黎 娜 耿劉利 張 京
(滁州學(xué)院,安徽 滁州 239000)
國(guó)家審計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必然產(chǎn)物,中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 年來(lái),隨著“審計(jì)全覆蓋”理念的貫徹與推進(jìn),國(guó)家審計(jì)事業(yè)的發(fā)展日趨成熟。 國(guó)家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)體檢、 政策落實(shí)等方面發(fā)揮了重要作用。 在“十四五”新時(shí)期,科技與創(chuàng)新成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。 黨的十八大以來(lái),我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略, 注重發(fā)揮科技創(chuàng)新在培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用。 近年來(lái),安徽省大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,提升科技創(chuàng)新水平,聚焦發(fā)展、深化改革,推動(dòng)科技創(chuàng)新供給側(cè)改革。 安徽省高度重視科技創(chuàng)新的財(cái)政支持與金融供給,推動(dòng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略落地生根。 國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分, 強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督作用,明確審計(jì)服務(wù)科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑,以確保財(cái)政扶持政策落實(shí)落地、提高財(cái)政資金使用效率,以期助力新時(shí)期安徽高質(zhì)量發(fā)展。
我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐充分證明, 國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分, 國(guó)家治理水平?jīng)Q定著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展。 因此,國(guó)家審計(jì)服務(wù)科技創(chuàng)新助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,是其固有職責(zé)。 關(guān)于國(guó)家審計(jì)服務(wù)科技創(chuàng)新助力高質(zhì)量發(fā)展的研究成果主要有以下四個(gè)方面:
由于科技創(chuàng)新涉及較多專(zhuān)業(yè)知識(shí), 通過(guò)專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)中介組織開(kāi)展審計(jì)鑒證與服務(wù)的結(jié)果更加客觀公正。 樊一陽(yáng)(2015)提出通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)公司,對(duì)于創(chuàng)新項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施、文化環(huán)境、創(chuàng)新過(guò)程開(kāi)展評(píng)估, 創(chuàng)新審計(jì)方法和創(chuàng)新認(rèn)證服務(wù)以推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)發(fā)展[1]。
國(guó)家審計(jì)除了關(guān)注資金走向之外, 政策審計(jì)也是近年來(lái)學(xué)者關(guān)注的研究方向之一。 邢戰(zhàn)雷(2019)對(duì)于科技創(chuàng)新政策落實(shí)中存在的問(wèn)題展開(kāi)研究,并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議[2];李濤(2019)從財(cái)政政策落實(shí)視角對(duì)于國(guó)家審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)內(nèi)容等方面展開(kāi)研究,以期推進(jìn)政策落地生根,促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革[3]。 湯麗莉(2020)在貫徹中央關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失敗的政策視角下提出基于創(chuàng)新靈感,創(chuàng)新方式、創(chuàng)新路徑的不確定性,審慎作出審計(jì)意見(jiàn)的建議[4]。
企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單位, 其科技創(chuàng)新是社會(huì)科技進(jìn)步的主要途徑之一。 張臻(2018)基于管理審計(jì)視角對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新效率開(kāi)展評(píng)估,找出其存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策[5];趙興宇(2019)基于國(guó)家審計(jì)視角下,探討我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新存在的問(wèn)題,給出審計(jì)助力企業(yè)創(chuàng)新的策略[6];郭蒙楠(2021)提出國(guó)家審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的觀點(diǎn)[7]。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新的助力,國(guó)家審計(jì)通過(guò)服務(wù)科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是其作為國(guó)家治理組成部分的固有職能。 王楊(2020)通過(guò)對(duì)上??苿?chuàng)中心建設(shè)調(diào)研,提出國(guó)家審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督與反腐職能, 保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)政資金以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者積極性與主動(dòng)性的建議[8];韓云(2021)結(jié)合山東聊城的實(shí)際情況,提出采用跟蹤審計(jì)的方法,審計(jì)科技創(chuàng)新政策落實(shí)情況,確保資金使用效率,促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展[9];陳玉玲(2021)提出優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)資本審計(jì)機(jī)制, 促進(jìn)京津冀科技創(chuàng)新要素市場(chǎng)一體化的建議[10]。
綜上所述, 學(xué)術(shù)界中雖然已有較多學(xué)者對(duì)審計(jì)助力科技創(chuàng)新進(jìn)行了探討, 研究多集中于微觀層面的建立中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、審計(jì)助力區(qū)域創(chuàng)新、審計(jì)政策落實(shí)等內(nèi)容。 總體而言,目前對(duì)國(guó)家審計(jì)助力區(qū)域科技創(chuàng)新的研究缺乏系統(tǒng)化的理論框架,未能從學(xué)理上闡釋國(guó)家審計(jì)發(fā)揮作用的機(jī)制。 研究視角主要從微觀層面切入,視角有待拓寬。 已有文獻(xiàn)中鮮少有針對(duì)安徽省審計(jì)助力科技創(chuàng)新的研究。本文在安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下, 以國(guó)家審計(jì)護(hù)航科技創(chuàng)新為視角, 分析安徽科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題,提出審計(jì)服務(wù)科技創(chuàng)新的路徑,以期助力美好安徽建設(shè)。
高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,美好安徽高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力在于“創(chuàng)新”。 創(chuàng)新成為當(dāng)前國(guó)家治理的目標(biāo)之一, 國(guó)家審計(jì)通過(guò)發(fā)揮職能作用于國(guó)家治理。 因此,服務(wù)科技創(chuàng)新是國(guó)家審計(jì)的重要職能。 在美好安徽高質(zhì)量發(fā)展中,國(guó)家審計(jì)服務(wù)科技創(chuàng)新, 在國(guó)家治理中的職能定位體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
中央和地方政府強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)政政策支持,為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保證,以高質(zhì)量財(cái)政支持推動(dòng)科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 通過(guò)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)監(jiān)督作用確保財(cái)政資金能夠在科技創(chuàng)新發(fā)展中落到實(shí)處,發(fā)揮積極作用。 在科技創(chuàng)新審計(jì)中,嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的原則,審慎區(qū)分無(wú)意過(guò)失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實(shí)踐與以權(quán)謀私,客觀審慎地作出結(jié)論和處理,保護(hù)改革發(fā)展的新動(dòng)能,激發(fā)探索創(chuàng)新的積極性,促進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立完善。
強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)在科技創(chuàng)新財(cái)政支持工作問(wèn)題的揭示、抵御和預(yù)防功能,建立科技創(chuàng)新財(cái)政扶持的監(jiān)督與約束機(jī)制, 以客觀全面反映財(cái)政資金的管理與使用情況。 借助國(guó)家審計(jì)程序,可以及時(shí)對(duì)財(cái)政資金管理的科學(xué)性和運(yùn)用的有效性進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管和評(píng)價(jià), 發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金支持科技創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中的違規(guī)、不經(jīng)濟(jì)和效率較低等情況。
發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在財(cái)政資金使用監(jiān)管中的積極作用,對(duì)資金的管理和使用的有效性開(kāi)展較為及時(shí)、全面的評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏。 國(guó)家審計(jì)在財(cái)政支持創(chuàng)新發(fā)展中的核心目標(biāo)就是能夠通過(guò)審計(jì)工作程序發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用過(guò)程存在的問(wèn)題并分析原因,提出有效的提升對(duì)策, 進(jìn)一步壓實(shí)政府在公共資源使用、管理、財(cái)政資金有效運(yùn)用等方面的重要責(zé)任。
總之,國(guó)家審計(jì)只有順應(yīng)時(shí)代變遷的要求,正確認(rèn)識(shí)與安徽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系, 將理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合,充分發(fā)揮審計(jì)職能,服從并服務(wù)于科技創(chuàng)新以助力美好安徽建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家審計(jì)作為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”,具有預(yù)防、揭露和抵御功能。國(guó)家審計(jì)部門(mén)成立近四十年來(lái),其功能不斷發(fā)展與完善。 國(guó)家審計(jì)的功能主要包括:通過(guò)審計(jì)監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì), 提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率;通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)加強(qiáng)廉政建設(shè);通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;通過(guò)監(jiān)督政策落實(shí)與實(shí)施情況維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展。 國(guó)家審計(jì)在助力安徽高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體檢作用,為科技創(chuàng)新護(hù)航,依法對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)與監(jiān)督,及時(shí)反映其存在的問(wèn)題并作出客觀公正的評(píng)價(jià),確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性與效益性。
審計(jì)服務(wù)科技創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理是審計(jì)功能的體現(xiàn),其內(nèi)容涵蓋了處理處罰機(jī)制、整改機(jī)制、曝光機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、預(yù)警機(jī)制(如圖1 所示)。 從“經(jīng)濟(jì)體檢”的角度來(lái)看,揭示、預(yù)防、抵御是我國(guó)的國(guó)家審計(jì)的作用機(jī)制,也是“免疫系統(tǒng)”理論下審計(jì)監(jiān)督服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的機(jī)制, 實(shí)際審計(jì)工作中這三種機(jī)制相輔相成,共同發(fā)揮作用。 在“免疫系統(tǒng)”的作用機(jī)制中:揭示機(jī)制是基礎(chǔ),抵御機(jī)制是重點(diǎn),預(yù)防機(jī)制是目的。 通過(guò)揭示機(jī)制將問(wèn)題曝光,傳導(dǎo)給抵御機(jī)制,對(duì)問(wèn)題作出處理處罰,從而產(chǎn)生震懾作用。 對(duì)揭示出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行處理和糾正, 建立風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警系統(tǒng),最終形成預(yù)防機(jī)制。 審計(jì)的揭示作用產(chǎn)生了曝光效應(yīng)和威懾效應(yīng)。 其效應(yīng)的發(fā)揮催生了審計(jì)曝光機(jī)制, 審計(jì)的預(yù)防和抵御效應(yīng)促進(jìn)了評(píng)估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制的產(chǎn)生。 因此, 審計(jì)的效應(yīng)與機(jī)制相輔相成,互相作用。 國(guó)家審計(jì)通過(guò)揭示機(jī)制,發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題和痛點(diǎn);處理和整改機(jī)制,即:通過(guò)審計(jì)意見(jiàn)提出整治措施, 達(dá)到有效治理 (治己?。?國(guó)家審計(jì)通過(guò)曝光、評(píng)估、預(yù)警機(jī)制,達(dá)到預(yù)防作用(防未?。婪杜c抵御科技創(chuàng)新過(guò)程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
圖1 國(guó)家審計(jì)服務(wù)科技創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)理
十三五期間, 安徽省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提升與建設(shè),推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新與發(fā)展,科技投入逐年遞增,但在資金使用和政策落實(shí)等方面仍存在一些問(wèn)題。 根據(jù)2018-2021 年安徽省審計(jì)公告披露的相關(guān)問(wèn)題整理如下:
科技創(chuàng)新政策落實(shí)落地是國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的重要手段。 在實(shí)際工作中,由于政策執(zhí)行宣傳力度不夠,相關(guān)部門(mén)不能享受到優(yōu)惠政策,無(wú)法發(fā)揮政策鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新的作用。如:2018 年鳳臺(tái)縣4 家科技企業(yè)未按175%加計(jì)抵扣研發(fā)支出, 仍按照150%扣除研發(fā)支出;優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位[11],如2019 年支持皖北科技獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)不到位,32 個(gè)項(xiàng)目未享受獎(jiǎng)補(bǔ)上浮20%的優(yōu)惠政策[12]。
資金投入是科技創(chuàng)新的必要保障, 合理使用資金, 提高資金使用效率是促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的有效手段。 在實(shí)際工作中,存在財(cái)政資金使用分配不及時(shí)以及資金預(yù)算安排不科學(xué)等現(xiàn)象, 影響了資金使用效率。 如:2020 年,省級(jí)一般公共預(yù)算安排3個(gè)市重大新興產(chǎn)業(yè)基地考核獎(jiǎng)勵(lì)資金3.6 億元,截至2021 年4 月底,3 個(gè)市的5 個(gè)縣(區(qū))仍有1.98 億元未按要求分配到具體項(xiàng)目[13]。 2019 年,省統(tǒng)籌投資預(yù)算安排農(nóng)業(yè)生物科學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)樓項(xiàng)目1000 萬(wàn)元,在當(dāng)年未使用情況下,2020 年又安排3100 萬(wàn)元, 累計(jì)支出1474 萬(wàn)元[13];2016 年、2017 年,省統(tǒng)籌投資預(yù)算安排國(guó)家地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目和省電子政務(wù)災(zāi)備中心項(xiàng)目資金1.02 億元,在2018 年底尚有9426 萬(wàn)元資金未使用的情況下,2019 年又安排上述項(xiàng)目資金7000 萬(wàn)元。 截至2019 年底, 累計(jì)支出6548.6 萬(wàn)元,尚有1.07 億元未使用[12]。
財(cái)政資金精準(zhǔn)助力科技創(chuàng)新與發(fā)展需要部門(mén)之間協(xié)同配合。 資金撥付依據(jù)與使用效果需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同審核與驗(yàn)收, 僅僅靠簡(jiǎn)單的收付款憑證和簡(jiǎn)要的說(shuō)明無(wú)法確保資金的合理與有效使用。 如:2018年對(duì)118 家企業(yè)進(jìn)行了獎(jiǎng)補(bǔ),涉及資金3015 萬(wàn)元[11]。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn), 科技主管部門(mén)僅要求申報(bào)單位提供購(gòu)買(mǎi)憑證、簡(jiǎn)要轉(zhuǎn)化說(shuō)明,未對(duì)所購(gòu)技術(shù)成果在皖轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際效果進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。
在不涉密的情況下, 公開(kāi)科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金投入與使用績(jī)效有利于提升資金使用效率, 使財(cái)政資金更加公平公正地投入科技項(xiàng)目中。 在實(shí)際工作中,存在項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果和執(zhí)行績(jī)效未及時(shí)公開(kāi); 項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告中未對(duì)資金投入與使用說(shuō)明等現(xiàn)象。 如:2019年未公開(kāi)2018 年度重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效執(zhí)行結(jié)果;2019 年有4 個(gè)重大項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告未反映全年資金投入及執(zhí)行情況[12]。
綜上所述, 安徽省在十三五期間科技創(chuàng)新取得了矚目的成績(jī),但在資金使用、政策落實(shí)、部門(mén)協(xié)同配合驗(yàn)收、項(xiàng)目公開(kāi)等方面還存在一定的缺陷。 切實(shí)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)作用,護(hù)航科技創(chuàng)新,助力新時(shí)代美好安徽高質(zhì)量發(fā)展,是其國(guó)家治理屬性的體現(xiàn)。
推動(dòng)科技創(chuàng)新政策落地實(shí)施是加強(qiáng)科技創(chuàng)新強(qiáng)省、提升自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在,而開(kāi)展國(guó)家審計(jì)工作能夠有效促進(jìn)科技創(chuàng)新財(cái)政扶持政策落地生效,提升科技創(chuàng)新對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。 充分發(fā)揮財(cái)政、 金融和稅收等科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策對(duì)企事業(yè)單位、 社會(huì)組織與團(tuán)隊(duì)科技創(chuàng)新和科研投入的有效引導(dǎo)、激勵(lì)與調(diào)節(jié)作用,及時(shí)對(duì)偏離政策、不當(dāng)和違規(guī)行為進(jìn)行糾偏, 促進(jìn)被審計(jì)對(duì)象根據(jù)財(cái)政政策目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)整改, 推動(dòng)財(cái)政扶持資金的科學(xué)管理與合理有效利用。
科研工作是推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ), 加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)對(duì)科研工作尤其是科研專(zhuān)項(xiàng)資金管理與使用的重點(diǎn)審計(jì),糾察科研資金管理和使用不當(dāng)行為,提升科研資金使用效率。 深入貫徹績(jī)效理念,將成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求匹配和達(dá)成度等作為重大科研項(xiàng)目資金使用的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 針對(duì)財(cái)經(jīng)科技資金分配“小”而“散”、科技資金撥付滯后、分配缺乏科學(xué)性、科技資金管控力度過(guò)大的現(xiàn)象,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的科學(xué)性、 專(zhuān)項(xiàng)資金劃撥和使用合理性的審計(jì), 對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)關(guān)注、分析原因和及時(shí)整改。
科研工作領(lǐng)域涉及到各行各業(yè), 與各個(gè)部門(mén)之間都具有較為緊密的聯(lián)系, 科技創(chuàng)新工作點(diǎn)多覆蓋面較廣,流程程序復(fù)雜,專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。 在審計(jì)工作中,審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)同政府研究機(jī)構(gòu)和科研院所合作,邀請(qǐng)高校、 高端智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者參與論證,充分依托已有科技成果和資源,更新科學(xué)知識(shí),掌握科技領(lǐng)域內(nèi)前沿與發(fā)展趨勢(shì), 從而提升審計(jì)工作在科技政策有效性和科技創(chuàng)新成果績(jī)效評(píng)價(jià)方面的科學(xué)性和高效性。 推動(dòng)國(guó)家審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和巡視等部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合與合作。
建立和完善公開(kāi)、 公正的國(guó)家審計(jì)透明制度是提升科技創(chuàng)新資金利用效率與社會(huì)效應(yīng)的保障,能夠推進(jìn)科技項(xiàng)目順利開(kāi)展。 具體來(lái)說(shuō),首先要實(shí)施審計(jì)陽(yáng)光工程, 推動(dòng)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和工作人員積極履責(zé),促進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)公正,審計(jì)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果接受政府和社會(huì)再監(jiān)督, 但是對(duì)于涉密事項(xiàng)和內(nèi)容要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)要求必須堅(jiān)決做好保密工作。 其次,在國(guó)家審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不同類(lèi)型的問(wèn)題和文件, 根據(jù)實(shí)際情況確定是否需要限定反饋整改和處理的時(shí)間, 并以適當(dāng)合規(guī)方式告知主管單位審計(jì)結(jié)果和整改處理情況,強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)責(zé)。 再者,充分依托現(xiàn)代新媒體渠道和新技術(shù)手段,將審計(jì)工作結(jié)果通過(guò)報(bào)紙、微博和官網(wǎng)網(wǎng)站等手段及時(shí)將國(guó)家審計(jì)結(jié)果信息客觀地向利益相關(guān)者和社會(huì)公眾公布, 提升國(guó)家審計(jì)工作的透明性和規(guī)范性。
加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)工作, 發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在科技創(chuàng)新財(cái)政扶持中的審計(jì)監(jiān)督作用, 必須依靠審計(jì)機(jī)關(guān)與人員。 因此必須建設(shè)一支思想政治水平高、理念信念堅(jiān)定、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)化水平高的新時(shí)代審計(jì)隊(duì)伍, 提升審計(jì)工作服務(wù)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的能力。 首先,抓好審計(jì)干部隊(duì)伍政治建設(shè),更新審計(jì)理念,強(qiáng)化責(zé)任與使命擔(dān)當(dāng),堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)決抵制制約科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行為,推動(dòng)黨的審計(jì)理論和政策路線在科技創(chuàng)新發(fā)展中落地生根。 其次,加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)能力建設(shè),提升業(yè)務(wù)水平。審計(jì)業(yè)務(wù)能力是審計(jì)隊(duì)伍干部履行審計(jì)工作職責(zé)的必要技能。 通過(guò)開(kāi)展審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才和審計(jì)干部綜合能力培訓(xùn),提升審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平和綜合素養(yǎng),以便審計(jì)隊(duì)伍能夠掌握審計(jì)領(lǐng)域新理念、 新方法和新技術(shù)。 強(qiáng)化激勵(lì),完善激勵(lì)制度,開(kāi)展技能競(jìng)賽,鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先,將審計(jì)工作數(shù)量與質(zhì)量、審計(jì)培訓(xùn)、職稱考試納入個(gè)人評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和職務(wù)晉升的評(píng)價(jià)體系中,增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍內(nèi)生成長(zhǎng)動(dòng)力。
大數(shù)據(jù)的發(fā)展既為審計(jì)工作帶來(lái)便利, 也對(duì)國(guó)家審計(jì)工作提出了新要求。 科技資金通常需要經(jīng)過(guò)多層評(píng)審和二次分配,資金鏈條較長(zhǎng),政策制定和實(shí)施的參與方眾多。 將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于科技創(chuàng)新政策和財(cái)政資金的審計(jì)工作中, 尤其要將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于該領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)中。 依據(jù)具體的科技項(xiàng)目計(jì)劃制定相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn), 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)定期采集和報(bào)告審計(jì)工作所需要的數(shù)據(jù),建立分析模型,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析, 查找數(shù)據(jù)疑點(diǎn)并甄別共性問(wèn)題,提高審計(jì)工作的深度與廣度,促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督工作質(zhì)量與效率的提高。 充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)工作數(shù)據(jù)采集、傳輸與存儲(chǔ)、處理與分析三個(gè)階段的作用,同時(shí)分別關(guān)注和控制數(shù)據(jù)來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn),加快大數(shù)據(jù)審計(jì)數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)與平臺(tái)的建設(shè)。
總之,深化科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化,能夠?yàn)椤笆奈濉逼陂g我國(guó)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。 充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在科技創(chuàng)新財(cái)政扶持政策和資金管理中的作用,有利于促進(jìn)財(cái)政政策落到實(shí)處、財(cái)政資金合理運(yùn)用,提高財(cái)政資金的有效利用率,助力科技創(chuàng)新, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng), 為新時(shí)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。
創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。 在“十四五”開(kāi)局、乘勢(shì)而上邁上“第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”之際,基于國(guó)家審計(jì)理論結(jié)合新時(shí)代美好安徽建設(shè)的歷史與實(shí)踐,從國(guó)家審計(jì)助力科技興皖視角展開(kāi)分析。 研究發(fā)現(xiàn):從定位和作用方面來(lái)說(shuō), 國(guó)家審計(jì)是新時(shí)代黨和國(guó)家整個(gè)監(jiān)督管理體系中的核心組成部分。 國(guó)家審計(jì)首要任務(wù)是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督, 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)“體檢”;國(guó)家審計(jì)工作總體要求是服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新與改革大局, 這是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求; 國(guó)家審計(jì)在科技創(chuàng)新工作中應(yīng)該要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋;在組織和管理方式方面,要強(qiáng)化統(tǒng)籌、 協(xié)調(diào)與整合, 注重質(zhì)量控制與成果運(yùn)用; 在審計(jì)技術(shù)方面, 要增強(qiáng)科技強(qiáng)審思維和理念,建立和推行現(xiàn)代化綜合審計(jì)模式,依據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)提高審計(jì)工作的質(zhì)量與效應(yīng), 同時(shí)注意控制數(shù)據(jù)來(lái)源、安全和標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn);在審計(jì)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)方面, 要加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)家審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè),嚴(yán)明審計(jì)紀(jì)律,堅(jiān)守底線思維,自覺(jué)接受再監(jiān)督,不斷推進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè),提升新時(shí)代國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。