行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價問題研究

潘玉濤

摘要：經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展，對我國行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新的要求，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作是行政事業(yè)單位工作的重要組成部分，而其預(yù)算績效評價又是單位績效管理的重要內(nèi)容，不僅能夠顯著提高單位預(yù)算管理水平，而且是單位各項工作順利開展的基礎(chǔ)。隨著新預(yù)算法和新政府會計制度的實行，對單位的預(yù)算績效評價體系也有了更高的要求。本文通過研究行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，用以改進(jìn)預(yù)算績效管理方法，不斷提高行政事業(yè)單位績效管理的水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位各項工作更好更快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效評價;問題;對策

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作不僅包括財政資金預(yù)算的使用完成情況，還包括對預(yù)算完成的具體情況進(jìn)行具體分析并進(jìn)行科學(xué)的績效評價。目前我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系還不夠健全，業(yè)財融合聯(lián)系還不夠緊密，通過預(yù)算績效評價能夠使財政預(yù)算資金與單位之間建立更好的協(xié)調(diào)關(guān)系，提升服務(wù)質(zhì)量，有效利用財政預(yù)算資金為社會發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，我國行政事業(yè)單位的發(fā)展需要建立系統(tǒng)的預(yù)算績效評價體系，并需要不斷發(fā)展完善。行政事業(yè)單位作為財政預(yù)算實施主體，實施預(yù)算與績效管理相結(jié)合的預(yù)算體系是優(yōu)化財政支出的關(guān)鍵，對提高財政資金使用效率、促進(jìn)單位財政資金的合理使用具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價的重要性

（一）預(yù)算績效評價有助于提高資源配置效率

行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，能夠為單位提供財務(wù)管理方面的經(jīng)驗，有利于降低實際的運營成本。在行政事業(yè)單位實際運行過程中，預(yù)算績效管理人員需要制定明確的績效管理目標(biāo)，提升實際管理的效率，推動行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

（二）預(yù)算績效評價有助于明確預(yù)算執(zhí)行情況

行政事業(yè)單位每年都會制定預(yù)算，但是預(yù)算執(zhí)行情況究竟如何，這需要通過預(yù)算績效評價來進(jìn)行掌握。預(yù)算績效評價結(jié)果是對于預(yù)算執(zhí)行情況的整體判定，有效開展預(yù)算績效評價工作，可以給預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行定量打分。

（三）預(yù)算績效評價有助于提高預(yù)算資金使用效率

預(yù)算績效評價對于預(yù)算資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率、效益等進(jìn)行具體評價，判斷行政事業(yè)單位預(yù)算資金的使用是否經(jīng)濟(jì)合理，是否符合既定程序，是否帶來了預(yù)期收益，并基于評價結(jié)果對預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)整，規(guī)范預(yù)算管理，從而實現(xiàn)預(yù)算資金使用效率的進(jìn)一步提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

預(yù)算績效評價是行政事業(yè)單位根據(jù)國家法律法規(guī)和單位自身的實際情況，制定的一套詳細(xì)的評價指標(biāo)，并通過預(yù)算評價指標(biāo)來衡量單位預(yù)算管理的執(zhí)行情況。目前，我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價體系已經(jīng)初步建立，但是缺乏一定的系統(tǒng)性，考核指標(biāo)和平時具體的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性不夠緊密。近年來，行政事業(yè)單位在績效評價方面進(jìn)行了卓有成效的探索與運用，但該項改革起步較晚，在實踐中仍存在著一些亟待解決的問題。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價中主要存在以下幾個問題：

（一）缺乏對預(yù)算績效評價的正確認(rèn)識

目前，部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏對預(yù)算的整體認(rèn)識，單位預(yù)算專業(yè)人員也缺乏對預(yù)算的全面認(rèn)識，在對預(yù)算績效評價的認(rèn)識還不夠全面，缺乏全面預(yù)算管理的理念。部分單位仍然是以前的預(yù)算資金管理理念，預(yù)算績效評價存在著一定的滯后性，沒有將預(yù)算管理的整體意識運用到具體的工作實踐中去，也沒有及時掌握財政資金的使用進(jìn)度，單位預(yù)算績效評價管理的水平還有待提高。

（二）缺乏完善的預(yù)算績效評價制度體系

行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價要求建立科學(xué)規(guī)范的制度體系，目前，部分行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價制度體系還不夠完善，沒有設(shè)置統(tǒng)一的績效考評標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對考核部門及人員的充分選擇，在沒有明確的績效考核目標(biāo)情況下，單位的績效考核工作也就不能有效發(fā)揮作用。預(yù)算績效評價制度體系不夠完善，各部門及工作人員也沒有積極參與預(yù)算績效考核的主動性。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價制度進(jìn)行完善時，要把行政事業(yè)單位各部門業(yè)務(wù)活動匯總到單位全面預(yù)算管理的范圍內(nèi)，有效對預(yù)算績效評價進(jìn)行全面管理，是單位預(yù)算管理工作有序開展的重要保障。行政事業(yè)單位需要建立科學(xué)專業(yè)的預(yù)算績效評價管理制度并在工作實踐中不斷發(fā)展完善，使單位的預(yù)算績效管理工作根據(jù)單位具體情況進(jìn)行不斷完善。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位業(yè)務(wù)活動對預(yù)算績效考核進(jìn)行有效監(jiān)管，單位在制定年度預(yù)算管理過程中，確保各項環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)單位實際業(yè)務(wù)狀況不斷完善調(diào)整績效評價管理制度。

（三）缺乏標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標(biāo)的重點，是單位申請到財政預(yù)算資金的完成百分比，主要以完工進(jìn)度來進(jìn)行預(yù)算績效評價，對財政資金的使用效率不高。在預(yù)算績效評價體系中由于沒有科學(xué)化設(shè)置各個評價指標(biāo)之間的比例，導(dǎo)致行政事業(yè)單位績效評價過程中，財政資金的使用效率不夠高。目前，我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價指標(biāo)體系以定性考核指標(biāo)占絕大多數(shù)，定量考核指標(biāo)相對較少，這直接導(dǎo)致預(yù)算評價指標(biāo)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。其主要原因是當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算評價體系還不夠完善，存在重預(yù)算申報而輕預(yù)算管理的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位通常以財政資金的使用完成進(jìn)度作為預(yù)算評價的指標(biāo)之一，財政資金全部用完就是完成情況好，財政資金剩余較多則是完成情況較差。這就可能造成行政事業(yè)單位為完成財政資金的使用進(jìn)度而突擊花錢、違規(guī)花錢，這就造成財政資金的浪費，還容易造成各項目資金之間的交叉使用，沒有做到財政資金的?？顚Ｓ?，也不利于單位的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（四）缺乏有效的預(yù)算績效評價獎懲機(jī)制

目前部分行政事業(yè)單位財政資金的績效評價工作，一般是在下一年度才進(jìn)行的，沒有對資金的整個使用過程進(jìn)行動態(tài)追蹤與管理。由于沒有配套的資金預(yù)算績效評價獎懲機(jī)制，這就使得財政資金的支出約束性不強(qiáng)，隨意性較大，容易造成浪費現(xiàn)象。單位只能在當(dāng)年業(yè)務(wù)活動結(jié)束之后才可能通過預(yù)算績效考核結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題，但是資金浪費已經(jīng)發(fā)生，雖然有績效評價結(jié)果，但是由于預(yù)算績效評價和考核結(jié)果不夠及時，這就造成了更大程度的浪費。行政事業(yè)單位需要建立一套系統(tǒng)的預(yù)算績效評價獎懲機(jī)制，不斷促進(jìn)單位預(yù)算績效評價工作的順利開展。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位大部分都缺乏有效的預(yù)算績效評價獎懲機(jī)制，其預(yù)算績效評價不僅沒有對單位各部門工作人員制定績效考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對預(yù)算績效評價考核的具體工作人員制定相應(yīng)的績效考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，這就造成單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門和工作人員參與單位預(yù)算績效評價考核工作的積極性、主動性不強(qiáng)，這就直接影響單位的預(yù)算績效管理工作的順利開展。

（五）預(yù)算績效評價結(jié)果的運用不充分

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價結(jié)果的運用還不夠充分，花費了很大時間精力，投入很多人力物力獲得的預(yù)算績效評價結(jié)果并沒有進(jìn)行深入的挖掘分析，預(yù)算績效評價止步于評價結(jié)果的獲取。在缺少對預(yù)算績效評價結(jié)果進(jìn)行充分運用的情況下，必然會導(dǎo)致預(yù)算績效評價的結(jié)果大打折扣，無法通過預(yù)算績效評價結(jié)果對預(yù)算管理工作進(jìn)行改進(jìn)。比如沒有對預(yù)算績效評價結(jié)果進(jìn)行獎懲，將會導(dǎo)致績效預(yù)算管理主體沒有動力開展此項工作。

（六）預(yù)算績效評價的信息技術(shù)沒有充分發(fā)揮

當(dāng)前部分行政事業(yè)單位仍采用傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理方式，沒有先進(jìn)的信息技術(shù)，就不能從根本上提高單位運行的效率。為了滿足單位經(jīng)濟(jì)活動的要求，行政事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)預(yù)算績效數(shù)據(jù)的搜集整理工作，然后形成績效目標(biāo)報告。當(dāng)前部分行政事業(yè)單位在實際工作中，仍采用人工搜集數(shù)據(jù)的方式，這就很難實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)收集的有效性，沒有及時實現(xiàn)在線交流，降低了單位預(yù)算績效評價實際效果。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效評價的對策建議

（一）建立良好的預(yù)算績效評價意識

行政事業(yè)單位有關(guān)部門應(yīng)該積極采用開會、網(wǎng)上學(xué)習(xí)與報告的形式，對管理部門人員進(jìn)行績效意識教育，及時轉(zhuǎn)變工作人員落后的管理理念，促進(jìn)其對預(yù)算績效形成正確認(rèn)知，轉(zhuǎn)變工作重心，促使工作人員充分認(rèn)識到國家針對行政事業(yè)單位的最新預(yù)算調(diào)整方向與最新政策，從而提升預(yù)算管理的效率。加強(qiáng)預(yù)算管理控制，對每一筆資金的使用情況建立有效的資金追蹤制度，不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效的管理水平。

（二）制定科學(xué)的預(yù)算績效評價制度體系

行政事業(yè)單位需要制定科學(xué)的預(yù)算績效評價制度體系，從制度上對行政事業(yè)單位資金的具體使用情況進(jìn)行方向指引，要求在行政事業(yè)單位預(yù)算考核過程中充分制定科學(xué)的預(yù)算績效評價制度體系，在預(yù)算績效考核過程中以結(jié)果作為導(dǎo)向，堅持公平與效率優(yōu)先的原則，對單位各部門的實際運行情況建立良好的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，選擇考核對象，設(shè)立明確的考核目標(biāo)，充分考慮到各個單位與部門的服務(wù)質(zhì)量。良好的預(yù)算績效評價考核制度為各個行政事業(yè)單位具體工作的開展提供了相應(yīng)的考核機(jī)制，對各個部門工作的開展與行政事業(yè)單位工作人員的工作行為進(jìn)行了約束，將其工作范圍納入到了預(yù)算績效評價制度之內(nèi)，工作開展從外部上形成了約束機(jī)制，促進(jìn)工作的公開化、透明化。

（三）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價指標(biāo)，需要從業(yè)務(wù)和財務(wù)兩方面分別進(jìn)行設(shè)置，充分進(jìn)行業(yè)財融合，加強(qiáng)單位財務(wù)部門與其他各個部門的聯(lián)系。行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價需要從單位實際出發(fā)，針對性的制定單位、部門預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，構(gòu)建起系統(tǒng)的預(yù)算績效評價體系，不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平。為了科學(xué)評價行政事業(yè)單位預(yù)算績效的考核結(jié)果，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)對預(yù)算管理績效評價中各項指標(biāo)的充分制定，積極編制科學(xué)化、完整化的各項指標(biāo)。定期舉辦預(yù)算例會活動，加強(qiáng)各個部門在預(yù)算執(zhí)行方面上的溝通與配合，能夠最終有效反映出績效管理工作開展的實際情況，促進(jìn)單位預(yù)算績效管理水平不斷提高。行政事業(yè)單位還可以委托第三方專業(yè)技術(shù)人員針對單位、各個部門工作需求，幫助編制適合單位特點的科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)體系，不斷提高單位預(yù)算管理工作的科學(xué)性、專業(yè)性，不斷促進(jìn)單位預(yù)算績效管理工作的不斷發(fā)展。

（四）建立有效的預(yù)算績效評價獎懲體系

針對各個部門預(yù)算績效考評的執(zhí)行情況建立有效的獎懲制度，加強(qiáng)各個部門預(yù)算管理工作的開展，結(jié)合實際制定相應(yīng)的預(yù)算獎懲體系。各部門要重視預(yù)算績效評價考核工作，建立良好的獎懲機(jī)制。對預(yù)算績效評價表現(xiàn)好的部門與個人，要進(jìn)行物質(zhì)與精神獎勵，對預(yù)算績效評價工作開展不夠順利的部門與個人要給予處罰。通過建立有效的預(yù)算績效評價獎懲體系，形成良好的外部作用機(jī)制，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)工作開展情況的優(yōu)化，促進(jìn)預(yù)算管理工作的順利開展。

（五）加強(qiáng)績效考核結(jié)果應(yīng)用

實際考核標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn)制定的，強(qiáng)化預(yù)算績效考核結(jié)果，能夠切實發(fā)揮預(yù)算績效管理的最佳效果。行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效考核時，不但要進(jìn)行常態(tài)化開展預(yù)算績效考核，而且充分使用預(yù)算績效考核結(jié)果。第一，對預(yù)算考核結(jié)果進(jìn)行有效分析，給后續(xù)預(yù)算管理創(chuàng)新、發(fā)展奠定基礎(chǔ)，因為預(yù)算管理遭受外部的因素施加影響，其績效考核結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)或存在差異性。行政事業(yè)單位要對差異狀況進(jìn)行分析，總結(jié)實際績效結(jié)果與目標(biāo)產(chǎn)生偏差的原因，在今后實施工作中進(jìn)行有效管理和調(diào)整，切實發(fā)揮預(yù)算管理的實際效果。第二，將預(yù)算考核作為中心，強(qiáng)化績效監(jiān)測，實施管理手段，行政單位需要以部門、崗位為實踐基礎(chǔ)，堅持相關(guān)規(guī)定的績效考核實施標(biāo)準(zhǔn)，對績效考核實行動態(tài)化監(jiān)管。對績效目標(biāo)監(jiān)測管理時，如果發(fā)現(xiàn)問題或者是管理不佳造成目標(biāo)發(fā)生偏差時，我們需要借助有針對性的管理措施和辦法對其進(jìn)行完善和升級，強(qiáng)化績效目標(biāo)實現(xiàn)管理路徑，確保實際績效目標(biāo)能夠按時完成。對部門崗位在預(yù)算編制執(zhí)行的具體表現(xiàn)，進(jìn)行認(rèn)真考核，若發(fā)生違規(guī)事件時候進(jìn)行及時追責(zé)，行政單位實施預(yù)算編制時，要對以往的績效目標(biāo)實際監(jiān)督管理結(jié)果進(jìn)行重點考慮，確保未來實際預(yù)算的項目能夠切實可行。

（六）加快信息化建設(shè)，促進(jìn)社會監(jiān)督

行政事業(yè)單位的預(yù)算績效評價需要運用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助財務(wù)管理相關(guān)人員和信息技術(shù)專業(yè)技術(shù)人員溝通協(xié)調(diào)，建立起科學(xué)的預(yù)算績效考核信息化建設(shè)，確保單位各項財政資金能夠進(jìn)行有效管理，保證各項工作能有效順利進(jìn)行。建立預(yù)算績效評價信息化平臺，推進(jìn)單位預(yù)算績效管理工作持續(xù)發(fā)展，向全社會公開相關(guān)財務(wù)信息，強(qiáng)化社會人員對行政單位財務(wù)管理的監(jiān)督力度，提升工作透明度，向社會各界廣泛征求意見，及時接受社會監(jiān)督。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著行政事業(yè)單位政府會計制度的不斷發(fā)展完善，對其預(yù)算績效評價考核工作也提出了新的要求。為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開展，不斷提高財政資金的利用效率，行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識到預(yù)算績效評價的重要意義，找到預(yù)算績效評價考核中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)單位自身的實際情況，提出科學(xué)有效的改進(jìn)措施，加強(qiáng)預(yù)算績效評價管理意識，構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)算績效評價制度體系、指標(biāo)體系、獎懲體系，加強(qiáng)績效考核結(jié)果應(yīng)用，加快信息化建設(shè)，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效評價工作的順利開展?？茖W(xué)完善的預(yù)算績效評價工作是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展的內(nèi)部要求，不斷提高行政事業(yè)單位的服務(wù)社會意識，要求單位建立正確的預(yù)算績效管理意識，建立科學(xué)的預(yù)算績效評價制度體系，健全有效的績效指標(biāo)體系，建立有效的預(yù)算績效評價獎懲機(jī)制，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，積極促進(jìn)行政事業(yè)單位的自我完善。

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