新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論與實踐

鄉(xiāng)村規(guī)劃的興起與發(fā)展與國家大政方針息息相關(guān)，新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補及協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署以來，鄉(xiāng)村規(guī)劃受到了各領(lǐng)域特別是規(guī)劃界的空前關(guān)注。進入“十四五”，我國乘勢而上踏上了向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，全面推進鄉(xiāng)村振興更是扭轉(zhuǎn)了之前以城市為核心的規(guī)劃理念。由此，鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與實踐研究日益活躍。由南陽市規(guī)劃設(shè)計院副院長閆欲曉執(zhí)筆、吉林人民出版社發(fā)行的《現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與創(chuàng)新應(yīng)用研究》一書，對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計展開了系統(tǒng)研究，搭建了鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原理與體系構(gòu)建的科學(xué)理論框架，必將為新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐指引了方向。

全書共6個章節(jié)。其中，第一章、第二章概述城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本體系；第三章簡述城鄉(xiāng)一體化空間規(guī)劃；第四章解讀城鄉(xiāng)道路交通規(guī)劃設(shè)計；第五章分析鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃策略；第六章重點就生態(tài)智慧鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化體系的建設(shè)與應(yīng)用開展深入研究。書中提出的一些科學(xué)合理、高效實用的可行性措施，為當前鄉(xiāng)村規(guī)劃有序開展帶來有益參考。

21世紀初，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的矛盾突出，廣大無序建設(shè)的鄉(xiāng)村開始受到關(guān)注。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施標志著城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃思路成為規(guī)劃領(lǐng)域的共識。此時，部分學(xué)者提出了設(shè)立獨立完整的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，也有學(xué)者認為應(yīng)將鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃有機融合。之后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）開始實施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，關(guān)于鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)、文化及治理的規(guī)劃設(shè)計理論與方法的探討則更加具體深入，越來越多相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)者開始參與其中。多地結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，并組織實施“多規(guī)合一”試點建設(shè)工作。黨的十九大召開，將鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)域理論與實踐的創(chuàng)新置于鄉(xiāng)村振興的大背景下。反思過去的困難與問題，探討具體的實踐方法與措施，鄉(xiāng)村規(guī)劃從受政策驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)化實踐和鄉(xiāng)村振興的推動力。鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村規(guī)劃理論和實踐提出了更好要求，即要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的總體趨勢與需求，要緊密結(jié)合國家大政方針的整體部署思路。但不論是價值觀的轉(zhuǎn)換還是人文情懷的上升，都離不開用科學(xué)的發(fā)展規(guī)律和成熟的經(jīng)濟理論審視規(guī)劃矛盾，驗證規(guī)劃策略。

新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村應(yīng)著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、立足城鄉(xiāng)互補，開展全程化、多層次的規(guī)劃建設(shè)。其中，堅持生態(tài)宜居原則被置于重要地位。保護鄉(xiāng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)和人文景觀系統(tǒng)，是最為基本也最為重要的。鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐應(yīng)在此基礎(chǔ)上開展，各地應(yīng)結(jié)合本地的自然資源稟賦、景觀特色及產(chǎn)業(yè)集群特征等要素，通過配套設(shè)施、人居環(huán)境規(guī)劃等手段使鄉(xiāng)村規(guī)劃與生態(tài)宜居融為一體，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。面對當前鄉(xiāng)村出現(xiàn)的特色喪失、傳統(tǒng)社會解體等問題，各地需展開充分調(diào)研，注重本地景觀和文化風(fēng)俗特色的價值回歸，并將特色要素融入到傳統(tǒng)風(fēng)貌系統(tǒng)修復(fù)和鄉(xiāng)村景觀整體整治中，通過各類技術(shù)手段挖掘鄉(xiāng)村活力，整體提升景觀資源開發(fā)的合理性和可行性。在實際規(guī)劃應(yīng)對中，鄉(xiāng)村規(guī)劃需要更為完整的體系和規(guī)劃技術(shù)手段支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要驅(qū)動力，鄉(xiāng)村規(guī)劃也應(yīng)格外重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)性和尺度效應(yīng)，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間布局和經(jīng)營模式出發(fā)審視規(guī)劃路徑，提出具有實踐意義的規(guī)劃方案。此外，為應(yīng)對由于鄉(xiāng)村空間改變造成的社會危機，鄉(xiāng)村規(guī)劃還應(yīng)深入研究鄉(xiāng)村居民的認知方式和深層次動機，讓村民根據(jù)實際需求有意愿參與，積極投身于鄉(xiāng)村規(guī)劃體系的構(gòu)建。

不難看出，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與實踐還在不斷發(fā)展和演化，在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系的背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃如何更好地實施落地并助力鄉(xiāng)村振興需要一個又一個鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)者在實踐探索中解答。《現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與創(chuàng)新應(yīng)用研究》一書在保持其學(xué)術(shù)研究特征的同時，又充分突出了其實用性，很值得閱讀并向鄉(xiāng)村規(guī)劃編制同行們推薦。