校外教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究

楊洪敏 鄭洋慧 閆宗良

摘? 要? 為提升項(xiàng)目績(jī)效管理水平，提高項(xiàng)目資金使用效益，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，掌握“十三五”期間中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持項(xiàng)目執(zhí)行情況，以浙江省為例，對(duì)各校外活動(dòng)場(chǎng)所和研學(xué)實(shí)踐教育基（營(yíng)）地進(jìn)行考核與驗(yàn)收，形成情況分析，進(jìn)行研究回顧與述評(píng)，提升項(xiàng)目支出績(jī)效。

關(guān)鍵詞? 中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金；校外教育項(xiàng)目；校外活動(dòng)場(chǎng)所；中小學(xué)生；績(jī)效評(píng)價(jià)；研學(xué)實(shí)踐教育基地；研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地；教學(xué)資源

中圖分類(lèi)號(hào)：G77? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2022）21-0018-07

0? 引言

2016年9月，教育部辦公廳印發(fā)《中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持校外活動(dòng)保障和能力提升項(xiàng)目管理辦法》（基教一〔2016〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《提升項(xiàng)目》），明確提出要加強(qiáng)和規(guī)范中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持未成年人校外教育項(xiàng)目管理的具體實(shí)施要求。2019年10月，教育部制定《中央專(zhuān)項(xiàng)彩票支持未成年人校外教育項(xiàng)目管理辦法》（教基函〔2019〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）?！豆芾磙k法》提到的中央財(cái)政通過(guò)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金予以支持的項(xiàng)目為未成年人校外教育項(xiàng)目（包括校外活動(dòng)保障和能力提升項(xiàng)目、中小學(xué)生研學(xué)旅行營(yíng)地建設(shè)項(xiàng)目）、未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所（包括青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地、全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地），主要支持開(kāi)展公益活動(dòng)、老舊未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所改造和配置設(shè)備等。經(jīng)過(guò)五年實(shí)施，浙江省已順利完成《提升項(xiàng)目》。

本研究試圖以“十三五”期間中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持青少年校外教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)為聚焦點(diǎn)，厘清績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性意義，為下一階段的區(qū)域項(xiàng)目實(shí)施分享做法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、提出績(jī)效實(shí)施新路徑，進(jìn)一步為實(shí)踐教育促教育均衡發(fā)展提供有益參考。

1? 浙江省實(shí)施概況

1.1? 實(shí)施依據(jù)

《教育部辦公廳關(guān)于做好中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持未成年人校外教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和《管理辦法》對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作作出的明確要求，成為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的理論和政策依據(jù)。自2016年以來(lái)，在教育部財(cái)務(wù)司和基礎(chǔ)教育司領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省積極履行職責(zé)，完成項(xiàng)目績(jī)效各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，提升項(xiàng)目實(shí)施效益，嚴(yán)格按照《通知》和《管理辦法》的要求執(zhí)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

1.2? 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)考核現(xiàn)狀

1.2.1? 項(xiàng)目覆蓋面? “十三五”期間，浙江省共有79家校外教育活動(dòng)單位獲得了中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持，其中，全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地14家、全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地兩家、報(bào)備注冊(cè)的校外活動(dòng)場(chǎng)所63家。教育主管部門(mén)主辦的校外活動(dòng)場(chǎng)所占浙江省校外活動(dòng)場(chǎng)所總數(shù)的80%，從區(qū)域分布看，省內(nèi)11個(gè)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中，杭州、寧波、金華、臺(tái)州和麗水的基（營(yíng)）地?cái)?shù)量均占中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持浙江省校外活動(dòng)場(chǎng)所總數(shù)的11%以上，而紹興和舟山的基（營(yíng)）地?cái)?shù)量占場(chǎng)所總數(shù)不足3%。

1.2.2? 重點(diǎn)建設(shè)方向

1）重點(diǎn)開(kāi)展公益性活動(dòng)。支持項(xiàng)目單位組織開(kāi)展公共衛(wèi)生安全、社會(huì)實(shí)踐、研學(xué)實(shí)踐等公益性活動(dòng)。支持項(xiàng)目單位積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展線上實(shí)景課堂實(shí)踐教育活動(dòng)，包括實(shí)施線上實(shí)景直播、開(kāi)通電視專(zhuān)題欄目、存放活動(dòng)視頻等，供學(xué)生及家長(zhǎng)點(diǎn)播。優(yōu)先支持項(xiàng)目單位組織中小學(xué)生開(kāi)展線上線下研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。

2）開(kāi)發(fā)建設(shè)線上和線下教學(xué)資源。支持項(xiàng)目單位開(kāi)發(fā)與學(xué)校教育互補(bǔ)、有地域特點(diǎn)和文化特色的，以公共衛(wèi)生安全、生存體驗(yàn)、素質(zhì)拓展、科學(xué)實(shí)踐、勞動(dòng)鍛煉、專(zhuān)題教育、興趣培養(yǎng)等為主要內(nèi)容的公益性校外活動(dòng)資源；結(jié)合與學(xué)校教育內(nèi)容相銜接的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育、國(guó)防科工、自然生態(tài)、公共衛(wèi)生安全等，研發(fā)能照顧不同學(xué)段學(xué)生特點(diǎn)的主題線路與課程資源。重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)特色鮮明的線上實(shí)景課堂教學(xué)資源（含補(bǔ)充必要的設(shè)備設(shè)施）。

3）推動(dòng)基（營(yíng)）地和校外活動(dòng)場(chǎng)所互通互聯(lián)。支持基（營(yíng)）地根據(jù)研學(xué)實(shí)踐教育線路和課程需要，直接委托符合條件的全國(guó)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基（營(yíng)）地和已經(jīng)注冊(cè)的校外活動(dòng)場(chǎng)所組織開(kāi)展校外教育公益性活動(dòng)。

4）改善基（營(yíng)）地、校外活動(dòng)場(chǎng)所條件。支持基（營(yíng)）地、校外活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行必要的修繕維護(hù)、設(shè)備更新；對(duì)必要的學(xué)生食宿條件進(jìn)行擴(kuò)容改善、修繕維護(hù)、設(shè)備更新和增補(bǔ)線上實(shí)景課堂設(shè)備，提升整體接待能力。

1.2.3? 項(xiàng)目資金分布? “十三五”期間浙江省累計(jì)獲得11 606.11萬(wàn)元的中央公益金支持。其中，2016年獲得項(xiàng)目支持資金1 430萬(wàn)元；2017年項(xiàng)目支持資金上升到2 470萬(wàn)元；2018年由于新增研學(xué)營(yíng)地，獲得項(xiàng)目支持資金同比增長(zhǎng)近50%，達(dá)到3 606.62萬(wàn)元；2019年獲得項(xiàng)目支持資金2 318.69萬(wàn)元；2020年由于研學(xué)活動(dòng)開(kāi)展受到疫情等不可抗力因素影響，項(xiàng)目支持資金為1 780.80萬(wàn)元。

項(xiàng)目資金分配按照?qǐng)鏊?lèi)型進(jìn)行劃分，研學(xué)營(yíng)地獲得金額較高，平均每家營(yíng)地獲得2 000萬(wàn)元以上。其中，14家研學(xué)實(shí)踐教育基地獲得項(xiàng)目資金支持1 126.66萬(wàn)元；兩家研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地共獲得項(xiàng)目資金支持4 180.9萬(wàn)元；63家校外活動(dòng)場(chǎng)所共獲得項(xiàng)目資金支持6 298.55萬(wàn)元。三類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)所中每類(lèi)獲批金額由高到低排列為：研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地、研學(xué)實(shí)踐教育基地和校外活動(dòng)場(chǎng)所。

2? 構(gòu)建提升項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

為了更好地落實(shí)黨中央提出的“全面實(shí)施績(jī)效管理”要求，提高項(xiàng)目績(jī)效管理水平，提升財(cái)政資金使用效益，浙江省高度重視績(jī)效評(píng)價(jià)工作，切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織管理，確保項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展。

2.1? 構(gòu)建原則

為確?？?jī)效評(píng)估方法得當(dāng)、評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確有效，在績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建中需遵循一定的基本原則[1]。

2.1.1? 全面性和相關(guān)性原則? 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和評(píng)估過(guò)程要全方位考慮，從惠及學(xué)生、課程線路開(kāi)發(fā)、可持續(xù)性影響、教師培訓(xùn)、學(xué)生和家長(zhǎng)滿意度等多個(gè)角度來(lái)評(píng)判項(xiàng)目實(shí)施的效果。既要重視項(xiàng)目實(shí)施效果，也要重視項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、工作機(jī)制、工作方法等，各個(gè)指標(biāo)既獨(dú)立又相互補(bǔ)充。

2.1.2? 兼顧普惠性和突出重點(diǎn)支持的原則? 要結(jié)合校外活動(dòng)場(chǎng)所的多樣性，包括綜合實(shí)踐基地、青少年校外活動(dòng)中心、研學(xué)基地和營(yíng)地，同時(shí)要重點(diǎn)支持研學(xué)營(yíng)地項(xiàng)目，有目的地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

2.1.3? 可操作性和可行性原則? 在實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估過(guò)程中會(huì)涉及大量數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)不易搜集且不能量化，會(huì)給研究造成很大困難。

2.1.4? 激勵(lì)與約束相結(jié)合原則? 如果沒(méi)有健全的激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)的良性循環(huán)，則項(xiàng)目難以取得良好效果。

2.2? 評(píng)價(jià)指標(biāo)

從評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果七個(gè)方面構(gòu)建提升項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，對(duì)于未成年人校外活動(dòng)的深化、人才培養(yǎng)整體質(zhì)量的提高具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

按照校外活動(dòng)場(chǎng)所、研學(xué)實(shí)踐教育基地與營(yíng)地三個(gè)層級(jí)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表1、表2和表3）。評(píng)價(jià)體系中設(shè)有共性的產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)與滿意度指標(biāo)。其中，產(chǎn)出指標(biāo)—成本指標(biāo)中有一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，即項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)，以100%完成該項(xiàng)指標(biāo)作為下一年度或者項(xiàng)目資金支持的重要條件，否則績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果即為“差”。按三種不同的評(píng)價(jià)主體設(shè)置不同的數(shù)量指標(biāo)、成本指標(biāo)與社會(huì)效益三級(jí)指標(biāo)，滿足對(duì)三種不同類(lèi)型的場(chǎng)所開(kāi)展分類(lèi)績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.3? 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

2.3.1? 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算申報(bào)的有效依據(jù)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施? 根據(jù)《通知》要求，浙江省教育主管部門(mén)組織校外教育單位進(jìn)行線上申報(bào)，并組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)審，各項(xiàng)目實(shí)施單位通過(guò)績(jī)效自評(píng)，以資金執(zhí)行完成率達(dá)到100%為獲得下一年度項(xiàng)目支持的前提條件。

以實(shí)施2019年度研學(xué)基地項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為例，專(zhuān)家評(píng)審時(shí)遵循以下原則分四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，按優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)對(duì)各研學(xué)基地“十三五”以來(lái)項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，且本次校外活動(dòng)場(chǎng)所、基地的優(yōu)、良等級(jí)評(píng)定數(shù)量原則上不得超過(guò)實(shí)際參與評(píng)價(jià)單位數(shù)的一半。

1）優(yōu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：截至2019年底，已安排的全部資金均執(zhí)行完畢、項(xiàng)目任務(wù)完成、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可評(píng)定“優(yōu)”等。

2）良與中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目任務(wù)基本完成，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)自評(píng)完成情況并結(jié)合資金累計(jì)使用情況和優(yōu)、良等級(jí)評(píng)定數(shù)量的比例要求進(jìn)行綜合考量。

3）差的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：有下列情形之一的，評(píng)定為差。

①績(jī)效目標(biāo)或階段性績(jī)效目標(biāo)完成情況偏離較大，績(jī)效目標(biāo)完成率低于60%；

②2018年底前安排的資金于2019年底尚未執(zhí)行完畢；

③存在違反規(guī)定使用資金、項(xiàng)目公益性與非公益性分類(lèi)管理措施不到位、與其他資金混合使用的現(xiàn)象或者有違資金支持方向（如巧立名目轉(zhuǎn)移資金、直接作為補(bǔ)助資金發(fā)放或返還學(xué)校、學(xué)生等）；

④在以往年度項(xiàng)目申報(bào)或績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，有虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象或者填報(bào)不真實(shí)數(shù)據(jù)。

以2019年底獲得項(xiàng)目資金支持的14家研學(xué)基地為例，考核結(jié)果中優(yōu)的有三家，良的有四家，中的有兩家，其余五家績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為差（其中一家通過(guò)考核的基地未申報(bào)下一年度的項(xiàng)目支持）。根據(jù)2019年度教育部預(yù)算分配方案和省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果明細(xì)（表4），結(jié)合研學(xué)基地申報(bào)并初審?fù)ㄟ^(guò)的預(yù)算申報(bào)書(shū)，建議申報(bào)單位結(jié)合疫情防控對(duì)上一年度的存量資金使用作出方向性調(diào)整并采取應(yīng)急舉措，保證項(xiàng)目有效達(dá)成績(jī)效，并對(duì)2020年度申報(bào)中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持單位材料進(jìn)行排序，上報(bào)教育部，經(jīng)教育部專(zhuān)家評(píng)審后下達(dá)任務(wù)書(shū)。2020年教育部反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與申報(bào)后教育部下達(dá)任務(wù)數(shù)分配情況見(jiàn)表5。

2.3.2? 公益活動(dòng)有效促進(jìn)教育均衡發(fā)展? “十三五”期間，浙江省校外活動(dòng)場(chǎng)所的實(shí)踐活動(dòng)得到充分保障，課程開(kāi)發(fā)和教師科研能力得到大幅提升。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，以產(chǎn)出指標(biāo)中的二級(jí)數(shù)量指標(biāo)為例，其對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)項(xiàng)目支持公益活動(dòng)開(kāi)展惠及學(xué)生數(shù)，完成率高的獲批下一年度的項(xiàng)目資金支持通過(guò)率也隨之提升。另如效益指標(biāo)中的二級(jí)社會(huì)效益指標(biāo)，其對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)惠及青少年和惠及困難學(xué)生數(shù)，“十三五”期間累計(jì)完成數(shù)與計(jì)劃完成數(shù)比值翻倍。

以“十三五”期間累計(jì)活動(dòng)開(kāi)展及惠及學(xué)生情況為例，浙江省共組織開(kāi)展公益活動(dòng)5 775場(chǎng)，其中校外活動(dòng)場(chǎng)所組織開(kāi)展活動(dòng)5 665場(chǎng)，研學(xué)實(shí)踐教育基地組織開(kāi)展活動(dòng)57場(chǎng)，研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地組織開(kāi)展活動(dòng)53場(chǎng)；惠及青少年2 681 101人，其中校外活動(dòng)場(chǎng)所惠及家庭困難學(xué)生51 646人，研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)惠及家庭困難學(xué)生、港澳臺(tái)青少年、國(guó)外青少年分別為21 401人、11 766人、11 286人；跨省參與研學(xué)實(shí)踐教育活動(dòng)704 075人；研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地的承載能力為7 333人次/天?；菁袄щy學(xué)生實(shí)際完成指標(biāo)數(shù)是計(jì)劃指標(biāo)數(shù)的三倍以上，校外活動(dòng)場(chǎng)所和研學(xué)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際完成值分別為375%和498%（見(jiàn)圖1）。

2.3.3? 線上線下資源有效支持“雙減”政策落到實(shí)處? 項(xiàng)目資金注重課程資源開(kāi)發(fā)，績(jī)效評(píng)價(jià)以課程有效實(shí)施促績(jī)效，超額完成新增資源開(kāi)發(fā)的數(shù)量指標(biāo)。由于受疫情等不可抗力因素影響，學(xué)生活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，資金積壓情況較為普遍，按照年度任務(wù)書(shū)批復(fù)的要求，項(xiàng)目可新增線上和線下開(kāi)發(fā)資源建設(shè)欄目，研學(xué)實(shí)踐教育基（營(yíng)）地課程開(kāi)發(fā)數(shù)量激增，提升實(shí)踐基地內(nèi)涵建設(shè)?！笆濉逼陂g，浙江省共開(kāi)發(fā)線路184條，其中校外活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)發(fā)線路87條，研學(xué)實(shí)踐教育基地開(kāi)發(fā)線路15條，研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地開(kāi)發(fā)線路17條；共開(kāi)發(fā)課程234門(mén)，公開(kāi)出版物36部，內(nèi)部出版物73部，其中校外活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)發(fā)課程180門(mén)，研學(xué)實(shí)踐教育基地開(kāi)發(fā)課程44門(mén)，研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地開(kāi)發(fā)課程六門(mén)；主題線路教育活動(dòng)實(shí)施方案298個(gè)，其中校外活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)施方案125個(gè)，研學(xué)實(shí)踐教育基地實(shí)施方案19個(gè)，研學(xué)實(shí)踐教育營(yíng)地實(shí)施方案40個(gè)。

項(xiàng)目資金支持人員培訓(xùn)和宣傳，研學(xué)實(shí)踐教育教師接受業(yè)務(wù)交流指標(biāo)大大超出預(yù)期，績(jī)效完成率達(dá)到300%以上，國(guó)家級(jí)媒體以上報(bào)道次數(shù)達(dá)113次。師資培訓(xùn)需求凸顯，經(jīng)過(guò)多種形式的人員培訓(xùn)，為配合“雙減”做好指導(dǎo)教師等儲(chǔ)備。其中，項(xiàng)目支持基（營(yíng)）地員工外出接受培訓(xùn)2 374人，員工外出交流學(xué)習(xí)1 662人，員工內(nèi)部培訓(xùn)12 632人，承擔(dān)上級(jí)培訓(xùn)任務(wù)144 332人；聘請(qǐng)社會(huì)兼職教師4 802人。同樣，校外活動(dòng)場(chǎng)所人員接受業(yè)務(wù)交流量的預(yù)計(jì)值績(jī)效指標(biāo)完成率達(dá)到248%，研學(xué)實(shí)踐教育教師接受業(yè)務(wù)交流量完成指標(biāo)值為378%。實(shí)踐教師交流與培訓(xùn)意愿高漲的同時(shí)，也暴露出有課程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的教師和指導(dǎo)師缺乏的問(wèn)題。

項(xiàng)目資金還支持改善校外活動(dòng)場(chǎng)所、基（營(yíng)）地條件，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y源持續(xù)性投入。當(dāng)?shù)乩塾?jì)改擴(kuò)建、修繕維護(hù)面積69 885.27 m2，設(shè)備更新數(shù)量15 196件，固定資產(chǎn)增加值17 485.34萬(wàn)元，儀器設(shè)備增加值3 944.28萬(wàn)元。為確?！半p減”政策的落地生根，通過(guò)課程資源開(kāi)發(fā)建設(shè)、從業(yè)人員教研培訓(xùn)和設(shè)備設(shè)施持續(xù)更新，為豐富學(xué)校課后服務(wù)形式、充分利用校外教育資源、開(kāi)展各類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)打下基礎(chǔ)。

3? 實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作改進(jìn)建議

3.1? 提前謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，科學(xué)規(guī)劃申報(bào)流程

由于每年項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)間緊，建立并完善本省區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)焓欠浅Ｓ斜匾?。省?jí)教育部門(mén)既要重視教育部最終對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，又應(yīng)提前謀劃項(xiàng)目方案，并進(jìn)一步優(yōu)化工作流程（見(jiàn)圖2）。

3.2? 結(jié)合年度績(jī)效評(píng)價(jià)要求，制定相關(guān)責(zé)任制度

為了更好地實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效，各項(xiàng)目實(shí)施單位要落實(shí)負(fù)責(zé)人責(zé)任制，明確專(zhuān)人實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)；要保持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相對(duì)穩(wěn)定性，確?？缒甓软?xiàng)目順利實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展；要健全完善項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度和財(cái)務(wù)管理制度，制定預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購(gòu)等內(nèi)部控制制度，以制度管事、管人、管物；要強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；要建立項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬，可查可依。另外，項(xiàng)目驗(yàn)收工作要實(shí)事求是，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分值分配合理、結(jié)果客觀，避免搞形式、走過(guò)場(chǎng)，嚴(yán)禁刻意抬高分值、弄虛作假[2]。

3.3? 加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的理解

由于各項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)理解不夠充分，導(dǎo)致評(píng)價(jià)執(zhí)行過(guò)程中自評(píng)結(jié)果與實(shí)際存在差異。執(zhí)行項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的影響因素是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)含義理解存在偏差和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置適切性差。

3.3.1? 對(duì)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)含義理解存在偏差? 有的校外活動(dòng)場(chǎng)所沒(méi)有充分理解項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的含義，績(jī)效指標(biāo)編制不準(zhǔn)確；有的單位沒(méi)有根據(jù)各自任務(wù)書(shū)中具體的活動(dòng)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)開(kāi)展情況來(lái)填報(bào)；有的單位對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)理解成需要承擔(dān)省級(jí)及以上主管部門(mén)的所有培訓(xùn)項(xiàng)目，也有的單位理解成需要承擔(dān)省級(jí)及以上、市級(jí)單位關(guān)于校外實(shí)踐活動(dòng)培訓(xùn)任務(wù)；等等。針對(duì)以上情況，建議通過(guò)培訓(xùn)的方式，提高各項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)的理解。

3.3.2? 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置適切性差? 有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定共性因素過(guò)高，未能區(qū)分出不同類(lèi)型單位的個(gè)性特點(diǎn)，忽略不同類(lèi)型單位的個(gè)性因素，未能以不同類(lèi)別單位核心績(jī)效為主體設(shè)定指標(biāo)，無(wú)法體現(xiàn)關(guān)鍵績(jī)效；有的指標(biāo)存在對(duì)同一個(gè)指標(biāo)項(xiàng)單位不同的情況，不同年份針對(duì)同一指標(biāo)項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)單位不同，對(duì)階段性數(shù)據(jù)匯總和分析造成數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)一的情況。建議通過(guò)對(duì)三類(lèi)不同活動(dòng)類(lèi)型的基地開(kāi)展分類(lèi)考核，提升指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

3.4? 靈活配置資金使用方向，有效提升項(xiàng)目資金使用效率

項(xiàng)目資金的靈活配置可以更有效地加強(qiáng)課程建設(shè)與教師培訓(xùn)，促進(jìn)公益性活動(dòng)的高質(zhì)量開(kāi)展，提升服務(wù)對(duì)象滿意度，助推項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效達(dá)成。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)課程開(kāi)發(fā)要以學(xué)生興趣為中心，設(shè)計(jì)注重實(shí)際場(chǎng)景和內(nèi)容廣度，兼具新穎性和科學(xué)性，不斷更新迭代課程。在創(chuàng)新課程內(nèi)容的同時(shí)，要注重課程開(kāi)發(fā)形式，采用線上課程和線下課程相結(jié)合的方式。浙江省通過(guò)全省精品數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，征集優(yōu)質(zhì)校外活動(dòng)課程；組織全省中小學(xué)綜合實(shí)踐基地規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐活動(dòng)，征集優(yōu)秀案例；在優(yōu)質(zhì)課程開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上，開(kāi)展中小學(xué)綜合實(shí)踐基地綜合實(shí)踐活動(dòng)精品課程說(shuō)課活動(dòng)，進(jìn)一步提高綜合實(shí)踐基地教師的課程開(kāi)發(fā)水平；在省級(jí)優(yōu)選基礎(chǔ)上，向教育部教育裝備研究與發(fā)展中心輸送優(yōu)質(zhì)活動(dòng)資源；每年一至兩次通過(guò)省級(jí)教師培訓(xùn)平臺(tái)組織校外實(shí)踐活動(dòng)從業(yè)教師開(kāi)展培訓(xùn)工作，打造一支優(yōu)良研修隊(duì)伍。

4? 結(jié)束語(yǔ)

在全面推進(jìn)“雙減”政策背景下，校外實(shí)踐教育惠及學(xué)生的發(fā)展問(wèn)題受到政府和社會(huì)的高度關(guān)注。為了提升教育質(zhì)量，政府和一些非政府組織開(kāi)展了有益探索，實(shí)施了諸多類(lèi)似“中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金支持校外活動(dòng)保障和能力提升項(xiàng)目”的舉措。如何充分利用各類(lèi)社會(huì)資源，優(yōu)化課后服務(wù)，拓展場(chǎng)所供給，加強(qiáng)家校社合作共育？如何加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，將“雙減”工作成效納入學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)，把學(xué)生參加校外實(shí)踐的過(guò)程性評(píng)價(jià)作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容？等等。這些問(wèn)題值得研究人員進(jìn)行深入探討。本研究探討了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)施，希望有更多單位關(guān)注校外實(shí)踐教育，關(guān)注以學(xué)生為主體的實(shí)踐活動(dòng)融入新技術(shù)從而提高教育質(zhì)量，為實(shí)踐教育促教育均衡發(fā)展，承擔(dān)起更多社會(huì)責(zé)任、教育責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1] 李昕.中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2020（10）：20-21，37.

[2] 張露穎，張明偉，王鶯.職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育評(píng)價(jià)體系研究[J].教育與職業(yè)，2021（8）：96-99.

作者：楊洪敏，浙江省教育技術(shù)中心，工程師（310012）；鄭洋慧，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師（310018）；閆忠良，教育部教育技術(shù)與資源發(fā)展中心，實(shí)驗(yàn)師（100031）。