鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村振興的 邏輯機理與實現(xiàn)路徑

〔摘要〕 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是國家治理體系的組成部分，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與保障。我國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了從“鄉(xiāng)政村治”到“三治融合”、從“一元主導(dǎo)”到“多元共治”等變遷歷程，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會穩(wěn)定和有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯機理在于二者都堅持以廣大農(nóng)民根本利益和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為依歸、以農(nóng)民群眾為實踐主體，以及實踐過程的貫通銜接、一體推進。因此，可通過推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、重塑鄉(xiāng)村社會資本、激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性、健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系等路徑激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在活力，從而加快新時代鄉(xiāng)村全面振興的進程。

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化;數(shù)字化治理;“三治融合”

〔中圖分類號〕C912.82 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）03-0061-06

鄉(xiāng)村治理效能不僅反映了國家治理的整體水平，而且決定了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和繁榮。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)全面振興，治理有效是關(guān)鍵。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在其聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中指出，要推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)〔1〕。這一戰(zhàn)略要求明晰了鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障。目前，學(xué)界對鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興分別進行了深入研究，但還少有人對鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村振興進行研究。因此，筆者將在系統(tǒng)梳理我國鄉(xiāng)村治理變遷歷程的基礎(chǔ)上，透視鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的歷史過程和政策演變，并且以協(xié)同耦合思維解析鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進而探索新時代以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑。

一、基于鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)村治理變遷

鄉(xiāng)村治理是社會治理的分領(lǐng)域和獨立場景，其目的在于解決鄉(xiāng)村社會發(fā)展過程中的諸多難題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定和有序發(fā)展。經(jīng)歷長期的演進過程，我國逐漸形成了“以鄉(xiāng)村基層組織為根基、國家間接控制與鄉(xiāng)村社會自治相結(jié)合、法治和德治相結(jié)合的治理體制”〔2〕。21世紀(jì)以來，我國鄉(xiāng)村治理主要經(jīng)歷了從“鄉(xiāng)政村治”到“三治融合”、從“一元主導(dǎo)”到“多元共治”的變遷歷程。

（一）機制論：從“鄉(xiāng)政村治”到“三治融合”

治理機制是指影響治理效能的各種因素的結(jié)構(gòu)、功能和相互關(guān)系，以及諸要素在治理過程中產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用的過程和方式。我國要實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理，必須根據(jù)時代發(fā)展需要不斷創(chuàng)新和完善治理機制。在改革開放初期，我國依然沿襲人民公社時期“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的鄉(xiāng)村治理機制。直至1983年中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》以后，此機制才被“鄉(xiāng)政村治”治理機制所取代?！班l(xiāng)政村治”治理機制是指在原人民公社基礎(chǔ)上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在原生產(chǎn)大隊基礎(chǔ)上建立村民委員會，并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)行使行政管理職能，由村民委員會對村域范圍內(nèi)的事務(wù)行使自治權(quán)?！班l(xiāng)政村治”治理機制克服了人民公社時期國家行政權(quán)力對鄉(xiāng)村事務(wù)干預(yù)過多的弊端，調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。然而隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，“鄉(xiāng)政村治”治理機制也凸顯出一些新的問題，尤其體現(xiàn)在處理“鄉(xiāng)政”與“村治”關(guān)系時面臨的兩難困境，如村級組織把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為上級行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把自己定位成“行政村”而不是“自治村”，這顯然不符合“鄉(xiāng)政村治”治理機制政策制定的初衷。

針對“鄉(xiāng)政村治”治理機制面臨的困境，中共中央頒布了一系列“一號文件”進行破解。2006年中央一號文件首次提出要“加強村民民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制”〔3〕。2013年中央一號文件明確提出要“完善鄉(xiāng)村治理機制”，并強調(diào)這一機制必須“符合國情、規(guī)范有序和充滿活力”〔4〕。2018年中央一號文件指出要建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制，“堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”〔5〕。自此，自治、法治、德治的“三治融合”治理機制取代了“鄉(xiāng)政村治”治理機制，這是新時代鄉(xiāng)村治理機制的重大創(chuàng)新，對助力鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義?！叭稳诤稀敝卫頇C制在賦能鄉(xiāng)村振興的同時，推動了農(nóng)民從傳統(tǒng)的“生產(chǎn)共同體”向現(xiàn)代的“生活共同體”轉(zhuǎn)型，充分展現(xiàn)了農(nóng)民對美好生活的向往和期盼。

（二）主體論：從“一元主導(dǎo)”到“多元共治”

有效鄉(xiāng)村治理是一個多維度的系統(tǒng)性目標(biāo)，其實現(xiàn)關(guān)鍵在于構(gòu)建 “一核多元”的多主體協(xié)同治理格局〔6〕。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是政府“一元主導(dǎo)”的垂直型管理模式，政府是唯一的治理主體和權(quán)力中心，占有著絕大部分有效資源，扮演著“家長”角色。這種傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式在應(yīng)對各種公共問題時，政府往往采取“大包大攬”式的治理方法，群眾直接參與度低，不僅容易陷入“辦好事生埋怨”的困境，而且實際治理效能也不高。隨著人民生活水平的大幅提高，網(wǎng)絡(luò)時代人們需求和價值觀念的日趨多元，單靠政府單一主體進行治理的模式顯然已無法適應(yīng)新時代的治理要求和實踐需要。

面對“一元主導(dǎo)”鄉(xiāng)村治理模式的困境，我國構(gòu)建了“多元共治”的多主體協(xié)同治理格局，并且針對不同治理主體賦予了相應(yīng)的角色定位。首先，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在我國鄉(xiāng)村治理變遷的歷史進程中，不斷取得成就的最重要原因就是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位滲透到鄉(xiāng)村治理的全過程、各環(huán)節(jié)。實踐證明，充分“發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘作用”，既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的堅強保證，也是建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐。其次，基層政府發(fā)揮著服務(wù)、引導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村治理中，基層政府的職能在于提供優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，引導(dǎo)整個鄉(xiāng)村治理朝著法治、效率和公平的方向邁進。再次，村民自治組織發(fā)揮著關(guān)鍵主體作用。各種類型的村民自治組織（村民委員會、村民會議、村民代表會議等）都是鄉(xiāng)村基層民主的重要載體，能夠充分激發(fā)廣大群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保鄉(xiāng)村治理務(wù)實、有效。黨的十八大以來，中央一號文件多次提出要健全和創(chuàng)新充滿活力的村民自治機制，2020年中央一號文件更是提出要“健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化”〔7〕。最后，市場組織和社會組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著賦能助力效應(yīng)。為了實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須運用市場思維，最大限度地調(diào)動社會資源，鼓勵市場組織、社會組織積極參與鄉(xiāng)村治理，從而充分發(fā)揮合作社、企業(yè)等市場組織和服務(wù)性、公益性等社會組織的優(yōu)勢，使其起到對農(nóng)民的支持和帶動作用，助力鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興。總之，鄉(xiāng)村治理要以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有效的實現(xiàn)形式，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，從而最大限度地釋放多元主體協(xié)同共治的合力效能。

二、鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村振興的邏輯機理

黨的十九大將“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，明晰了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯機理。有效的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的保障，既能為鄉(xiāng)村振興培育積極的參與主體，更能為鄉(xiāng)村振興營造良好的社會秩序。鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村振興，主要在于它們在價值取向、實踐主體和運行邏輯方面存在高度契合性。

（一）價值取向：都是以維護廣大農(nóng)民根本利益和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為依歸

無論是鄉(xiāng)村治理還是鄉(xiāng)村振興，都離不開廣大人民群眾的積極參與。因此，推進鄉(xiāng)村治理、實施鄉(xiāng)村振興，必須堅持以人民為中心的價值立場，以人民滿意、人民支持、人民贊成為一切工作的出發(fā)點和落腳點，旨在解決當(dāng)前我國農(nóng)村社會主要矛盾和實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。具體來講，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的價值取向的高度契合性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點都是為了維護廣大農(nóng)民的根本利益。近年來，各地加強和改進鄉(xiāng)村治理，積極推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村公共安全治理體系，著力整治侵害農(nóng)民利益行為，及時妥善處理農(nóng)民合理訴求，最大限度化解鄉(xiāng)村基層各類矛盾糾紛，從而提高了鄉(xiāng)村善治水平、維護了廣大農(nóng)民根本利益。新時代，為破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等問題，切實保護農(nóng)民的利益，黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策。因此，無論是鄉(xiāng)村治理還是鄉(xiāng)村振興，其價值取向都是以人民為中心，都是為了維護廣大農(nóng)民的根本利益。二是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興都是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。近20年來，為了打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距，黨和國家提出并確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“等重要政策取向，并以此建立和完善鄉(xiāng)村治理模式和作出實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性決策。新世紀(jì)背景下的鄉(xiāng)村治理模式以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，不斷推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。而鄉(xiāng)村振興作為新時代黨和政府作出的戰(zhàn)略性決策，更是以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而有效化解社會矛盾，滿足人民群眾對美好生活的需要。

（二）實踐主體：都是以農(nóng)民群眾為依托

人民群眾在其所處的時代背景中通過自身實踐創(chuàng)造著屬于自己的歷史，并在實踐中以自己的力量不斷推動著歷史的發(fā)展和進步。從歷年的中央一號文件可看出，21世紀(jì)以來的鄉(xiāng)村治理一直強調(diào)人民群眾的主體作用。例如，2008年中央一號文件指出，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級治理中的主體地位。再如，2019年中央一號文件進一步指出，當(dāng)前增強鄉(xiāng)村治理能力的關(guān)鍵是建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮群眾的主體作用。而鄉(xiāng)村振興作為黨和國家的重大戰(zhàn)略安排，也要充分依靠農(nóng)民群眾。習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民……充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”〔8〕。在現(xiàn)實條件下，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的實踐主體和決定性力量。要推進鄉(xiāng)村有效治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅持和切實發(fā)揮好農(nóng)民的實踐主體作用，不斷增強農(nóng)民自我發(fā)展能力，提升他們在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主人翁意識，從而最大限度地調(diào)動億萬農(nóng)民建設(shè)美麗家園、追求美好生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？傊?，只有緊緊依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，才能激活鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

（三）運行邏輯：二者貫通銜接、一體推進

加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是做好“三農(nóng)“工作的必然要求，而鄉(xiāng)村有效治理能夠為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化營造良好的社會環(huán)境，鄉(xiāng)村全面振興能夠加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。從運行邏輯上看，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興都是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，二者是貫通銜接、一體推進的。具體來講，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的運行邏輯的高度契合性主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興在演進邏輯上具有連貫性。我國傳統(tǒng)社會實行的是“皇權(quán)不下縣，縣下行自治”的鄉(xiāng)村治理模式，即國家的行政治理只到縣一級，縣以下的鄉(xiāng)村事務(wù)則由鄉(xiāng)紳等地方精英進行治理，鄉(xiāng)紳階級是基層社會的實際統(tǒng)治階級。近代以來，隨著中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)的解體，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民贏得新民主主義革命勝利之后，立刻開展了鄉(xiāng)村社會革命，并逐漸實現(xiàn)了“黨組織到基層”“政權(quán)到鄉(xiāng)”的目標(biāo)。新中國成立后，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了“土地改革時期、農(nóng)業(yè)合作化時期、人民公社時期、改革探索時期、新農(nóng)村建設(shè)時期以及目前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施時期”〔9〕。因此，從其歷史演進來看，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和根本目標(biāo)，二者具有連貫性。二是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興在制度保障上具有銜接性。改革開放以來，農(nóng)村社會發(fā)生了巨大變化，鄉(xiāng)村治理逐漸向制度化、法治化方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，不斷創(chuàng)新、完善的鄉(xiāng)村治理機制為鄉(xiāng)村振興提供了良好的制度保障，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。三是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興在數(shù)字化技術(shù)運用上具有合一性。隨著數(shù)字化技術(shù)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興都將數(shù)字化技術(shù)廣泛應(yīng)用到具體實踐之中。2019年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，并提出以數(shù)字化提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。事實上，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是數(shù)字化鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因為無論是大力推動鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化，還是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革，其目的都是為了實現(xiàn)數(shù)字化的鄉(xiāng)村振興。因此，推進數(shù)字化的鄉(xiāng)村治理就是推動數(shù)字化的鄉(xiāng)村振興，二者具有合一性。當(dāng)然，在數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用中，要注意信息的安全管控難等問題，數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的困境同樣也是鉗制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的重要阻礙。因此，如何有效駕馭數(shù)字化技術(shù)已成為數(shù)字化背景下推動鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的發(fā)力方向。

三、鄉(xiāng)村治理賦能鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石。加快鄉(xiāng)村振興，應(yīng)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，著力推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化;重塑鄉(xiāng)村社會資本，夯實鄉(xiāng)村振興動力基礎(chǔ);堅持農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性;激發(fā)多元動能，構(gòu)建自治、德治、法治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，進而從整體上為提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平謀篇布局。

（一）推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，全面助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，而鄉(xiāng)村治理數(shù)字化又是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。實踐證明，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，對提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、賦能鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、滿足農(nóng)民美好生活需要具有重要意義。自從黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化創(chuàng)新實踐在各地取得明顯成效，促進了鄉(xiāng)村有效治理和全面振興。但同時依然存在農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)開放和共享不足等現(xiàn)實困境。要破解這些阻礙鄉(xiāng)村治理數(shù)字化困境，在更高質(zhì)量上全面助力鄉(xiāng)村振興，可從以下兩個維度著力：一方面，要加快城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。長期以來，城市現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟分立并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，城鄉(xiāng)二元分割的戶籍壁壘則使農(nóng)村居民的跨域流動受到限制，形成了城鄉(xiāng)社會差距。隨著這兩大差距的加深，加之網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民在信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入程度、電子資料的獲取機會、數(shù)字信息的應(yīng)用意識和應(yīng)用能力等方面存在顯著差距，形成了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。而隨著鄉(xiāng)村居民消費能力、信息素質(zhì)和對優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求的提高，他們普遍希望在鄉(xiāng)村的各項公共服務(wù)中使用互聯(lián)網(wǎng)。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，成為推進鄉(xiāng)村有效治理和實施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。為此，2021年中央一號文件提出，要實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)〔10〕。另一方面，要構(gòu)建開放共享的數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開放和共享平臺，完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，傳統(tǒng)思維往往束縛著一些基層干部和村民，他們狹隘地將數(shù)字化理解為數(shù)字硬件的配置和完善，而忽視了民眾的數(shù)據(jù)意識和數(shù)據(jù)敏銳性。盡管近年來鄉(xiāng)村數(shù)字化設(shè)施得到了不斷完善，但鄉(xiāng)村數(shù)字信息卻沒有得到有效利用。為此，既要在數(shù)字硬件上打造信息開放共享平臺，又要在數(shù)字軟件上豐富平臺內(nèi)容，及時發(fā)布和更新數(shù)據(jù)信息，并且積極回應(yīng)農(nóng)民的訴求。同時政府要加大數(shù)字化治理體系建設(shè)的投入力度，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)測能力，并及時將相關(guān)信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)平臺，以增強與村民互動交流。此外，還可通過 “一門式治理”“不見面審批”等模式提升數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的精細度，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等模式來完善鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系，從而實現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化改革向農(nóng)村的深入。

（二）重塑鄉(xiāng)村社會資本，精準(zhǔn)發(fā)力鄉(xiāng)村振興

從政治經(jīng)濟學(xué)視域來看，鄉(xiāng)村社會資本是激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力、賦能鄉(xiāng)村振興的動力。因此，要以有效的鄉(xiāng)村治理助力鄉(xiāng)村振興，必須從鄉(xiāng)村社會資本的重塑入手。為此，一是要重塑鄉(xiāng)村社會人才資本。從主體論視角而言，鄉(xiāng)村振興首先是人才振興。為了加快鄉(xiāng)村振興，黨的十九大提出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”〔11〕。其實，這支隊伍就是助力鄉(xiāng)村振興的各類有志之士、有識之才，包括“把方向”的黨政人才、“挑大梁”的新型農(nóng)民、“作支撐”的新鄉(xiāng)賢、“作保障”的專業(yè)技術(shù)人才等，他們敢擔(dān)當(dāng)、有文化、能力強、威望高，能夠在鄉(xiāng)村社會治理和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。因此，既要積極引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又要挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)土能人，從而為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持。二是要重塑鄉(xiāng)村社會組織資本。組織資本是鄉(xiāng)村社會績效生成的有力保障。實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興，離不開鄉(xiāng)村自組織的發(fā)育和完善。新時代，各類鄉(xiāng)村自組織的健康發(fā)展，吸引了廣大村民的參與，增強了鄉(xiāng)村社會凝聚力，重構(gòu)了鄉(xiāng)村社會秩序規(guī)范及信息網(wǎng)絡(luò)。因此，必須大力培育以農(nóng)村合作社為主的鄉(xiāng)村自組織，不斷壯大鄉(xiāng)村自組織力量，促進鄉(xiāng)村社會資本的重塑。三是要重塑鄉(xiāng)村社會文化資本。文化資本是推進鄉(xiāng)村社會有效治理和實施鄉(xiāng)村振興的精神源泉。鄉(xiāng)村社會文化資本主要包括淳樸的鄉(xiāng)規(guī)民約、優(yōu)良的家風(fēng)家訓(xùn)等鄉(xiāng)土價值觀和傳統(tǒng)文化。這些文化資本能夠激發(fā)人們對鄉(xiāng)村社會的認(rèn)同感、歸宿感和自豪感，形成推動鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的軟實力。因此，要傳承和弘揚優(yōu)良的鄉(xiāng)土價值觀和傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，培育農(nóng)民文化自覺，從而在根本上帶動鄉(xiāng)村社會發(fā)展。

（三）激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性，廣泛聚力鄉(xiāng)村振興

新時代鄉(xiāng)村治理是由農(nóng)村基層組織、縣鄉(xiāng)政府、村委會、農(nóng)民等主體有序建構(gòu)、協(xié)同參與的“多元共治”。要想使“多元共治”賦能鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的問題在于激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性。然而隨著鄉(xiāng)村治理內(nèi)容復(fù)雜、治理方式交織、治理環(huán)境多變，以及傳統(tǒng)性和現(xiàn)代性、規(guī)范性和鄉(xiāng)土性交融并存局面的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理的難度愈益加大，農(nóng)民的主體性作用發(fā)揮面臨以下幾方面的困境：一是長期以來城鄉(xiāng)分割的二元體制消解了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)戶籍壁壘、城鄉(xiāng)不同的資源分配制度等二元體制，不僅分割了城市和鄉(xiāng)村這兩塊地域，還從根本上割裂了城市人和鄉(xiāng)村人的自我意識和自我權(quán)利。特別是城鄉(xiāng)戶籍壁壘，使得戶籍不只是一種身份的確認(rèn)，更是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。部分農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民因此離開鄉(xiāng)土、流入城市。于是他們“人不親土還親”的情感聯(lián)系逐漸消逝，其農(nóng)民主體意識也逐漸消解和淡化。即便部分農(nóng)民還保持主體意識，“也會因農(nóng)村基層民主不健全而難以釋放”〔12〕。二是鄉(xiāng)村公共性的缺乏使農(nóng)民難以達成鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的共識。隨著市場化的發(fā)展，社會流動成為常態(tài)，鄉(xiāng)村社會中人與人之間的聯(lián)系變得不穩(wěn)定，從而使鄉(xiāng)村公共性難以形成。這必然導(dǎo)致農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的一些具體問題上難以形成統(tǒng)一意見，進而影響鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的有效推進。要破解這些困境，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性，為鄉(xiāng)村振興廣泛聚力，可從以下兩方面著力：一方面，要強化農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的政策認(rèn)同。一是要加強鄉(xiāng)村振興政策的宣傳，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興政策的好處與優(yōu)勢，激發(fā)其參與的積極性;二是要完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)政策，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中得到實實在在的利益?？傊?，只有將鄉(xiāng)村振興政策的宣傳和完善有機結(jié)合起來考量，才能提高農(nóng)民的政策認(rèn)同，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識。另一方面，要優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要以實現(xiàn)實質(zhì)性公平為導(dǎo)向，優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，進一步增加農(nóng)村教育、基本醫(yī)療服務(wù)、社會保障等方面的投入，從而使廣大農(nóng)民從鄉(xiāng)村發(fā)展中找到歸宿感。

（四）健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，多措并舉致力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興提出以后，鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮在各地紛紛興起，但要想把鄉(xiāng)村建設(shè)搞好，則離不開有效的鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理是否有效，在很大程度上取決于治理方法是否科學(xué)。 實踐證明，自治、法治、德治“三治融合”是行之有效的鄉(xiāng)村治理體系。其中，自治是鄉(xiāng)村治理之“本”，不斷完善充滿活力的村民自治制度，擴大農(nóng)村基層民主，有利于充分激發(fā)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。法治是鄉(xiāng)村治理之“綱”，在堅持依法自治基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民遇事找法、依法維護自身合法權(quán)益，有利于在法治框架下充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵主體作用。德治是鄉(xiāng)村治理之“魂”，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力培育有德有為的新鄉(xiāng)賢文化，培育農(nóng)民社會主義核心價值觀，有利于提升鄉(xiāng)村治理水平，增強鄉(xiāng)村振興效能。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須著力健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，從而促進三治有效融合。為此，一是要完善新時代村民自治機制。既要構(gòu)建科學(xué)化的村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理機制和村“兩委”的關(guān)系協(xié)調(diào)機制，促進基層決策的民主化和科學(xué)化，提高鄉(xiāng)村治理效率，又要進一步完善村務(wù)公開、村民評議制度等，通過創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式，將農(nóng)民享有的各項權(quán)利落到實處，更要不斷擴大村民自治范圍，完善鄉(xiāng)村民主管理制度，切實把鄉(xiāng)村建設(shè)成為管理有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、文明祥和的村民生活共同體。二是要堅持鄉(xiāng)村治理法治化。不僅要完善涉農(nóng)立法，注重將立法項目和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)有機銜接，還要強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，加大對涉農(nóng)重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度，堅決打擊侵害農(nóng)民利益的腐敗行為，提升法治在鄉(xiāng)村群眾中的公信力，更要加強鄉(xiāng)村法治宣傳，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求向農(nóng)民普及與其生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律知識，堅持法治需求導(dǎo)向，落實一村一法律顧問制度，從而提升農(nóng)民公共法律服務(wù)和法治建設(shè)獲得感，為鄉(xiāng)村振興提供良好的法治環(huán)境。三是要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。既要以規(guī)立德，著力營造遵規(guī)守德的思想環(huán)境，將文明創(chuàng)建和鄉(xiāng)村治理緊密結(jié)合，把社會主義核心價值觀教育融入千家萬戶、匯入農(nóng)民生活點滴，也要以評樹德，著力營造崇德向善的社會環(huán)境，通過舉辦各類鄉(xiāng)風(fēng)文明典型評選活動，使鄉(xiāng)村居民學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，培育崇德向善的鄉(xiāng)村精神，更要以文養(yǎng)德，著力營造健康向上的人文環(huán)境，通過建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化教育資源配置，引導(dǎo)農(nóng)民革除陋習(xí)、移風(fēng)易俗，涵養(yǎng)新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)，夯實鄉(xiāng)村振興的文化根基。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》〔EB/OL〕.（2019-06-23）.http：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm.

〔2〕高學(xué)強.中國古代鄉(xiāng)村治理的沿革及其歷史鏡鑒〔N〕.中國社會科學(xué)報，2019-04-02（02）.

〔3〕中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〔N〕.人民日報，2006-02-22（01）.

〔4〕中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見〔N〕.人民日報，2013-02-01（01）.

〔5〕中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〔N〕.人民日報，2018-02-05（01）.

〔6〕陶希東.實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的四大行動方略〔N〕.學(xué)習(xí)時報，2019-01-28（05）.

〔7〕中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見〔N〕.人民日報，2020-02-06（01）.

〔8〕習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2021-07-02（02）.

〔9〕丁志剛，王 杰.中國鄉(xiāng)村治理70年：歷史演進與邏輯理路〔J〕.中國農(nóng)村觀察，2019（04）：18-34.

〔10〕中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見〔N〕.人民日報，2021-02-22（01）.

〔11〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔12〕于健慧.農(nóng)民（村民）參與鄉(xiāng)村治理的主體意識：基于利益相關(guān)者角度的分析〔J〕.理論探討，2021（04）：91-96.

責(zé)任編輯 徐 芳

〔收稿日期〕 2022-04-22

〔基金項目〕 國家社會科學(xué)基金項目 （21BJY095）;廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃基金項目（18FZZ001）。

〔作者簡介〕 張弘弛（1990- ），男，廣西桂林人，中共桂林市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室講師，主要研究方向為應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)與鄉(xiāng)村治理。