脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考

陳倩茹

摘 要：近幾年，我國脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著。河南省貧困縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部脫貧。但是脫貧并不是最終目的，尤其是在近幾年災(zāi)害和疫情頻發(fā)的情況下，防止出現(xiàn)脫貧再返貧尤為重要。作為農(nóng)業(yè)大省，河南在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中必須鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)防返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作，做到科學(xué)合理和因地制宜相結(jié)合，以確保在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民生活富裕等方面全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：脫貧;鄉(xiāng)村建設(shè);河南省;農(nóng)民

一、河南省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

（一）脫貧經(jīng)濟(jì)成果

全國建檔立卡之初，河南省的貧困人口總量居全國第三位，共有53個(gè)貧困縣，貧困人口達(dá)698萬。在2017年河南省蘭考縣首個(gè)脫貧摘帽后，至2020年53個(gè)貧困縣9000多個(gè)貧困村700多萬建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困人口收入達(dá)14379元，相比上年增長(zhǎng)10.2%。全省實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5842個(gè)，農(nóng)場(chǎng)達(dá)10000家。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增效，2021年糧食總產(chǎn)量1300多億斤，農(nóng)民收入也隨之增加。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)下，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)也在進(jìn)一步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)村人口收入增速逐漸高于城鎮(zhèn)，一定程度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)扶貧

脫貧攻堅(jiān)開展以來，河南省持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治居住環(huán)境。改造4類重點(diǎn)危房58.13萬戶，實(shí)現(xiàn)危房清零。對(duì)農(nóng)村硬化路進(jìn)行改建，改建無害化衛(wèi)生廁所，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)飲水安全工程。在健康扶貧方面，新建、改建鄉(xiāng)衛(wèi)生室，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，消除鄉(xiāng)村醫(yī)療空白問題。并不斷完善鄉(xiāng)村醫(yī)療保障制度和殘疾人幫扶補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)基層貧困家庭入學(xué)加大幫扶資助力度，增設(shè)農(nóng)村特崗教師職位，做好貧困家庭子女入學(xué)保學(xué)工作。

（三）防返貧監(jiān)測(cè)幫扶

河南省在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施道路上，在災(zāi)害與疫情雙重沖擊下，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止大規(guī)模返貧，實(shí)行了一系列監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。明確干部責(zé)任，培養(yǎng)干部能力，落實(shí)干部職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)工作，開展“一對(duì)一”幫扶。

二、河南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)堪憂，人才流失嚴(yán)重

基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村風(fēng)貌最能體現(xiàn)一個(gè)村莊的發(fā)展情況。現(xiàn)在河南省很多地區(qū)已經(jīng)完成了道路建設(shè)與環(huán)境的改善，但是鄉(xiāng)村振興不能僅僅停留在表面，多數(shù)地區(qū)還存在信息不發(fā)達(dá)、教育不完善、醫(yī)療落后、社會(huì)保障不健全等情況。隨著近幾年的發(fā)展，河南農(nóng)村存在年輕人外出務(wù)工、在附近城鎮(zhèn)安家率逐漸升高的現(xiàn)象，農(nóng)村人口越來越少。人口流失是目前河南農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，可支配收入不穩(wěn)定

河南目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部脫貧，但是貧富差距依然很大，農(nóng)民自身收益和自身可支配收入并沒有顯著提高。受疫情和災(zāi)害影響，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受損，農(nóng)民收入減少，小型企業(yè)面臨著市場(chǎng)危機(jī)，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)大幅度下降。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難

河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面一直在積極創(chuàng)新，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)展多樣化經(jīng)營模式，但是農(nóng)村發(fā)展仍存在很多問題。第一，各發(fā)展環(huán)節(jié)落后，傳統(tǒng)的生產(chǎn)、加工、銷售模式不能與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化銷售更好地融合發(fā)展，容易出現(xiàn)滯后化導(dǎo)致生產(chǎn)過時(shí)，影響銷售。第二，鄉(xiāng)村龍頭產(chǎn)業(yè)少，大多為作坊模式，發(fā)展觀念落后，生存能力弱，帶動(dòng)能力弱，發(fā)展艱難。第三，普遍存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，勞動(dòng)能力不足，扶貧項(xiàng)目規(guī)劃較少以及資本投入不足等問題，無法帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

三、發(fā)展建議

（一）加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度，建立健全制度

鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村文明作為鄉(xiāng)村振興中的一個(gè)重要組成部分，其根本是提高村民的素質(zhì)和受教育水平。根據(jù)各地不同情況、特點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)卮迕耖_展思想教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)村民積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。傳遞先進(jìn)思想文化，傳播優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)文化，為鄉(xiāng)村文明建設(shè)做出積極改變。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行完善，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)，使數(shù)字賦農(nóng)覆蓋率增高，做到農(nóng)業(yè)信息發(fā)展現(xiàn)代化、多面化。

（二）加強(qiáng)防返貧監(jiān)測(cè)，鞏固脫貧成果

脫貧是新生活的起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)，脫貧不返貧是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，2022年要在監(jiān)測(cè)、幫扶與退出三個(gè)階段下功夫。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要對(duì)脫貧進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)返貧進(jìn)行預(yù)防，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，這樣才可以避免發(fā)生大規(guī)模返貧。通過返貧監(jiān)測(cè)總結(jié)，對(duì)監(jiān)測(cè)和幫扶工作中遇到的問題進(jìn)行改善，保證監(jiān)測(cè)的及時(shí)性與全面性。對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，確保國家政策方針向他們及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)，指導(dǎo)他們做出正確決策，精確落實(shí)扶貧政策。借助鄉(xiāng)村人才力量，積極組織村干部入戶監(jiān)測(cè)，逐戶核查。利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)更好地開展監(jiān)測(cè)與幫扶工作，保證脫貧的穩(wěn)定性。根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)對(duì)脫貧人口進(jìn)行走訪，對(duì)村莊脫貧、家庭脫貧、個(gè)人脫貧進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧變化，對(duì)可能發(fā)生的返貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警并做出預(yù)防措施，防止大規(guī)模返貧情況發(fā)生。

（三）培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，提高激?lì)機(jī)制

人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，需要深化教育認(rèn)同，留住人才，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行專題培訓(xùn)，與高校思政教育、農(nóng)業(yè)課程結(jié)合，讓知識(shí)課堂進(jìn)入鄉(xiāng)村，打造新農(nóng)人培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新學(xué)習(xí)工具、方法、渠道，消除對(duì)鄉(xiāng)村教育的誤解。持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的設(shè)立和搭建，不斷完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和技術(shù)服務(wù)體系，持續(xù)推出城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，吸引更多進(jìn)城農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分挖掘鄉(xiāng)村自身的人才資源，把本地村民中有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)技能的優(yōu)秀人才遴選出來，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用。

（四）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，增加脫貧人口收入

脫貧人口里面，很多是失業(yè)人員與低收入家庭，他們脫貧基礎(chǔ)差，收入得不到保障。興辦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌，能更好地為脫貧人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。河南省駐馬店市興辦的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，近年來吸引了許多品牌企業(yè)入駐，提供了不少就業(yè)機(jī)會(huì)。在自然災(zāi)害與疫情的雙重沖擊下，許多脫貧人口生活陷入困境。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓脫貧人口就近就業(yè)，才能從根本上緩解他們的經(jīng)濟(jì)壓力。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

要針對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)資源變資金，資金變股份，讓農(nóng)民做股東進(jìn)而提高可支配收入。培育龍頭企業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠政策，提供資金支持，著重發(fā)展養(yǎng)殖、技術(shù)、生產(chǎn)、加工等多種經(jīng)營主體，以產(chǎn)業(yè)為紐帶發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。利用資源豐富、綠色安全以及交通便捷等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等方面聯(lián)合發(fā)展，以更好帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

四、結(jié)語

河南無論在農(nóng)業(yè)資源、人力資源還是交通方面都擁有巨大優(yōu)勢(shì)。脫貧只是致富的第一步，脫貧不返貧才是致富的關(guān)鍵。要加強(qiáng)防返貧監(jiān)測(cè)，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，吸引人才發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來縮小城鄉(xiāng)收入差距。

參考文獻(xiàn)：

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（作者系云南農(nóng)業(yè)大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)管理）CA6A5F9A-C2E8-4BC1-8373-FBF456CDFC39