為主導(dǎo)的是皮山縣，以生態(tài)服務(wù)功能為主導(dǎo)的是墨玉縣、和田縣，以景觀休憩功能為主導(dǎo)的是和田市。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

立足和田河流域耕地資源稟賦，構(gòu)建和田河流域耕地多功能評價指標(biāo)體系，把耕地功能劃分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障、生態(tài)服務(wù)和景觀休憩4種類型，甄選出表征各項功能的評價指標(biāo)，運用熵權(quán)TOPSIS模型分析其時空演變規(guī)律，明確各縣域耕地主導(dǎo)功能。主要結(jié)論如下。

1) 從時間維度上，2009—2019年和田河流域耕地綜合功能穩(wěn)定增強由Ⅲ(一般)上升至Ⅳ(較強)等級。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能穩(wěn)定于Ⅴ(強)等級。社會保障功能逐漸增強由Ⅱ(較弱)上升至Ⅲ(一般)等級。生態(tài)服務(wù)功能略微減弱由Ⅲ(一般)下降至Ⅱ(較弱)等級。景觀休憩功能較快增強由Ⅰ(弱)上升至Ⅲ(一般)等級。

2) 從空間維度上，2009—2019年和田河流域耕地多功能空間分布特征顯著。綜合功能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能西部不變中部減弱東部增強。社會保障、景觀休憩功能西部、中部和東部地區(qū)均增強。生態(tài)服務(wù)功能西部中部減弱東部不變。

3) 依據(jù)各縣域貼近度數(shù)值的最大值，流域內(nèi)耕地主導(dǎo)功能為生產(chǎn)型(洛浦縣、策勒縣)、社會型(皮山縣)、生態(tài)型(墨玉縣、和田縣)、景觀休憩型(和田市)4種類型。

4.2 建議

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能為主導(dǎo)的區(qū)域，后期不僅應(yīng)夯實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，繼續(xù)強化生產(chǎn)能力，以確保農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)和儲備。還應(yīng)該注重耕地的生態(tài)價值，實施測土配方施肥，推廣有機肥以及保護性耕作技術(shù)，力求做到合理施肥和培肥地力。并且積極拓展景觀休憩功能，依托和田河流域獨特的干旱區(qū)綠洲農(nóng)業(yè)景觀和少數(shù)民族風(fēng)俗風(fēng)情，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，從而提高耕地產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，保障和改善民生。

以社會保障功能為主導(dǎo)的區(qū)域，該區(qū)域耕地的經(jīng)濟效益較高，但糧食產(chǎn)出水平較低。后期不僅要著力于糧食安全問題，通過引進高產(chǎn)新品種、調(diào)整果樹種植密度、完善糧食補貼政策等措施，積極探索實現(xiàn)“林糧間作”效益最大化的模式，提升耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。而且要以可持續(xù)發(fā)展為核心，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為突破口，運用先進的節(jié)水灌溉、耕作、覆膜等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化效率，維護耕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，實現(xiàn)生態(tài)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以生態(tài)服務(wù)功能為主導(dǎo)的區(qū)域，該區(qū)域耕地生態(tài)環(huán)境良好，后期可以加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)性，推進綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，以提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)為核心，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和責(zé)任追究體系。還可以繼續(xù)完善農(nóng)村道路體系，開展農(nóng)村土地整理，不僅可以便于機械化耕作，而且能夠提高景觀美學(xué)價值，吸引更多城市及郊區(qū)游客，助力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的同時帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定耕地生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，增強社會保障功能，發(fā)掘耕地潛在功能。

以景觀休憩功能為主導(dǎo)的區(qū)域，后期不僅可以通過土地整治、建立生態(tài)補償機制、提高農(nóng)業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)等手段，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)功能，還可以把“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的理念融入豐富的旅游資源。提高農(nóng)業(yè)休閑示范園、星級農(nóng)家樂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，發(fā)展特色采摘以及優(yōu)質(zhì)的住宿、餐飲服務(wù)。依托農(nóng)村文化能人，開發(fā)具有民族特色的手工藝品和繪制作品等旅游產(chǎn)品，追求耕地經(jīng)濟、社會、生態(tài)、景觀、旅游多效益的統(tǒng)一。