抓住“主線”不放松

吳厚慶

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以創(chuàng)新為驅(qū)動。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新”。我們要依靠創(chuàng)新來驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。二要拓展實(shí)施國家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。三要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。四要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上?！痹诋?dāng)今全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整和重塑的大背景下，我們要從供給端出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點(diǎn)，提升我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。為此，一要在鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。綜合運(yùn)用市場化、法治化等手段，化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能，盡快推動更多“僵尸企業(yè)”出清，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給。二要加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，尤其要加快顛覆性技術(shù)和共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和可持續(xù)性。三要著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，做長做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)價值，加快技術(shù)之間、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的高水平循環(huán)。四要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用信息、創(chuàng)意、營銷渠道等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的高效協(xié)同。五要深化數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。六要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程為抓手，加快先進(jìn)制造業(yè)和新型服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以一流營商環(huán)境為前提。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就需要激發(fā)各類市場主體活力，而要提升并保持住市場主體的活力，必須創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境。正如習(xí)近平總書記所比喻的：“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！睘榇艘谌齻€方面下功夫：一是打造高效便民的政務(wù)環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)和財政制度改革、法律法規(guī)建設(shè)，協(xié)調(diào)處理各環(huán)節(jié)改革的關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)動;深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡化規(guī)范企業(yè)辦事流程，加快推進(jìn)服務(wù)流程再造，提高信息公開水平和信息化服務(wù)能力;全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，全面推廣“一件事一次辦”和“綜合窗”改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，切實(shí)提高政府服務(wù)水平和效能。二是營造競爭有序的市場環(huán)境。要認(rèn)真領(lǐng)會黨的十九屆六中全會關(guān)于“強(qiáng)化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)市場秩序，激發(fā)各類市場主體特別是中小微企業(yè)活力”的精神，遵循市場規(guī)律，完善市場規(guī)則，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，著力破除市場準(zhǔn)入和市場退出的各種隱形壁壘，確保市場主體公平有序參與市場競爭，降低市場主體制度性交易成本，提升市場準(zhǔn)入便利化水平，更好吸引資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素的集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力。三是營造公平公正的法治環(huán)境。大力推進(jìn)公正司法、提升司法公信力，打造政府依法行政、司法公正有效、企業(yè)守法經(jīng)營的公平開放透明市場規(guī)則，加強(qiáng)市場主體合法權(quán)益和公平有序競爭市場環(huán)境的法治保障，更大程度激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為條件。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。”針對當(dāng)前我國存在的地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性失衡問題，必須采取措施，形成暢通要素自由有序流動的一體化體制機(jī)制。一要推動建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)勢互補(bǔ)與協(xié)同合作，利用大經(jīng)濟(jì)地帶、大經(jīng)濟(jì)區(qū)、省域或者流域經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域空間優(yōu)勢，加速要素在更大范圍自由流動，釋放更加廣闊的市場潛力。二要根據(jù)不同層級市場的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和功能特點(diǎn)，充分發(fā)揮好不同層級市場在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中的樞紐作用。三要增強(qiáng)不同層級市場的關(guān)聯(lián)度和資源共享，不斷形成流通網(wǎng)點(diǎn)形式完備、業(yè)態(tài)新穎齊全、空間布局合理、具有集聚效應(yīng)的一體化市場體系，更好實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的貫通，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。四要強(qiáng)化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動，加大同“一帶一路”參與國家和地區(qū)的產(chǎn)能合作，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等對外開放前沿高地的作用，形成對全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，提升國內(nèi)國際雙循環(huán)的效率和水平。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要與擴(kuò)大內(nèi)需協(xié)同發(fā)力。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)：“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來?！本褪钦f，要重視供給端和需求端協(xié)同發(fā)力。一要順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級新趨勢，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，加快釋放新型消費(fèi)和傳統(tǒng)消費(fèi)的潛在需求。二要積極拓展新型消費(fèi)產(chǎn)品領(lǐng)域，支持在綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育更多新增長點(diǎn)。三要對各類新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式秉持開放包容心態(tài)，以科技引領(lǐng)新需求，不斷創(chuàng)造新的應(yīng)用場景和新消費(fèi)需求，培育智慧健康養(yǎng)老、綠色產(chǎn)品等新型消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字科普、在線辦公、協(xié)同作業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。四要探索新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局和供需模式，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，大力推動線上線下消費(fèi)融合，促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)協(xié)同發(fā)展。五要推進(jìn)物流通道、物流樞紐、物流園區(qū)和智慧物流建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，以高效的流通體系提升產(chǎn)供銷銜接效率。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好政府與市場的關(guān)系，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)面向需求的適應(yīng)性。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上說在于增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，這不僅要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！币环矫?，要構(gòu)建更高水平的有效市場，形成良性競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。另一方面，要探索構(gòu)建更高水平的有為政府，發(fā)揮政府在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管方面的優(yōu)勢，為市場主體活動提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，克服資本盲目趨利性的弊端，為市場運(yùn)行創(chuàng)造更便利優(yōu)越的環(huán)境，凸顯政府在市場所不能及范圍的集聚優(yōu)勢資源作用，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（作者系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）教育長）