突發(fā)環(huán)境事件信息報告經驗與建議

莫家樂

(廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學院，廣東 佛山 528216)

前 言

隨著社會公眾環(huán)保意識的提高和自媒體的迅猛發(fā)展，突發(fā)環(huán)境事件及相關輿情事件越來越多，若應對不當，有可能造成社會恐慌，影響社會穩(wěn)定。突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作是妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的前提和基礎，也是應對輿情事件關鍵環(huán)節(jié)[1]。及時、準確、全面的信息報告是檢驗政府系統(tǒng)信息報告工作的重要標準[2]，是上級政府或部門了解情況、科學決策提供重要依據[3]。上級政府或部門可以根據事件發(fā)生、發(fā)展情況，有針對性地對地方予以指導，并根據事件需要及時派出工作組進行支援。因此信息報告越及時、越準確，突發(fā)事件應急響應就越主動、越有效，輿情應對亦越主動、快速。

1 信息報告主要法律法規(guī)要求

《突發(fā)事件應對法》《環(huán)境保護法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》[4～7]等多部法律法規(guī)及部門規(guī)章都對信息報告作出明確要求。其中，《突發(fā)事件應對法》第三十八條、第三十九條、第四十條、第六十三條分別規(guī)定了“縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息”“有關單位和人員報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報”“可能發(fā)生重特大突發(fā)事件的，應當立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關部門、當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府通報”“遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的。根據情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”?！董h(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定“各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告”。為了規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作，原環(huán)境保護部制定部門規(guī)章《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》，明確信息報告的程序、時限、種類和內容，以及責任追究等，各級政府和企業(yè)事業(yè)單位均有承擔突發(fā)環(huán)境事件信息報告責任和義務。

2 信息報告常見問題

2.1 遲報

遲報是指向同級政府或上級主管部門信息報告時限超過規(guī)定的要求。遲報比較常見的情形主要有：一是涉及水源地污染未及時報告。如2017年安徽省A市某化工有限責任公司燃爆事故次生突發(fā)環(huán)境事件。事故公司距長江約1 000m，事故處置過程中產生約180t消防廢水，通過雨水口外排至狼尾湖排污溝，經水泵輸送至黑砂河排污溝，從黑砂河入江排口進入長江。狼尾湖入江排口下游2 570m為A市第一、二水廠取水口，取水口下游628m為黑砂河入江排口。該事件威脅A市水源地，但A市環(huán)境保護部門未第一時間向安徽省環(huán)境保護廳報告事件信息。二是涉及跨省界污染未及時報告。如2020年貴州省B市某成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發(fā)環(huán)境事件。獲知事件信息后，B市生態(tài)環(huán)境局某分局先后分向重慶市生態(tài)環(huán)境局某分局和B市生態(tài)環(huán)境局報告。該事件跨省界，但B市生態(tài)環(huán)境局及其分局均未向生態(tài)環(huán)境部報告，貴州省廳接報后向生態(tài)環(huán)境部應急辦電話初報，遲報信息近30h。三是地方人民政府已經報告，地方生態(tài)環(huán)境部門未及時報告。如2020年陜西省C市某輸油管線泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件。事發(fā)后，陜西省政府已向國辦上報事件信息情況，但地方生態(tài)環(huán)境部門未及時向生態(tài)環(huán)境部報告，形成“信息逆流”，影響生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)上下協(xié)同應對。

2.2 漏報

漏報是指信息報告有關鍵信息存在遺漏或不完整之處。如2020年四川省A市某物流有限公司柴油罐泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件。事故物流公司卸車時，柴油從油罐與加油機連接管路彎頭泄漏。泄漏柴油進入人民渠，影響B(tài)市三水廠、A市某水廠水源地，但A市生態(tài)環(huán)境局在報告信息時未報告B市三水廠飲用水水源地受影響情況。

2.3 瞞報

瞞報是指主觀故意隱瞞突發(fā)環(huán)境事件關鍵信息。常見的瞞報情形主要有：一是涉事企業(yè)未報事件信息。如2018年陜西省A市某工業(yè)園有毒有害氣體泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件，該公司發(fā)現氣體泄漏問題后，始終未將有關情況上報當地人民政府。17個小時后A市環(huán)境保護局接到舉報電話，反映該工業(yè)園氣味難聞、部分村民身體不適，才獲悉事件信息。二是涉事企業(yè)瞞報現場情況。如2018年轟動全國的福建泉州市東港石油化工實業(yè)有限公司化學品泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件。事故發(fā)生后，東港石化公司訂立攻守同盟，對外報告泄漏量為6.97t。之后又掩蓋裝船前管道處于滿管狀態(tài)的事實，少報管內物料存余量約32.4t。同時還將一車裂解碳九物料登記為未出事故的另一儲罐，又少報29.7t泄漏量。

2.4 通報不及時

通報不及時主要是指突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地環(huán)境保護主管部門未及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府環(huán)境保護主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。如2012年山西某煤化工集團苯胺泄漏引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件，事發(fā)地環(huán)保局在事故發(fā)生后，未及時將事件信息通報下游河北省和河南省相鄰地市環(huán)境保護部門，直至下游河發(fā)現有死魚，相關部門開展監(jiān)測才發(fā)現苯胺超標情況。

2.5 誤報

誤報是指錯誤報告了突發(fā)環(huán)境事件的關鍵信息。如2020年廣東省A市某高速?；奋囕v交通事故次生環(huán)境事件。該市某高速段一輛裝載21.6t天然氣的重型半掛牽引車與同向行駛的一輛裝載28.94t苯酚的重型半掛牽引車發(fā)生追尾，造成1.1t天然氣泄漏、28.94t苯酚全部泄漏，泄漏的苯酚沿著高速公路流入下游溝渠。當地生態(tài)環(huán)境管理部門有關人員第一時間到達現場后，聽信消防救援等部門反映的苯酚灌車“滴漏”信息，于是向上級電話初報時，報稱現場苯酚滴漏，風險可控。隨后，發(fā)現苯酚已全部泄漏。當地生態(tài)環(huán)境部門因未經自行認真排查巡查，聽信其他部門報稱“滴漏”信息，因此誤報為苯酚泄漏量很少，延誤了上級對事件的應對處置。

3 信息報告經驗建議

3.1 提高政治站位，加強組織領導

習近平總書記在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話中強調，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分。及時準確報告突發(fā)環(huán)境事件信息，是快速有效處置各類突發(fā)環(huán)境事件和上級準確決策的前提。2020年初，G省生態(tài)環(huán)境廳成立生態(tài)環(huán)境安全工作領導小組，統(tǒng)籌環(huán)境風險防控、環(huán)境安全、環(huán)境應急等生態(tài)環(huán)境領域安全生產工作；隨后印發(fā)生態(tài)環(huán)境安全工作分工方案，明確廳機關各部門和單位環(huán)境安全工作職責；多次發(fā)布加強信息報告工作各類通知指引，要求各級生態(tài)環(huán)境部門要充分認識環(huán)境安全形勢的嚴峻性和復雜性，從維護環(huán)境安全和保障人民群眾生命財產安全的大局出發(fā)，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以大概率思維應對小概率事件，做到“寧可信其有、不可信其無”“寧可信其大、不可信其小”，加強信息報告的組織領導，時刻保持高度敏感性，把信息報告擺在突發(fā)環(huán)境事件應對的突出位置，圍繞抓好、抓細、抓實思路做好信息報告工作。

3.2 嚴格時限要求，強化信息報告時效性

各級生態(tài)環(huán)境部門要進一步強化突發(fā)環(huán)境事件信息報告意識，對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的、涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的、涉及重金屬或者類金屬污染的、有可能產生跨省或者跨國影響的、因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件或者社會影響較大的、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件(簡稱“六類”事件)，主要書面報告時限要求應根據《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定，其流程示意圖見下圖。G省要求地方市局較大以上事件或“六類”事件，在接報后30min內應向上電話報告，并立即組織人員趕赴現場調查處理，在初步掌握事件情況后按要求書面上報。此外，對于初判一般突發(fā)環(huán)境事件，地方市局也要趕赴現場核實，初步掌握事件情況后原則上30min內以電話反饋，并按有關要求書面反饋。

圖 突發(fā)環(huán)境事件報告程序和時限流程示意圖Fig. Procedure and time limit of environmental emergencies information reports

3.3 落實工作責任，嚴肅信息報告紀律

各級生態(tài)環(huán)境部門要建立信息報告工作制度，明確主要領導、分管領導、應急負責人的責任，落實現場處置人員和后方信息報送人員任務；要健全部門信息互通機制，加強突發(fā)環(huán)境事件處置信息收集。G省內生態(tài)環(huán)境、應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、水利和消防救援部門建立聯動機制，省外與湖南、廣西、江西、福建周邊四省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)商擬定跨省《上下游突發(fā)水污染事件聯防聯控合作協(xié)議》，強化信息互通和應對處置。內部通過規(guī)范報送程序，推行扁平化信息報告模式，減少中間審核環(huán)節(jié)，外部對遲報、謊報、瞞報、漏報突發(fā)環(huán)境事件信息造成事件升級等后果的按有關規(guī)定進行問責。

3.4 加強基礎能力建設，為快速報告信息提供保障

各級生態(tài)環(huán)境部門要加強環(huán)境應急監(jiān)測隊伍和裝備設備能力建設，購置必備的應急監(jiān)測設備裝備，制定不同場景的應急監(jiān)測預案，組織開展應急監(jiān)測業(yè)務培訓和演練，做到有事快速出動、及時報告監(jiān)測數據；加強應急管理隊伍、應急救援隊伍、應急專家隊伍和應急物資儲備建設，強化應急培訓和演練，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置和信息報告工作提供基礎保障。G省一方面安排生態(tài)環(huán)境專項資金保障環(huán)境應急，指導地方共建環(huán)境應急物資庫或通過購買服務建立地方環(huán)境應急物資庫；在省、市環(huán)境應急演練中，融入信息報告實戰(zhàn)場景；在環(huán)境管理干部培訓中，設信息報告工作專題；在企業(yè)管理人員培訓中，強調信息報告工作責任義務。另一方面以“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”推進省環(huán)境應急綜合管理平臺建設，強化風險分析、信息報告、指揮處置能力。

3.5 規(guī)范信息報告內容，提升信息報告質量

按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》等法律法規(guī)，G省圍繞初報及時、續(xù)報準確、終報全面原則，結合實際工作需要作了進一步細化，印發(fā)文件明確不同類型信息報告內容、格式模板，要求信息報告內容要素完整、重點突出、表述準確、文字精煉、事實清楚，能全面反映事件基本情況、處置情況、監(jiān)測情況、輿情應對等情況，具體文字內容要求和附件要求見下表?！傲悺笔录蚴髽I(yè)火災消防救援中可能次生突發(fā)環(huán)境事件的，電話初報后，30分鐘內以快(初)報模板作簡潔書面報告，其后密切跟蹤事件處置進展，再按初報通用模板內容要求作詳細書面報告。初報情況掌握不清楚的在續(xù)報中完善。信息報告按照“邊處置、邊核實、邊報告”的要求，圍繞事件處置的關切點，持續(xù)上報事件處置新進展、新情況。對預判當天完成處置工作的突發(fā)環(huán)境事件，可用一個報告(終報)完成上報。

表 突發(fā)環(huán)境事件信息報告內容要求Tab. Requirements for information reports of environmental emergencies

4 結 語

在突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作實踐中，重特大事件、“六類”事件、主流媒體報道、輿情關注度高、有領導批示或上級部門調度的突發(fā)環(huán)境事件，一般都是國家生態(tài)環(huán)境部要求必須上報的信息。由于突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作在時間、程序、內容等方面作了嚴格的規(guī)定，既要求企事業(yè)單位發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時立即上報并配合調查，也要求政府環(huán)境管理部門日常加強信息報告工作培訓學習和演練，避免因信息報告工作失誤造成嚴重后果。