黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策分析

蔡德發(fā)，呂可心，常 鵬

（1.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)稅研究中心；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

一、黑龍江省服務(wù)制造業(yè)支持政策

(一)產(chǎn)業(yè)政策

以“中國(guó)制造2025”為目標(biāo)，積極培育試點(diǎn)示范城市，發(fā)揮哈爾濱、牡丹江、大慶等服務(wù)外包政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用新技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)。以謀劃先進(jìn)制造業(yè)布局為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)哈爾濱及周邊地區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，推進(jìn)工業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，突出政府資金對(duì)服務(wù)型制造、綠色制造等專項(xiàng)支持。

(二)財(cái)稅政策

財(cái)政政策主要表現(xiàn)為財(cái)政專項(xiàng)資金支持，如將重點(diǎn)放在重大科技專項(xiàng)方面，按國(guó)家財(cái)政資金實(shí)際支持額度的10%予以資助。對(duì)于技術(shù)改造項(xiàng)目，采取按設(shè)備投資后補(bǔ)助的支持方式，項(xiàng)目設(shè)備投資總額給予3%補(bǔ)助。稅收政策主要表現(xiàn)為稅收返還方面優(yōu)惠，如對(duì)哈爾濱新區(qū)繼續(xù)執(zhí)行稅收返還政策，對(duì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)的增值稅和企業(yè)所得稅省級(jí)分享增量，以2018年為基期年，從2019-2022年定比全額返還所在市縣。

(三)金融政策

建設(shè)投資基金，發(fā)揮基金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與；完善金融產(chǎn)品服務(wù)體系，通過信貸產(chǎn)品和信貸服務(wù)緩解服務(wù)制造企業(yè)資金壓力；提供金融支持，全面加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)科學(xué)高效金融服務(wù)平臺(tái)，不斷完善支付體系和信用體系。

(四)科技政策

建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、產(chǎn)學(xué)研縱深融合與成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、黑龍江省服務(wù)制造業(yè)支持政策的癥結(jié)

(一)服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)性不強(qiáng)

如專門發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)的方案僅有《關(guān)于印發(fā)黑龍江省發(fā)展服務(wù)型制造實(shí)施方案的通知》(黑工信產(chǎn)業(yè)聯(lián)發(fā)〔2021〕46號(hào))具體文件，未形成極具針對(duì)性的服務(wù)制造業(yè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。

(二)服務(wù)制造業(yè)財(cái)稅政策激勵(lì)力度較小

財(cái)政補(bǔ)貼范圍有限，僅限于支持重大科技專項(xiàng)方面，且投入比例較小，僅按國(guó)家財(cái)政資金實(shí)際支持額度的10%予以資助，對(duì)于技術(shù)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)備投資總額給予3%補(bǔ)助。對(duì)于正處于發(fā)展期的新興行業(yè)來說，顯然不夠合理，對(duì)于服務(wù)制造企業(yè)享受資金扶持的條件有待放寬。財(cái)政科技支出總體數(shù)量少，如2019年哈爾濱市財(cái)政科技支出為15.63億元，齊齊哈爾市為1.31億元，大慶市為3.38億元；財(cái)政科技支出占財(cái)政支出比重整體偏低，如僅有哈爾濱和大慶這一比例超過1%，分別為1.42%和1.07%?？梢?，財(cái)政科技支出明顯不足，服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新財(cái)政資金不足，導(dǎo)致科技創(chuàng)新動(dòng)力弱。見圖1：

圖1 2019年黑龍江財(cái)政科技支出占比(%)

有關(guān)能源消耗與環(huán)境規(guī)制依然不盡完善，如自2015年至2019年黑龍江省單位產(chǎn)值煤炭消耗量日益增加，從1.38萬噸上漲為1.66萬噸，單位產(chǎn)值用電消耗量同樣逐漸增加，到2019年達(dá)0.18億千瓦時(shí)。可見，稅收政策規(guī)制對(duì)企業(yè)減少環(huán)境污染作用依然不足。見圖2：

圖2 2015-2019年黑龍江省單位工業(yè)產(chǎn)值能耗圖

(三)服務(wù)制造業(yè)金融政策創(chuàng)新進(jìn)程緩慢

如金融融資渠道單一，以銀行信貸為主，新型貸款少，更是缺少針對(duì)服務(wù)制造業(yè)設(shè)立專項(xiàng)信貸基金，金融支持的廣度和范圍受限。金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，金融信貸產(chǎn)品大眾化現(xiàn)象嚴(yán)重，與服務(wù)制造業(yè)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)缺乏定制化金融產(chǎn)品，不能更好滿足個(gè)性化需求。金融產(chǎn)品保險(xiǎn)類缺位，貸款擔(dān)保機(jī)制中風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償內(nèi)容有待完善，不利于處于制造業(yè)轉(zhuǎn)型期的中小企業(yè)發(fā)展。因此，加快信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新進(jìn)程，拓寬金融融資渠道，對(duì)制造業(yè)企業(yè)中長(zhǎng)期支持尤為重要。

(四)服務(wù)制造業(yè)科技政策創(chuàng)新動(dòng)力不足

如科技投入資金有限，創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，創(chuàng)新體系不健全，創(chuàng)新要素難以向企業(yè)集聚。黑龍江省R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出從2016年開始下降，到2019年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例降至1.08%，服務(wù)制造業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。

三、黑龍江省服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策優(yōu)化建議

(一)豐富服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策專項(xiàng)內(nèi)容

盡快出臺(tái)全省服務(wù)型制造發(fā)展實(shí)施細(xì)則，有效填補(bǔ)服務(wù)制造業(yè)專項(xiàng)政策空白。各市縣結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)出臺(tái)具體專項(xiàng)政策，發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)的基底作用，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展根基，加快基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)突破，推進(jìn)制造業(yè)生成服務(wù)型制造新模式。結(jié)合發(fā)展特色制定服務(wù)制造業(yè)專項(xiàng)政策，突出服務(wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。以產(chǎn)品生命周期服務(wù)為切入點(diǎn)，產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)突出防凍特色，推動(dòng)現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)創(chuàng)新，保障冬季冰天雪地氣候下產(chǎn)品完好如初，提高售后服務(wù)水平，通過后續(xù)服務(wù)延長(zhǎng)產(chǎn)品的生命周期，使產(chǎn)品使用價(jià)值達(dá)到最大化，提高服務(wù)業(yè)和制造業(yè)間的聯(lián)結(jié)度。

(二)加大服務(wù)制造業(yè)財(cái)稅政策優(yōu)惠力度

一方面，加大財(cái)政補(bǔ)貼范圍。一是加大對(duì)服務(wù)制造業(yè)中各環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是在調(diào)研和產(chǎn)品設(shè)計(jì)首要環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員和所在單位采取多樣化補(bǔ)貼方式。二是加大對(duì)服務(wù)制造業(yè)中重點(diǎn)行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目和服務(wù)型制造、綠色制造等專項(xiàng)給予一定額度資助，對(duì)符合條件的哈爾濱等新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，為發(fā)展服務(wù)制造業(yè)奠定基礎(chǔ)。三是搶抓國(guó)家支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇，采取政府獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等方式扶持服務(wù)制造業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)，給予正處于轉(zhuǎn)型期的中小企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助以鼓勵(lì)其自主創(chuàng)新。四是嘗試設(shè)立服務(wù)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)全省各地區(qū)服務(wù)制造業(yè)發(fā)展情況有針對(duì)性的使用。

另一方面，完善綠色稅收體系。一是適當(dāng)提高環(huán)境保護(hù)稅稅率，以彌補(bǔ)制造業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。黑龍江省制造業(yè)在初期為了其自身發(fā)展，對(duì)資源的消耗與生態(tài)環(huán)境的破壞都十分嚴(yán)重，現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，在國(guó)家要求標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)提高環(huán)境保護(hù)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，增加大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量適用稅額，督促制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二是嚴(yán)格規(guī)制制造業(yè)企業(yè)環(huán)境破壞行為，建立起以資源稅與環(huán)境保護(hù)稅為主，以其他費(fèi)用為輔的綠色稅費(fèi)體系，為服務(wù)制造業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的稅收環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)制造業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

(三)加快服務(wù)制造業(yè)金融政策創(chuàng)新進(jìn)程

一是推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提供差異化金融服務(wù)。鼓勵(lì)如龍江銀行、哈爾濱銀行等在內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)制造業(yè)發(fā)展提供新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新能力。二是根據(jù)服務(wù)制造業(yè)發(fā)展重要環(huán)節(jié)推出金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，利用保險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)，與省平安保險(xiǎn)、人民保險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司合作，發(fā)行既符合企業(yè)融資需求又降低融資風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品。三是對(duì)于工業(yè)集聚區(qū)實(shí)行差異化信貸政策和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行綜合開發(fā)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取產(chǎn)業(yè)鏈融資方式支持上下游企業(yè)發(fā)展，對(duì)于制造業(yè)創(chuàng)新基地采用政府投資基金等方式提供支持。四是完善現(xiàn)有貸款制度和程序，鼓勵(lì)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)給予服務(wù)制造企業(yè)最大限度的貸款，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，充分保障制造業(yè)轉(zhuǎn)型企業(yè)的資金需求。

(四)完善服務(wù)制造業(yè)科技政策制度體系

一是設(shè)立科技研發(fā)專項(xiàng)資金。黑龍江省政府應(yīng)出臺(tái)服務(wù)制造業(yè)科技研發(fā)資金管理辦法，加強(qiáng)科技獎(jiǎng)勵(lì)資金監(jiān)控，各級(jí)市政府設(shè)立專項(xiàng)科研人才培養(yǎng)基金，深化以哈工大和哈工程為主的各高校與哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司、齊重?cái)?shù)控裝備股份有限公司等企業(yè)結(jié)合，全力培養(yǎng)現(xiàn)代化制造業(yè)人才。二是優(yōu)化科技共享服務(wù)平臺(tái)，包括產(chǎn)品需求調(diào)研平臺(tái)、集成產(chǎn)品設(shè)計(jì)平臺(tái)、智能制造平臺(tái)、云服務(wù)平臺(tái)等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三是建設(shè)為服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合提供數(shù)據(jù)支持的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，提供金融、法律、咨詢等商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以此整合各類資源、提高服務(wù)水平，為服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。