我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與展望

文/韓昕儒

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

2021年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中?？傮w來(lái)看，我國(guó)不僅成功解決了14億多人口的吃飯問(wèn)題，而且居民生活質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。未來(lái)15年，我國(guó)糧食需求量仍將繼續(xù)增加，飼料糧供給壓力不斷加大，必須確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全戰(zhàn)略底線，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

在糧食連年豐收的情況下，我國(guó)糧食進(jìn)口量仍快速增長(zhǎng)

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的定義，在我國(guó)，糧食包含谷物、豆類和薯類三大品種。其中，谷物主要包含稻谷、小麥和玉米三大作物，稻谷和小麥統(tǒng)稱為兩大口糧。

2021年，我國(guó)糧食產(chǎn)量取得“十八連增”，創(chuàng)下68285萬(wàn)噸（13657億斤）的新高，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。目前，我國(guó)人均糧食占有量474公斤，遠(yuǎn)超國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。與此同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口量也創(chuàng)下歷史新高。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2021年，我國(guó)進(jìn)口糧食16454萬(wàn)噸，是2010年的2.7倍。

自給率是衡量糧食安全形勢(shì)的重要指標(biāo)，糧食自給率的計(jì)算主要包括兩種方法，第一種是用國(guó)內(nèi)產(chǎn)量除以總供給（即國(guó)內(nèi)產(chǎn)量與凈進(jìn)口之和），第二種是用國(guó)內(nèi)產(chǎn)量除以總消費(fèi)（即總供給減年度庫(kù)存結(jié)余）。部分專家學(xué)者基于第一種計(jì)算方法提出了“口糧自給率保持在95%以上、谷物自給率保持在90%以上”的糧食安全目標(biāo)；疫情防控期間有關(guān)部門提出的“稻谷、小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需”實(shí)際上是采用第二種方法進(jìn)行的計(jì)算。本文采用第一種計(jì)算方法分析我國(guó)糧食安全形勢(shì)。隨著糧食進(jìn)口量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)糧食自給率也從2010年的90.4%降至2021年的80.9%，逼近安全底線（見(jiàn)圖1）。

圖1 2010—2021年中國(guó)糧食凈進(jìn)口量和自給率變化趨勢(shì)資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)總署

在糧食連年豐收的情況下，我國(guó)糧食進(jìn)口量仍快速增長(zhǎng)的主要原因有兩個(gè)方面。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，我國(guó)居民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)在植物性食物消費(fèi)量減少，動(dòng)物性食物消費(fèi)量增加，導(dǎo)致玉米和大豆等飼料糧需求量快速增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)《中國(guó)居民膳食指南科學(xué)研究報(bào)告（2021）》，我國(guó)城鄉(xiāng)居民來(lái)源于動(dòng)物性食物蛋白質(zhì)的比例從1992年的18.9%增至2015年的35.2%；另一方面，在“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線下，我國(guó)將有限的耕地等資源優(yōu)先用于保障口糧和玉米生產(chǎn)，導(dǎo)致大豆供需缺口持續(xù)擴(kuò)大。我國(guó)稻谷和小麥自給率保持在較高水平，2021年，我國(guó)稻谷自給率為98.3%，小麥自給率為93.4%；玉米自給率保持在90%。大豆進(jìn)口量在2021年達(dá)到9652萬(wàn)噸，占糧食進(jìn)口總量的58.7%；大豆自給率僅為14.5%。

需要注意的是，2021年我國(guó)玉米進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2835萬(wàn)噸。2021年我國(guó)玉米進(jìn)口量快速增加的原因主要有三個(gè)方面。第一，生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)導(dǎo)致對(duì)飼料糧的需求快速增加。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年7月末，全國(guó)能繁母豬和生豬存欄量分別恢復(fù)到2017年年末的101.6%、100.2%，提前半年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)目標(biāo)。第二，2016年以來(lái)，政策性玉米去庫(kù)存周期基本結(jié)束，進(jìn)口成為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供需缺口的主要途徑。根據(jù)經(jīng)合組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《農(nóng)業(yè)展望》，我國(guó)玉米的庫(kù)存消費(fèi)比（當(dāng)年期末庫(kù)存與當(dāng)年消費(fèi)量）已經(jīng)從2015年77%降至2021年的45%。第三，在中美貿(mào)易協(xié)定框架下，我國(guó)加大了農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米的進(jìn)口數(shù)量。2021年，美國(guó)超過(guò)烏克蘭成為我國(guó)玉米第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，從美國(guó)進(jìn)口的玉米占玉米進(jìn)口總量的比重從2019年的6.6%增至2020年的38.6%和2021年的69.9%。

我國(guó)糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻

第一，耕地和水資源緊缺。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線是14億多中國(guó)人的糧食安全底線。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957—1996年，我國(guó)耕地年均凈減少超過(guò)600萬(wàn)畝；1996—2008年，年均凈減少超過(guò)1000萬(wàn)畝；2009—2019年，年均凈減少超過(guò)1100萬(wàn)畝。與此同時(shí)，耕地質(zhì)量也在不斷下降。東北黑土耕層持續(xù)變薄，厚度不足20厘米的耕地約占一半，有的地方有機(jī)質(zhì)含量較開(kāi)墾之初大幅下降。我國(guó)水資源短缺且時(shí)空分布不均，南方一些水資源豐富的省份糧食生產(chǎn)規(guī)模小，而北方一些水資源匱乏的省份卻負(fù)擔(dān)了極為重要的糧食生產(chǎn)任務(wù)，這無(wú)疑進(jìn)一步加劇了缺水的矛盾。

第二，科技突破難度較大。在耕地和水資源的雙重約束下，提高糧食單產(chǎn)是促進(jìn)糧食增產(chǎn)的重要手段。技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)單產(chǎn)提升的主要手段，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度仍然較低，農(nóng)業(yè)科技支撐作用嚴(yán)重不足，缺少具有突破性的新品種、新技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)科技投入在科技總投入中的占比由2001年的6.8%下降到2018年的4.5%，呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。盡管我國(guó)每年新通過(guò)審定的谷物種子已超過(guò)3700個(gè)，但推廣面積前5名的品種大部分仍為“老品種”。2019年，我國(guó)谷物種子推廣面積前5名的品種平均審定時(shí)間為2011年，其中鄭單958、濟(jì)麥22、黃華占等主要品種的審定時(shí)間為20世紀(jì)初，至今已超過(guò)15年。

第三，進(jìn)口來(lái)源過(guò)度集中。我國(guó)糧食進(jìn)口高度集中于少數(shù)國(guó)家，面臨較大地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。綜合來(lái)看，目前我國(guó)糧食進(jìn)口主要來(lái)源國(guó)集中在美國(guó)、巴西、加拿大、澳大利亞、阿根廷等少數(shù)國(guó)家。2020年，大豆前三名進(jìn)口集中度（進(jìn)口量前三名的國(guó)家占比）達(dá)到98.7%，玉米前三名進(jìn)口集中度達(dá)到96.5%，小麥、高粱和大麥的前三名進(jìn)口集中度分別為75.7%、99.8%和74.8%。與此同時(shí)，我國(guó)糧食也面臨著進(jìn)口運(yùn)輸線路高度集中的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)測(cè)算，通過(guò)巴拿馬運(yùn)河運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口大豆占我國(guó)大豆進(jìn)口總量的比重由2000年的27%上升到2017年的39%；通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口大豆所占比重則由8%上升到43%。

我國(guó)糧食需求量仍將繼續(xù)增加，供給壓力不斷加大

全面建成小康社會(huì)后，居民膳食結(jié)構(gòu)繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，動(dòng)物性食物消費(fèi)量繼續(xù)增加，帶動(dòng)飼料糧需求保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所和國(guó)際食物政策研究所合作開(kāi)發(fā)的中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型（CASM），2035年，我國(guó)糧食需求總量預(yù)計(jì)達(dá)到8.96億噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量為7.12億噸，凈進(jìn)口量擴(kuò)大到1.84億噸，糧食自給率將降至79.5%。

生產(chǎn)方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展及種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來(lái)我國(guó)糧食播種面積將呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)。在沒(méi)有突破性技術(shù)進(jìn)步的假設(shè)下，我國(guó)糧食平均單產(chǎn)仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)在2035年達(dá)到6155.0千克/公頃，但增速逐步放緩。需求方面，隨著肉類等動(dòng)物產(chǎn)品需求量和產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，2020—2035年，我國(guó)糧食的飼料需求量也將從2.48億噸增至3.17億噸。與此同時(shí)，食用需求量則繼續(xù)保持平緩下降趨勢(shì)，2035年將降至2.18億噸。

品種結(jié)構(gòu)方面，口糧絕對(duì)安全的總體基本形勢(shì)不會(huì)改變。稻谷和小麥產(chǎn)量仍將保持穩(wěn)定，供需缺口較小，玉米保供壓力將不斷增加，大豆需求保持高位。

未來(lái)，我國(guó)糧食安全的總體形勢(shì)不會(huì)發(fā)生明顯改變，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、城鎮(zhèn)化率不斷上升，我國(guó)糧食需求量仍將繼續(xù)增加，供給壓力不斷加大。預(yù)計(jì)在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的2035年，我國(guó)仍能夠確保“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”。