在鄉(xiāng)村振興中提高發(fā)展包容性

葉興慶

促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，是補(bǔ)足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)短板弱項(xiàng)的重大舉措。高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，既包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織以及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等維度的全面振興，又包括促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)指向，還包括促進(jìn)農(nóng)村不同群體和不同地區(qū)農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間和不同地區(qū)農(nóng)村之間發(fā)展差距較為明顯。將鄉(xiāng)村振興的過程作為縮小發(fā)展差距的過程，應(yīng)是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的題中之義。我們需理性看待發(fā)展中可能出現(xiàn)的排斥性風(fēng)險(xiǎn)，用好市場(chǎng)力量和公共政策帶來的包容性機(jī)遇，堅(jiān)持全面保障和改善民生，構(gòu)建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機(jī)制，在鄉(xiāng)村振興的過程中提高發(fā)展包容性，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

理性看待發(fā)展中的排斥性風(fēng)險(xiǎn)與包容性機(jī)遇

現(xiàn)實(shí)地看，在發(fā)展過程中，市場(chǎng)力量和公共政策帶來的排斥性風(fēng)險(xiǎn)難以完全消除，但其帶來的包容性機(jī)遇也會(huì)長(zhǎng)期存在。

從市場(chǎng)角度看，恩格爾系數(shù)下降和農(nóng)業(yè)投入邊際報(bào)酬遞減將帶來農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在增長(zhǎng)上的差距；生產(chǎn)要素向更高效率空間集聚將使部分農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空心化、發(fā)展空間進(jìn)一步收窄；因受城市輻射帶動(dòng)作用不同，不同地區(qū)農(nóng)村之間發(fā)展差距可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大；農(nóng)戶利用市場(chǎng)能力的差異也可能造成群體間發(fā)展差距擴(kuò)大。從公共資源配置角度看，對(duì)不同地區(qū)公共資源投入的差異將使地區(qū)間農(nóng)村發(fā)展差距擴(kuò)大，比如，“示范區(qū)”“樣板村”就擁有發(fā)展資源方面的優(yōu)勢(shì)；能否充分享有各類涉農(nóng)扶持政策也是需要考量的重要內(nèi)容，部分農(nóng)戶因經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、缺乏社會(huì)關(guān)系等，難以從國(guó)家非普惠性農(nóng)業(yè)扶持政策中受益，因而在發(fā)展中處于不利境地。

在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中，我們需有效應(yīng)對(duì)發(fā)展中的排斥性風(fēng)險(xiǎn)，但更為關(guān)鍵的是要抓住實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的重大機(jī)遇，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，加快促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

從需求側(cè)看，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級(jí)將為農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值的釋放帶來新機(jī)遇。長(zhǎng)期以來，城鎮(zhèn)居民對(duì)鄉(xiāng)村的需求主要體現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品上，這種需求對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的拉動(dòng)作用較大。隨著收入水平提高，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)需求逐步升級(jí)，其對(duì)特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步增加，這給那些在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上沒有比較優(yōu)勢(shì)但在特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)帶來農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)空間。近年來，西南、西北部分地區(qū)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)平均水平，正是這種需求變化帶來的結(jié)果。未來一個(gè)時(shí)期，這一趨勢(shì)還將持續(xù)。

從供給側(cè)看，數(shù)字技術(shù)廣泛滲透將為消除欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入群體在利用市場(chǎng)方面的劣勢(shì)地位帶來新機(jī)遇。市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)要素從城市向農(nóng)村、從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散一般需要較長(zhǎng)時(shí)間和較高成本，且存在明顯的衰減效應(yīng)。隨著數(shù)字技術(shù)向農(nóng)村滲透，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在捕捉市場(chǎng)機(jī)遇、應(yīng)用最新生產(chǎn)技術(shù)等方面逐步處于同一起跑線。通過應(yīng)用新技術(shù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑明顯擴(kuò)大、與消費(fèi)市場(chǎng)的距離明顯縮短。同時(shí)，最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以近乎于零的邊際成本向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體擴(kuò)散，也能明顯降低欠發(fā)達(dá)地區(qū)在市場(chǎng)信息搜集、市場(chǎng)推廣等方面的成本。

除了市場(chǎng)作用，更好發(fā)揮政府作用也將為提升發(fā)展的包容性提供機(jī)會(huì)。比如，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)將為農(nóng)村地區(qū)消除區(qū)位劣勢(shì)帶來新機(jī)遇，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平將大幅提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系將加快建立，這些都將顯著提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率；又如，實(shí)施農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，將為縮小不同群體之間的差距帶來新機(jī)遇，特別是通過教育、醫(yī)療等方面的幫扶，使農(nóng)村低收入農(nóng)戶的人力資本水平得到提高，其向上流動(dòng)的通道更加暢通；再如，實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶，將為縮小不同地區(qū)農(nóng)村之間的差距帶來新機(jī)遇，各級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)等方面的公共資源將向部分脫貧縣、脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域性發(fā)展短板將逐步補(bǔ)足，這些地區(qū)的農(nóng)村將擁有更好的發(fā)展條件。

未來一個(gè)時(shí)期，社會(huì)力量在推動(dòng)農(nóng)村包容性發(fā)展方面也將發(fā)揮更大作用。隨著全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)注度的提高和慈善、公益意識(shí)的增強(qiáng)，企業(yè)家、鄉(xiāng)村能人等群體支持家鄉(xiāng)建設(shè)的意愿和能力會(huì)逐步提高，企業(yè)和個(gè)人以直接或間接方式支持鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)象將更加普遍。

推動(dòng)包容性發(fā)展的著力點(diǎn)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要目的，是更好解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題。為此，應(yīng)盡可能抓住各種包容性機(jī)遇，使鄉(xiāng)村振興的過程成為縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距的過程。

第一，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向開放。讓工業(yè)化城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)效應(yīng)更公平地?cái)U(kuò)散到廣大農(nóng)民農(nóng)村，關(guān)鍵是破除阻礙城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的城鄉(xiāng)二元體制。一方面，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的開放。目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、鄉(xiāng)村全員勞動(dòng)生產(chǎn)率仍明顯低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不僅能夠促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，而且能夠提高轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力的收入水平以及留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的勞動(dòng)力的人均資源占有量。應(yīng)繼續(xù)深化戶籍制度改革，完善基本公共服務(wù)制度，盡快提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋進(jìn)城農(nóng)民的廣度和深度。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)居民的開放。隨著交通、通信條件改善和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)形態(tài)變化，鄉(xiāng)村的居住生活形態(tài)對(duì)城鎮(zhèn)部分人群的吸引力逐步增強(qiáng)。部分城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)有利于優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、更好利用農(nóng)村閑置資源。應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)制度、宅基地制度等方面的改革，保障“新村民”依法享有農(nóng)村相關(guān)權(quán)益。

第二，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的包容性。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期，以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)包容性。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例上升，農(nóng)業(yè)發(fā)展的包容性出現(xiàn)下降。從我國(guó)“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展包容性。要提高農(nóng)業(yè)支持政策的包容性，在扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)注重帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，把更多支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共資源用于普惠性較強(qiáng)的政策措施；要在欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要為低收入農(nóng)戶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶提供知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們利用互聯(lián)網(wǎng)獲取市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)和信貸資金，利用電子商務(wù)等拓展產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。

第三，加大面向農(nóng)民農(nóng)村的再分配力度。當(dāng)前，我國(guó)面向農(nóng)民農(nóng)村的再分配力度有待加強(qiáng)，應(yīng)從兩個(gè)維度加大有利于農(nóng)民特別是農(nóng)村低收入群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的再分配力度。一是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村不同群體之間和不同地區(qū)農(nóng)村之間居民可支配收入中的轉(zhuǎn)移性收入差距。既要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助等方面的支出力度，也要改進(jìn)在繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等方面的制度設(shè)計(jì)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村低收入群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶的人力資本投資。二是加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用財(cái)政性資金投資或者由國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)交通、水利、能源等重要基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)注重向農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村布局，逐步消除這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的瓶頸制約。

（來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員。）