提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策
——以天水市縣域稅收為依據(jù)的分析

王明亞

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

隨著天水城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及甘肅省對天水城市發(fā)展定位的明晰，天水城市發(fā)展的空間和質(zhì)量，是天水發(fā)展成為省域副中心城市的關(guān)鍵問題。從行政區(qū)域劃分來看，天水市下轄兩區(qū)五縣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題尤為明顯：兩區(qū)城市人口居多，集中了全市的主要工業(yè)企業(yè)，五縣則以農(nóng)業(yè)人口為主，工業(yè)實(shí)力相對較弱。因此，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，對拓展天水城市經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動(dòng)能力，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。

一、全市五縣縣域經(jīng)濟(jì)成長的規(guī)模和質(zhì)量

（一） 稅收總量增長，增速快于全市。

2019 年，天水市五縣累計(jì)完成稅收收入13.36 億元，稅收規(guī)模是2015 年的1.16 倍，稅收總量保持增長。秦安縣、甘谷縣2019 年稅收規(guī)模分別是2015 年的1.28、1.18 倍，稅收擴(kuò)張強(qiáng)勁。五縣稅收近五年平均增長率為5.65%，增速較全市快1.27 個(gè)百分點(diǎn)。秦安縣稅收近五年平均增長率達(dá)到10.83%，增長最快，清水縣次之，增長率為6.96%。整體來看，在天水市委市政府加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，五縣緊抓機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，帶動(dòng)稅收總量增長。

（二） 稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，三產(chǎn)增勢良好

2019 年天水市五縣一、二、三產(chǎn)業(yè)稅收比重為0.2:39.9:59.9，與2015 年0.1:47.4:52.5 的結(jié)構(gòu)相比，三產(chǎn)稅收占比提升7.4 個(gè)百分點(diǎn)，稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中：張家川縣、武山縣三產(chǎn)稅收比重分別提升18.33、16.33 個(gè)百分點(diǎn)，稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整最為明顯。五縣三產(chǎn)稅收近三年平均增長率為10.35%，增速較全市快0.75 個(gè)百分點(diǎn)，增勢良好。受“營改增”稅制改革影響，五縣2017 年建筑業(yè)稅收大幅下降，第二產(chǎn)業(yè)稅收呈現(xiàn)V 字型特征。

（三） 投資整體向好，市場信心增強(qiáng)

近五年，兩區(qū)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，天水市五縣固定資產(chǎn)投資波動(dòng)增長。天平鐵路、天平高速等重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，拉動(dòng)縣域固定資產(chǎn)投資增長。2016 年天水市五縣固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到343.6 億元的高峰，受投資周期以及全省固定資產(chǎn)投資下降的影響，2017 年縣域固定資產(chǎn)投資回落。2018、2019 年項(xiàng)目建設(shè)加速，固定資產(chǎn)投資回升，反映出市場信心增強(qiáng)。秦安縣、武山縣2019 年固定資產(chǎn)投資較 2015 年分別擴(kuò)大56.74%、33.76%，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、稅收快速增長。

（四） 民營貢獻(xiàn)突出，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2019 年，天水市五縣民營經(jīng)濟(jì)完成稅收收入8.68 億元，同比增長15.6%；稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到64.96%，高于全市34.37 個(gè)百分點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，稅收貢獻(xiàn)高。分縣區(qū)看，甘谷縣、秦安縣民營經(jīng)濟(jì)分別完成稅收2.46、2.38 億元，占五縣民營經(jīng)濟(jì)總量的55.76%，兩縣民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大；武山民營經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到79.23%，居各縣之首，支撐作用最強(qiáng)。分企業(yè)看，五縣2019年繳稅100 萬元以上重點(diǎn)納稅戶中，民營企業(yè)繳納稅款6.77 億元，占比達(dá)到78%，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

二、全市五縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯現(xiàn)的問題

（一） 人口經(jīng)濟(jì)倒掛，縣、區(qū)發(fā)展不平衡

天水市五縣占全市總?cè)丝诘?0%左右，GDP占全市的40%左右，人口經(jīng)濟(jì)明顯倒掛。2019 年全市農(nóng)村居民人均可支配收入為8439 萬元，僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的29.4%，城、鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。2017 年，甘肅省各市、州GDP 排名中，天水市居全省第三；甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)排名中，五縣GDP 排名第一的甘谷縣在全省67 個(gè)縣中僅排第16 名，天水市GDP 排名靠前主要依靠三區(qū)帶動(dòng)，縣、區(qū)發(fā)展不平衡問題較為突出。

（二） 投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增長缺乏可持續(xù)性

近五年，天水市五縣稅收排名前兩位的行業(yè)均為建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，該兩行業(yè)是支撐縣域稅收的支柱產(chǎn)業(yè)，稅收貢獻(xiàn)率分別為30.5%、23.9%，共計(jì)54.4%，分別高于兩區(qū)23.16、14.26個(gè)百分點(diǎn)。考慮到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)效應(yīng)巨大，稅收數(shù)據(jù)反映出五縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于兩區(qū)更加依賴投資，經(jīng)濟(jì)增長“短、平、快”的特征明顯，缺乏可持續(xù)性。

（三） 工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板明顯，工業(yè)布局不平衡

天水市作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，工業(yè)布局以兩區(qū)為主，縣域工業(yè)企業(yè)少而小。近五年，天水市五縣工業(yè)稅收貢獻(xiàn)率僅為9.44%，低于全市42.86 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)稅收規(guī)模僅為全市的2.62%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，短板明顯。

（四） 特色、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

近五年，在武山蔬菜批發(fā)市場、秦安小商品批發(fā)市場帶動(dòng)下，批發(fā)零售業(yè)對當(dāng)?shù)囟愂肇暙I(xiàn)率分別為7.5%、5.83%，高于天水市五縣5.82%的平均水平，低于全市8.39%的平均水平，特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)稅收能力有限；租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)研究、文化體育業(yè)等行業(yè)稅收貢獻(xiàn)率僅為1.53%、0.2%、0.09%，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

（五） 稅制改革降低財(cái)力，增值稅縣級收入下降

2015 年天水市五縣增值稅、營業(yè)稅共計(jì)完成6.75 億元，其中，縣級收入留存3.57 億元，留存比例為52.67%；“營改增”稅制改革后，2019年天水市五縣增值稅完成7.26 億元，其中，縣級收入留存2.25 億元，留存比例為31.02%，在增值稅總量增長的情況下，縣級收入直接減少1.32億元，比例下降21.65 個(gè)百分點(diǎn)，稅制改革降低了地方財(cái)力。

（六） 財(cái)政自給能力差，財(cái)政收支不平衡

近五年，從一般公共預(yù)算執(zhí)行情況來看，一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成54.67 億元，累計(jì)支出711.68 億元，財(cái)政自給率為7.68%。天水市五縣財(cái)政自給率最高的甘谷縣僅為11.23%，最低的張家川縣為4.63%，財(cái)政收入明顯收不抵支。從財(cái)政收入來看，天水市五縣自給收入84.29 億元，轉(zhuǎn)移支付收入596.22 億元，轉(zhuǎn)移支付收入是自給收入的7 倍。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低的影響，天水市五縣財(cái)政處于“支大于收，轉(zhuǎn)移大于自給”的狀態(tài)，財(cái)政收支不平衡。

三、提高縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的建議

近年來，天水市以及縣域發(fā)展步入快車道，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的成績；由于歷史等多種因素制約，全市城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題依然突出，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能簡單依靠個(gè)別產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，要利用政府、市場、企業(yè)等力量，多產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力，努力穩(wěn)定支柱產(chǎn)業(yè)、積極打造基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展惠民產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)收入，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)村居民收入水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一） 穩(wěn)定支柱產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

天水市五縣建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率超過50%，固定資產(chǎn)投資對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的支撐作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未緩解，加之疫情對經(jīng)濟(jì)沖擊尚未消除，應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，用好中央、省、市各級資金，保障開工項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中“六穩(wěn)”的“穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)”；同時(shí)，通過“項(xiàng)目管家”專項(xiàng)工作，及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，做好保姆式服務(wù)，努力將投資轉(zhuǎn)化為效益，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二） 補(bǔ)齊短板產(chǎn)業(yè)，助力工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

“無工不強(qiáng)”，天水市五縣工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全市的43%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有55 戶，占全市的34.16%，工業(yè)實(shí)力薄弱一直以來是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。以新一輪西部大開發(fā)為契機(jī)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速工業(yè)項(xiàng)目落地。扎實(shí)推進(jìn)“放、管、服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，營造公開、公平的市場環(huán)境，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)保障，降低土地、稅費(fèi)等要素成本，讓企業(yè)“引得進(jìn)，留得下”。以兩區(qū)帶動(dòng)五縣，積極培育本地企業(yè)，推動(dòng)城區(qū)企業(yè)向五縣延伸，壯大縣域工業(yè)實(shí)力。

（三） 做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

天水市五縣均有部分特色產(chǎn)業(yè)，各縣應(yīng)在特色產(chǎn)業(yè)上再發(fā)力，將特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，持續(xù)擴(kuò)大秦安小商品城、武山蔬菜批發(fā)市場規(guī)模，將兩大市場打造成重要貨物集散中心，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)名片。借助我市歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的特點(diǎn)，提高甘谷“華夏第一縣”“姜維故里”文化品牌綜合效應(yīng)，做大做強(qiáng)清水“軒轅文化、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)休閑”文化旅游品牌，提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，拉動(dòng)消費(fèi)、餐飲、娛樂等行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四） 促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，全面完成產(chǎn)業(yè)脫貧

天水市五縣以農(nóng)業(yè)人口為主體，農(nóng)村居民人均可支配收入還比較低，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧意義重大。一是統(tǒng)籌抓好扶貧車間建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力，加速脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；二是以全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)與“京東”“天貓”等電商平臺合作，推動(dòng)電商和特色農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收；三是天水市部分果品、蔬菜、中藥材種植已經(jīng)具有一定規(guī)模，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路的同時(shí)拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)附加值。