建設(shè)工程造價控制中全過程造價管理的運(yùn)用

◎趙雨華

引言：建設(shè)項(xiàng)目，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，投資額度較大，投資周期較長，且具有單一性特點(diǎn)，這使得建設(shè)工程造價控制存在一定難度。近幾年，全過程造價管理在建設(shè)工程造價控制中得到廣泛應(yīng)用，該種管理模式涉及到了建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)，可以有效降低建筑成本，提升建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益。但是，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，部分單位在全過程造價管理中還存在一些問題，過于關(guān)注事前事中造價管理，忽略了后期造價管理，導(dǎo)致成本控制效果不理想。想要有效改善這一現(xiàn)狀，在實(shí)際工作中，需要結(jié)合實(shí)際情況，從多個環(huán)節(jié)入手，制定全面、細(xì)致的全過程造價管理體系，通過專業(yè)優(yōu)勢和投資控制能力，高效統(tǒng)籌項(xiàng)目的費(fèi)用概算、設(shè)計管理、材料設(shè)備管理、合同管理等，實(shí)時把控每一環(huán)節(jié)的成本，保證前期與后期執(zhí)行數(shù)據(jù)連貫一致，大大降低工程風(fēng)險及控制索賠，提高投資收益。

一、建設(shè)工程造價控制中全過程造價管理的運(yùn)用價值

在建設(shè)工程造價控制中，全過程造價管理貫穿工程建設(shè)全過程，詳見圖1，具有較為高的價值，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，有助于提升工程經(jīng)濟(jì)管理準(zhǔn)確性。在工程項(xiàng)目建設(shè)，工程經(jīng)濟(jì)管理是非常重要的內(nèi)容，主要是指在整個工程建設(shè)中開展經(jīng)濟(jì)管理工作，進(jìn)而保證資金投入到位，保證工程建設(shè)有序進(jìn)行。在全過程造價管理模式下，能夠有效提升經(jīng)濟(jì)管理的準(zhǔn)確性和高效性，為工程項(xiàng)目建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。第二，有助于提升投資預(yù)算評估精準(zhǔn)性。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，資金主要涉及到工程固定資金、工程流動資金兩個層面。在工程投資時，項(xiàng)目單位會結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，編制投資預(yù)算，這樣可以保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。造價管理人員需要全面考慮影響投資預(yù)算的因素，如銀行利率、施工成本、市場價格浮動等，這些因素和投資預(yù)算定額之間有著緊密的聯(lián)系，只有保證高質(zhì)量開展全過程工程造價管理，才可以有效把控市場發(fā)展動態(tài)，進(jìn)而提升工程投資預(yù)算評估準(zhǔn)確性。第三，有助于規(guī)避工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險。在實(shí)際工作中，需要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況，分析工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險，且利用有效預(yù)防手段和控制措施，精準(zhǔn)控制工程造價。并且，在全過程工程造價管理中，可以有效凈化投資環(huán)境，提升工程項(xiàng)目效益。具體來講，造價管理人員以綜合評估為基礎(chǔ)，提升預(yù)算資金準(zhǔn)確性和合理性，在保證資金到位的基礎(chǔ)上，可以對工程經(jīng)營管理風(fēng)險進(jìn)行有效預(yù)防。

圖1 全過程造價管理內(nèi)容

二、建設(shè)工程造價控制中全過程造價管理的運(yùn)用問題

1.決策階段造價管理問題。

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，部分工程項(xiàng)目在申請立項(xiàng)階段，為了可以盡快通過批準(zhǔn)，刻意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口，然后利用各種手段提升造價，獲取私利，導(dǎo)致投資膨脹現(xiàn)象較為嚴(yán)重，工程造價越來越高。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)中，可行性研究是基礎(chǔ)工作，但是常常存在虛報工程投資、編造工程功能等情況，或者為了追趕時間，沒有論證可行性研究的方案，甚至不做方案，一邊施工、一邊設(shè)計、一邊報建，這給造價管理帶來了較大的隱患。

2.設(shè)計階段造價管理問題。

受到市場經(jīng)濟(jì)體制影響，一些設(shè)計單位為了獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，想方設(shè)法招攬業(yè)務(wù)，增加產(chǎn)值，在設(shè)計功過程中設(shè)計人員僅僅負(fù)責(zé)技術(shù)方面，沒有考慮到經(jīng)濟(jì)方面。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，很多設(shè)計人員覺得技術(shù)可行、安全可靠，便是完成了設(shè)計任務(wù)，沒有從經(jīng)濟(jì)層面考慮，導(dǎo)致施工圖深度不夠。而施工圖深度不夠，容易引起頻繁的設(shè)計變更，導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。此外，在設(shè)計變更管理中還存在一些問題。限額設(shè)計是當(dāng)下常用的一種手段，可以嚴(yán)格控制技術(shù)與施工圖設(shè)計不合理變更。然而現(xiàn)階段我國具體運(yùn)用限額設(shè)計還處在初級階段，僅僅是把概算控制在估算內(nèi)、預(yù)算控制在概算內(nèi)，沒有考慮到功能水平要求，也沒有考慮到功能和成本匹配度，導(dǎo)致功能水平較低而增加了運(yùn)營維護(hù)成本。

3.招投標(biāo)階段造價管理問題。

在招投標(biāo)階段，常常存在任意壓價的情況，部分單位中標(biāo)刻意壓低價格，而在施工中又想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證和技術(shù)變更，來對額外收入進(jìn)行獲取，或者是偷工減料、使用劣質(zhì)材料，留下嚴(yán)重的質(zhì)量隱患和安全隱患。此外，在標(biāo)底也存在不合理問題。標(biāo)底編制，是以業(yè)主招標(biāo)文件、投標(biāo)報價工程量清單或施工圖紙為依據(jù)，在編制標(biāo)底時常常不會考慮價格變動因素，也不會考慮其他不可預(yù)見的費(fèi)用。

4.施工階段功造價管理問題。

在以往施工階段，材料價格管理模式滯后，材料采購和存儲量計算缺乏科學(xué)性，無法準(zhǔn)確把控采購時機(jī)，加之建設(shè)市場較為混亂，材料采購價格失真。且很多企業(yè)仍然利用老舊的方式，無法科學(xué)合理配置和利用人、財、物，導(dǎo)致大量浪費(fèi)，增加了工程造價。

5.竣工驗(yàn)收階段造價管理問題。

在竣工驗(yàn)收階段，部分施工單位為了追求進(jìn)度、質(zhì)量，忽略了工程資料管理工作，如果沒有完善的竣工資料、沒有及時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料簽證工作，會影響到工程竣工結(jié)算工作順利開展。并且，在該階段工程合同管理問題也是較為普遍的，很多施工管理人員不懂得合同管理，不懂得經(jīng)濟(jì)，并且管理模式過于側(cè)重于質(zhì)量管理，忽略合同管理；過于注重事后管理，忽略事前和事中管理，不注重合同履行過程。此外，近幾年出現(xiàn)一些新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，定額缺項(xiàng)、新工藝人材機(jī)確定難等情況，工藝復(fù)雜新穎導(dǎo)致工程造價的確定、材料價格的認(rèn)定都會引起分歧，都嚴(yán)重影響到工程結(jié)算工作開展。

三、建設(shè)工程造價控制中全過程造價管理的運(yùn)用策略

1.決策階段造價管理策略。

建設(shè)工程估算綜合造價指標(biāo)較為籠統(tǒng)，想要獲得科學(xué)合理的造價，需要全面、深入分析相關(guān)因素，其中不僅需要包括工程結(jié)構(gòu)特征和形式、材料成本、工程工期、地域與運(yùn)輸差價，還需要包括工程技術(shù)人員經(jīng)驗(yàn)水平與專業(yè)能力。想要做好該項(xiàng)工作，給造價管理人員提出了更高的要求，其需要有效整合與分析各類資料，其中涉及到物料、人工、設(shè)備、土地等，且還需要收集、整理、存檔項(xiàng)目進(jìn)程、專業(yè)度資料等。在實(shí)際工作中，可以從以下幾個方面入手：第一，確定設(shè)備工器具購置費(fèi)用。通常情況下，國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的購置費(fèi)是市場詢價；國產(chǎn)非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備可以根據(jù)成本計算估價法、分部組合估算法等進(jìn)行計算。第二，把控好市場價格。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)中會運(yùn)用到很多種類的設(shè)備，不同型號設(shè)備功能與質(zhì)量之間存在較大差異，因此在和制造廠家詢問價格時，需要注意設(shè)備型號、功能。并且，詢價后，造價管理人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，協(xié)商調(diào)整價格，進(jìn)而獲得科學(xué)合理的購價。第三，整理歸檔各項(xiàng)費(fèi)用。在詢價時，需要對各種稅費(fèi)、銀行收費(fèi)、海關(guān)口岸收費(fèi)進(jìn)行收集整理，以備不時之需。

2.設(shè)計階段造價管理策略。

在工程設(shè)計階段，雖然投入資金相對較少，僅僅占據(jù)工程總資金投入百分之一左右，但是對整個工程項(xiàng)目的影響較大。在工程設(shè)計階段，對施工人員安排、施工技術(shù)應(yīng)用、施工材料應(yīng)用、施工組織規(guī)劃等都具有較大的影響。因此在實(shí)際工作中，需要加強(qiáng)該階段造價管理工作，進(jìn)而控制成本、提升效益。具體來講，需要積極實(shí)施限額設(shè)計，通過工程設(shè)計招標(biāo)、方案競爭，落實(shí)相關(guān)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。與此同時，需要注重監(jiān)督工作，全面考慮設(shè)計方案合理性、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)合理性，還需要考慮設(shè)計材料選擇、新技術(shù)利用等，充分控制工程造價。此外，設(shè)計方案需要結(jié)合實(shí)際情況不斷進(jìn)行優(yōu)化，配合專業(yè)分析，做好篩選工作，挑選經(jīng)濟(jì)效益高、技術(shù)過關(guān)的設(shè)計方案，保證其既可以滿足功能需求，還可以合理把控成本。在該過程中，可以從以下兩個方面入手：第一，考慮非生產(chǎn)性項(xiàng)目：功能、外觀、結(jié)構(gòu)、適用度等；第二，考慮生產(chǎn)性項(xiàng)目：在運(yùn)營中后期能源消耗、后期維護(hù)、升級改造等。詳見圖2。

圖2 設(shè)計階段造價管理內(nèi)容

3.招投標(biāo)階段造價管理策略。

在建設(shè)工程項(xiàng)目，大多利用的是工程量清單計價模式，在該種模式下招標(biāo)人結(jié)合國家、省級、行業(yè)建設(shè)主管部門辦法的相關(guān)工程計價依據(jù)與規(guī)定，根據(jù)設(shè)計施工圖紙，對工程量、工程量清單進(jìn)行計算和編制。承包人根據(jù)發(fā)包人提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，做好測算工作，分析原料價格、具體實(shí)施流程、管理費(fèi)用、盈虧預(yù)判等，然后給出綜合報價。在該種競爭機(jī)制下，可以獲得招投標(biāo)雙方都認(rèn)可的價格，可以保證工程價合理性。在招標(biāo)競選過程中，需要注意以下兩個方面問題：第一，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目。在工程量計算時，需要保證計算精準(zhǔn)、項(xiàng)目流程完整、項(xiàng)目特征詳細(xì)、材料用量合理、材料報價合理、符合行業(yè)規(guī)定等。第二，措施費(fèi)用項(xiàng)目。根據(jù)國家、省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)文件，結(jié)合工程項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇科學(xué)合理的施工措施。

4.施工階段造價管理策略。

施工階段，是整個建筑工程項(xiàng)目中支出較為集中的環(huán)節(jié)，施工環(huán)節(jié)較多，施工內(nèi)容較為復(fù)雜，因此涉及到的費(fèi)用支出支入情況也較為復(fù)雜。因此，在造價管理工作中，需要加強(qiáng)審核材料、設(shè)備預(yù)算，詳細(xì)記錄所有審核和后期使用過程，還需要記錄設(shè)備的后期檢查、工程質(zhì)量不合理引起后續(xù)階段產(chǎn)生的彌補(bǔ)工作資金支出等，需要精確、詳盡記錄內(nèi)容，嚴(yán)格控制成本浪費(fèi)問題，減少不必要費(fèi)用支出和不明確的費(fèi)用支出。與此同時，在施工階段，造價管理人員還需要認(rèn)真審核施工組織設(shè)計，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的手段，開展綜合評審工作，把計劃投資額作為投資控制目標(biāo)值，定期對目標(biāo)值進(jìn)行分析，找出和實(shí)際投資值存在差異的原因，重點(diǎn)對施工組織設(shè)計中由于利用不同施工措施而增加的費(fèi)用進(jìn)行審核。針對發(fā)生的工程變更，需要對每個子目單價、數(shù)量、金額變化情況進(jìn)行仔細(xì)審查，做好事前把關(guān)工作，積極主動進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。此外，在施工中難免會出現(xiàn)一些索賠問題，造價管理人員需要熟悉施工合同條款，熟悉工程項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)好工程各參與方的合法權(quán)益。具體來講，在施工階段工程造價控制可以從以下幾個方面入手：第一，仔細(xì)審查合同標(biāo)價、工程量清單、基本單價、其他相關(guān)文件；第二，保證工程計量正確性，對工程付款賬單進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)規(guī)定結(jié)算工程價款；第三，正確理解設(shè)計意圖，對設(shè)計變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，針對設(shè)計中不妥處需要及時進(jìn)行更改；第四，熟練利用定額，科學(xué)合理開展現(xiàn)場簽證；第五，對施工組織設(shè)計進(jìn)行審查，挑選合理的施工方案。詳見圖3。

圖3 施工階段造價管理程序

5.竣工驗(yàn)收階段造價管理策略。

竣工驗(yàn)收階段，造價管理是非常重要的內(nèi)容，也是效益最高的內(nèi)容。造價管理人員需要保證工程結(jié)算資料完整、真實(shí)、有效、準(zhǔn)確。具體來講可以從以下幾個方面入手：第一，保證設(shè)計變更、工程簽證、施工圖紙內(nèi)容清楚、完備，且要專業(yè)化評估變更原因、影響因素等，審核最終結(jié)算資料，保證資料表述內(nèi)容清晰、特殊情況描述完整、處理意見合理、預(yù)算增減要求合理。第二，復(fù)核設(shè)計變更、工程簽證真實(shí)性。文件內(nèi)容和實(shí)際施工應(yīng)保持統(tǒng)一，增減的工程費(fèi)用是否已經(jīng)包含在合同造價中，若和實(shí)際施工情況不相符，需要及時和相關(guān)人員交流溝通，根據(jù)相關(guān)規(guī)定做好補(bǔ)充調(diào)整工作。第三，保證設(shè)計變更、工程簽證手續(xù)合規(guī)。設(shè)計變更需要有設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、及現(xiàn)場管理人員簽字確認(rèn)才合規(guī)。第四，對設(shè)計變更、工程簽證是哪一方造成的進(jìn)行分析核實(shí)，例如施工單位由于自身原因出現(xiàn)項(xiàng)目返工或因施工方自備的設(shè)備出現(xiàn)故障引起施工停滯等，這些不屬于簽證范疇的內(nèi)容不能納入到結(jié)算中。

結(jié)束語：總而言之，在新時代背景下，在建設(shè)工程造價控制中運(yùn)用全過程造價管理是非常重要的，不僅可以有效提升造價控制整體水平，提升建設(shè)工程效益，還可以促使相關(guān)單位長期穩(wěn)定發(fā)展。目前，由于受到多種因素影響，部分建設(shè)工程造價控制中還存在一些問題，嚴(yán)重影響到了工程成本投入和控制，影響到工程整體效益?；诖耍趯?shí)際工作中，相關(guān)單位需要意識到全過程中造價管理重要性，且結(jié)合工程實(shí)際情況，從事前、事中、事后多個環(huán)節(jié)入手，科學(xué)合理選擇投資可研方案，優(yōu)選設(shè)計方案，實(shí)施限額設(shè)計，利用工程量清單計價模式，加強(qiáng)合同管理，科學(xué)合理控制工程變更，做好結(jié)算審核工作，全面加強(qiáng)工程造價控制力度，保證建設(shè)工程造價控制效果。