印度農(nóng)改失敗“后遺癥”顯現(xiàn)

姚虹聿

今年3月是印度有氣象記錄的122年來經(jīng)歷的同期最熱月份。4月到5月，熱浪持續(xù)加劇。同時(shí)，印度的降雨量比同期正常水平減少71%。因熱浪而死亡的人數(shù)有所增多。

據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，因今年熱浪來得較往年早，加上雨水不足，其造成的破壞性影響是廣泛而嚴(yán)重的。近幾個(gè)月印度的電力需求激增，消耗了大量煤炭儲(chǔ)備，導(dǎo)致嚴(yán)重的電力短缺。與印度國內(nèi)的問題相比，更令國際社會(huì)關(guān)注的是，由于氣候變化，印度政府于5月13日頒布小麥出口禁令，削減大部分小麥出口份額。此舉將進(jìn)一步推高全球小麥價(jià)格，加劇人們對全球糧食危機(jī)的擔(dān)憂。

印度限制糧食出口的直接原因是國內(nèi)通脹高企，糧食價(jià)格上漲明顯。據(jù)印度統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，該國4月的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）升至7.79%，為近8年來的最高水平。從長期來看，氣候異常導(dǎo)致印度對國內(nèi)糧食產(chǎn)量的預(yù)期下降，從而提前關(guān)緊了糧食出口的閥門。

除了以上兩個(gè)原因，印度作為傳統(tǒng)糧食出口大國，其縮減糧食出口還有更深層的原因。

作為世界第二人口大國，印度國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期承壓。從2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，印度66%的人口直接或間接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。印度農(nóng)業(yè)用地占該國逾一半的土地面積，其耕地占世界耕地面積的11%，其農(nóng)業(yè)人口為世界農(nóng)業(yè)人口的四分之一。

盡管如此，印度的糧食總產(chǎn)量和人均產(chǎn)量卻不高。2021年，印度的糧食總產(chǎn)量約為3億噸，人均糧食產(chǎn)量約220千克。其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也不高，畝產(chǎn)僅110千克。

“短命”的法案標(biāo)志著印度農(nóng)業(yè)改革的失敗，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的“后遺癥”開始顯現(xiàn)。

印度糧食產(chǎn)量不高的原因，一是天然需求較少。在寒冷的氣候中，人們更容易有饑餓感，需要更多熱量來保持體溫。印度國土靠近赤道，大部分地區(qū)是典型的熱帶季風(fēng)氣候，全年氣溫偏高，比起溫帶和寒帶國家具有天然的優(yōu)勢，其國民對糧食的需求不大;二是印度人的飲食結(jié)構(gòu)相對單一，肉類和蛋類攝入不多，特別是肉類的人均消費(fèi)量，在全球處于低位。這導(dǎo)致其畜牧業(yè)飼料的需求量不大，間接拉低了農(nóng)作物的產(chǎn)量。

還有一個(gè)重要原因，印度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化水平比較低，主要依靠人力精耕細(xì)作，對氣候和雨水等自然條件的依賴非常大，抵御自然災(zāi)害的能力不足。其70%的耕地?zé)o灌溉設(shè)施，依靠雨水灌溉，很多地方仍然離不開耕牛。而且，由于土地改革不成功，印度的大量土地依然聚集在少數(shù)人的手中，一些小農(nóng)和“邊際農(nóng)”（人均耕地不足0.5公頃）陸續(xù)喪失土地，加入了無地農(nóng)民的隊(duì)伍。印度的農(nóng)村人口約為9億，占人口總數(shù)的三分之二，其中一半以上是無地農(nóng)民。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，印度的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)人口較多，但糧食產(chǎn)量并不高。

那么，印度為什么還要大量出口糧食呢？這是因?yàn)樗l(fā)展工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品出口的目的是創(chuàng)匯，然后用外匯到國際市場上購買工業(yè)設(shè)備和原材料。

印度的國際環(huán)境相對較好，國際貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，很多國家還直接把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到印度。但另一方面，印度制造業(yè)的國際競爭力一直難以增強(qiáng)，甚至不及鄰國孟加拉。這導(dǎo)致印度國際貿(mào)易長期存在逆差，每年外流約2000億美元，要花費(fèi)大量外匯進(jìn)口工業(yè)用品和消費(fèi)品。怎么彌補(bǔ)這一缺口？一是靠糧食出口，二是靠海外勞動(dòng)力的僑匯。

據(jù)《印度時(shí)報(bào)》分析，糧食生產(chǎn)和出口受到氣候變化的沖擊，是印度農(nóng)業(yè)改革失敗的“后遺癥”。

印度莫迪政府的農(nóng)業(yè)改革法案于2020年9月在印度議會(huì)通過，隨即掀起軒然大波。農(nóng)改法案由3部分組成：《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)（促進(jìn)和便利）法案》允許農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品出售給農(nóng)產(chǎn)品市場委員會(huì)（APMC）以外的糧食貿(mào)易商，即可不通過中間商向私營部門售賣農(nóng)產(chǎn)品;《2020年價(jià)格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)（賦權(quán)和保護(hù)）法案》允許農(nóng)民與加工企業(yè)簽訂銷售合同，按約定價(jià)格進(jìn)行訂單式生產(chǎn);《2020年基本商品法修訂案》將谷物、豆類、油籽、食用油、洋蔥和土豆等商品從基本商品清單中刪除，并取消對它們的存儲(chǔ)限制。

農(nóng)改法案意在放松國家管制，利用資本和市場的力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過吸引私營資本補(bǔ)足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入不足的短板，同時(shí)減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

盡管莫迪政府的初衷是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但短期內(nèi)損害了農(nóng)民的利益。印度農(nóng)民擔(dān)憂農(nóng)改法案令“最低支持價(jià)格”（MSP）體系失效，農(nóng)業(yè)市場被阿達(dá)尼集團(tuán)、安巴尼集團(tuán)等私營資本操縱，難以確保自身利益。

農(nóng)改法案在議會(huì)通過不久，印度旁遮普邦、哈里亞納邦、北方邦和拉賈斯坦邦等多地就爆發(fā)農(nóng)民示威。數(shù)十萬農(nóng)民“進(jìn)軍新德里”，大量扎營于首都郊區(qū)。莫迪總理多次發(fā)表講話加以安撫，但沒能解決問題。迫于緊張的局勢，印度最高法院最終叫停了農(nóng)改法案。

莫迪和他所在的印度人民黨，采用引入自由市場的方法，倒逼封建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式消亡。農(nóng)改法案的重點(diǎn)就是取消“中間人制度”，讓農(nóng)民自由買賣糧食。之前印度對于糧食一直規(guī)定有最低收購價(jià)格，即政府給農(nóng)民兜底。這無形中養(yǎng)出一個(gè)龐大的地主利益集團(tuán)。莫迪的做法是取消所謂兜底制度，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。但是，地主利益集團(tuán)鼓動(dòng)農(nóng)民反對農(nóng)改法案。這種情況頗為“魔幻”——農(nóng)民與地主集團(tuán)站在一起，反對政府實(shí)施的糧食價(jià)格改革。

農(nóng)改的失敗不僅意味著印度農(nóng)業(yè)自由化改革受挫，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得不到提高，也說明經(jīng)濟(jì)自由化改革“說易行難”。印度政府的公信力遭到動(dòng)搖，降低了投資者對新德里推動(dòng)改革以改善營商環(huán)境的期待，不利于印度經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和增長潛力的釋放。

首先，這凸顯了印度經(jīng)濟(jì)改革易受選舉政治掣肘。對于選舉政治的顧慮令印度政府的經(jīng)濟(jì)政策難以真正服務(wù)于長期發(fā)展目標(biāo)，而是受制于短期選舉利益。莫迪此前堅(jiān)稱農(nóng)業(yè)改革有助于吸引農(nóng)業(yè)投資、使農(nóng)民受益，拒絕撤回法案，到頭來卻因邦議會(huì)選舉而態(tài)度遽變，表明他所主推的經(jīng)濟(jì)改革難以突破選舉政治限制。

其次，印度政府政策出現(xiàn)反復(fù)，動(dòng)搖了改革的信心。印度依賴服務(wù)業(yè)為龍頭帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式面臨瓶頸，需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)掘新增長點(diǎn)。投資者期待莫迪推動(dòng)新一輪自由化改革，提供新的增長動(dòng)力。印度農(nóng)改法案是經(jīng)濟(jì)自由化改革的重要內(nèi)容，被視為繼商品和服務(wù)稅改革之后的重要改革。在農(nóng)民抗議和地方邦選舉壓力下，莫迪最終放棄已在議會(huì)通過的農(nóng)改法案，嚴(yán)重動(dòng)搖投資者對印度經(jīng)濟(jì)改革的信心。同時(shí)，既得利益集團(tuán)通過動(dòng)員農(nóng)民抗議成功阻止改革，也鼓勵(lì)了保守勢力通過支持工人罷工、農(nóng)民抗議等方式反對其他政府改革?？梢韵胍?，印度政府推動(dòng)的國有企業(yè)私有化改革也將面臨更大障礙。

田間的印度農(nóng)民

再次，印度政府難以治愈經(jīng)濟(jì)發(fā)展痼疾。印度農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，“靠天吃飯”、生產(chǎn)率低下長期掣肘農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長。政府長期依靠化肥和糧食補(bǔ)貼維持農(nóng)民生存、贏得農(nóng)民好感。高額補(bǔ)貼支出擠占了政府用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投資，成為巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，形成惡性循環(huán)。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com