建設(shè)工程監(jiān)管現(xiàn)狀和對(duì)策

劉紅艷

（菏澤市牡丹區(qū)工程建設(shè)監(jiān)理公司，山東菏澤 274000）

建設(shè)工程監(jiān)管現(xiàn)狀和對(duì)策

劉紅艷

（菏澤市牡丹區(qū)工程建設(shè)監(jiān)理公司，山東菏澤 274000）

當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)管過(guò)程中，普遍存在著監(jiān)管過(guò)程不嚴(yán)格，監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)不高，政府監(jiān)管不到位等問(wèn)題，影響著建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。為進(jìn)一步提升工程監(jiān)管的水平，需要從完善法律法規(guī)、提升從業(yè)人員素質(zhì)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面入手，解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題，推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)管工作更好的發(fā)展。

工程監(jiān)管；現(xiàn)狀；解決對(duì)策

1 建設(shè)工程監(jiān)管現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)政府建設(shè)行政部門及其他相關(guān)部門是建設(shè)工程的監(jiān)管主體，監(jiān)管主體可將對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管委托給第三方。監(jiān)管范圍包括對(duì)工程事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督。事前監(jiān)管，主要是以行政許可等方式嚴(yán)格控制建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入；事中監(jiān)管，則是對(duì)參與建設(shè)各方的建設(shè)行為、建設(shè)工程的質(zhì)量和安全進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查；事后監(jiān)管主要是采用行政處罰、行政處分等手段。監(jiān)管手段既有宏觀的法律、經(jīng)濟(jì)等管理性手段，又有微觀控制的行政手段?？梢哉f(shuō)，通過(guò)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)基本上形成了全方位、全過(guò)程的建設(shè)工程監(jiān)管制度。但在實(shí)際操作中，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)管仍面臨以下問(wèn)題。

1.1 監(jiān)管過(guò)程不夠嚴(yán)格

目前，建設(shè)工程監(jiān)管方面存在不少問(wèn)題。根據(jù)法律法規(guī)的要求，對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管要涵蓋事前、事中、事后等階段。實(shí)際操作中，政府多將對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管委托給第三方，即得到政府認(rèn)可的監(jiān)理企業(yè)。由于監(jiān)理企業(yè)的身份和地位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程的全過(guò)程監(jiān)管，事前無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程準(zhǔn)入的嚴(yán)格審查，事后也不能采取相應(yīng)的處罰措施，監(jiān)管范圍實(shí)際上只能局限在事中階段。僅就對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管來(lái)看，企業(yè)監(jiān)理的監(jiān)管也缺乏必要的深度，大部分監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管只是針對(duì)施工中的質(zhì)量控制，類似于“施工質(zhì)檢員”的作用。這種角色限定，使監(jiān)理企業(yè)難以充分發(fā)揮作用，也限制了監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管水平，難以做到獨(dú)立且公正地開展工作，也就無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。除了監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄外，還存在著監(jiān)管手段過(guò)于單一、權(quán)責(zé)不明確、監(jiān)督流程落后等問(wèn)題，這些都影響了對(duì)建設(shè)工程的嚴(yán)格監(jiān)督，也就無(wú)法充分保障工程的建設(shè)質(zhì)量。

1.2 從業(yè)人員素質(zhì)不高

自1998年起，我國(guó)開始推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理制，從事監(jiān)理行業(yè)的人員也有一定的數(shù)量，形成了一定規(guī)模。應(yīng)該說(shuō)，監(jiān)理人員在保證工程質(zhì)量、規(guī)范合同管理、提高工程建設(shè)水平等方面，起到了一定的作用。但與國(guó)外相比，

我國(guó)還缺乏一支真正高素質(zhì)的監(jiān)理人員隊(duì)伍。在歐美國(guó)家，監(jiān)理工程師普遍受人尊敬，屬于高級(jí)工程管理精英，對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等全過(guò)程全權(quán)進(jìn)行跟蹤管理，真正實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立工作。因此，國(guó)外監(jiān)理工程師綜合素質(zhì)高，工作深受人認(rèn)可［1］。但我國(guó)從事監(jiān)理行業(yè)的人員，不乏監(jiān)理企業(yè)臨時(shí)聘用的人員，甚至無(wú)證上崗，綜合素質(zhì)不高，缺乏監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)也往往不注重對(duì)監(jiān)理人員的定期系統(tǒng)培訓(xùn)和嚴(yán)格管理，導(dǎo)致監(jiān)理人員對(duì)工程的監(jiān)管不到位、監(jiān)管浮于表面等。

1.3 政府監(jiān)管不到位

根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)政府建設(shè)行政部門及相關(guān)單位是建設(shè)工程監(jiān)管的主體。目前，政府對(duì)建設(shè)工程缺乏有效的監(jiān)督。建設(shè)工程施工之前，要加強(qiáng)對(duì)工程準(zhǔn)入的嚴(yán)格管理，但實(shí)際上仍存在著對(duì)施工單位資質(zhì)審查不嚴(yán)等問(wèn)題，甚至有些施工單位手續(xù)尚未辦理齊全就盲目開工，也有些工程經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)包，還有對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙審查不嚴(yán)格等問(wèn)題。工程施工過(guò)程中，政府基本將工程監(jiān)管全權(quán)委托給監(jiān)理企業(yè)，政府管理缺失，僅靠監(jiān)理企業(yè)的人為控制，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，政府與監(jiān)理企業(yè)也沒(méi)有做到有效銜接和結(jié)合，從事工程監(jiān)管的執(zhí)法人員專業(yè)水平低、法律觀念淡薄。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了工程監(jiān)管的效力，也使對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管漏洞頻出。

2 提升工程監(jiān)管水平的策略

2.1 逐步完善法律法規(guī)

2.1.1 通過(guò)法律法規(guī)明確政府與監(jiān)理企業(yè)的權(quán)責(zé)?，F(xiàn)有法律規(guī)定政府是工程監(jiān)管的主體，監(jiān)理企業(yè)可以作為“第三方”接受政府委托進(jìn)行工程監(jiān)管，但對(duì)兩者的職權(quán)界限和行使權(quán)力的具體內(nèi)容劃分并不明晰。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管應(yīng)主要采取宏觀措施，如修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)的引導(dǎo)，營(yíng)建良好的市場(chǎng)環(huán)境等，承擔(dān)更多服務(wù)職能。作為實(shí)際監(jiān)管主要力量的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)負(fù)有更多微觀的監(jiān)管責(zé)任，需要法律賦予更多監(jiān)管的職權(quán)，也要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和法律觀念。

2.1.2 通過(guò)法律法規(guī)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺乏有效、明確的規(guī)定，導(dǎo)致在執(zhí)行中監(jiān)理企業(yè)的權(quán)益難以得到保障，監(jiān)理企業(yè)的職權(quán)范圍不清楚，各環(huán)節(jié)的具體操作沒(méi)有明確規(guī)定等。國(guó)外的相關(guān)法律已經(jīng)比較完善成熟，可以為我國(guó)建設(shè)工程的監(jiān)理立法提供借鑒。

2.2 提升從業(yè)人員素質(zhì)

工程監(jiān)理的“一線”從業(yè)人員，是提升建設(shè)工程監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和重要保障。提升這些從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支專業(yè)高效的監(jiān)理隊(duì)伍，應(yīng)成為加強(qiáng)工程監(jiān)管的重要內(nèi)容。首先，需加大對(duì)從業(yè)人員的資格審查，嚴(yán)格控制進(jìn)入監(jiān)理隊(duì)伍的人員水平，盡量避免無(wú)證上崗、臨時(shí)聘任等現(xiàn)象。除嚴(yán)格準(zhǔn)入之外，還要定期對(duì)持證上崗的從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)考核。其次，創(chuàng)造條件對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，可采取“引進(jìn)來(lái)”“走出去”等多種培訓(xùn)方式，既可讓專家深入一線經(jīng)常開展專業(yè)講座，又可給監(jiān)理人員提供外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保證監(jiān)理從業(yè)人員對(duì)專業(yè)知識(shí)和管理技術(shù)的認(rèn)知水平，并不斷了解、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢(shì)需要。再次，提高從業(yè)人員必備的其他技能。建設(shè)工程監(jiān)管工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要監(jiān)理人員具備除專業(yè)技能之外的多種能力，如人際交往能力、溝通協(xié)作能力等。從業(yè)人員需在實(shí)際工作中不斷提升監(jiān)理工作需要的多種能力，才能保證工作的順利開展，提升工作效率。

2.3 提高監(jiān)管信息化程度

當(dāng)前社會(huì)信息化程度日漸提升，互聯(lián)網(wǎng)深入到社會(huì)生活各個(gè)方面，建設(shè)工程監(jiān)管工作也應(yīng)符合國(guó)際潮流，適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的方向，加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，提升信息化管理水平，建立完善的信息化監(jiān)督體系。政府部分推行“電子政務(wù)”“陽(yáng)光網(wǎng)上平臺(tái)”已成為大勢(shì)所趨，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的信息化監(jiān)管，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能，也應(yīng)成為題中之義。

一是政府要承擔(dān)起建設(shè)信息化網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)作用。將建設(shè)工程的參與各方、各環(huán)節(jié)納入信息化管理，實(shí)現(xiàn)資源共享、實(shí)時(shí)監(jiān)督，這是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工作，必須由政府出面主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方力量，完成信息輸入、系統(tǒng)完善等工作。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)支持。信息化建設(shè)離不開必要的資金、技術(shù)支持，也需要一支專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)、管理，盡管信息化系統(tǒng)建設(shè)初期需要大量投入，但一旦系統(tǒng)建立、實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行后，就減少了日常監(jiān)管的人力成本，會(huì)顯示出后續(xù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。三是通過(guò)信息化提升工程監(jiān)管的社會(huì)化水平。通過(guò)構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源公開，不僅加強(qiáng)了政府、建設(shè)工程方、監(jiān)理企業(yè)之間的互動(dòng)聯(lián)系，更將工程監(jiān)管的各環(huán)節(jié)向社會(huì)公開，借助社會(huì)監(jiān)督的力量提高對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督水平，提高政府的信譽(yù)，也更能保證工程的質(zhì)量和安全。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程監(jiān)管是關(guān)系到建筑行業(yè)健康發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，有很強(qiáng)的技術(shù)性。隨著時(shí)代發(fā)展，建設(shè)工程監(jiān)管制度也需要與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，需要正視存在的問(wèn)題，積極探討解決策略，以引導(dǎo)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，更好地保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)和人身安全。

［1］田哲遠(yuǎn)，郝志紅.我國(guó)目前建設(shè)工程監(jiān)管模式及其發(fā)展完善的思考［J］.建設(shè)管理，2012（12）：3-6.

Current Situation and Countermeasures of Construction Project Supervision

Liu Hongyan
（Peony District of Heze City Engineering Construction Supervision Company，Heze Shandong 274000）

At present,in the process of construction supervision of our country,there are not strict supervision pro?cess,the quality of supervision personnel is not high,the government regulation is not in place and so on,which affect the quality and safety of construction projects.In order to further enhance the engineering supervision level,the cur?rent problems were solved by improving laws and regulations,improving the quality of employees,strengthening the construction of informatization and so on,to promote the development of construction project supervision work better.

engineering supervision；current situation；countermeasures

TU714

A

1003-5168（2016）10-0125-02

2016-09-15

劉紅艷（1978-），女，大專，研究方向：房屋建筑工程監(jiān)理。