杭州西湖景區(qū)交通綜合治理對(duì)策研究

文圖｜豐國(guó)彤 王文卿 馬劉聽 劉豐軍 許杰

近年來(lái)，浙江省杭州市西湖景區(qū)旅游不斷發(fā)展，交通流量驟增，而景城一體、道路交通資源供給卻十分有限，導(dǎo)致交通擁堵問(wèn)題不斷凸顯。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的相關(guān)研究對(duì)于城市交通擁堵治理、景區(qū)交通擁堵治理尚缺乏具體的落地性建議，且研究手段相對(duì)落后?；谝陨蠁?wèn)題，本文以西湖景區(qū)為例，對(duì)位于城市內(nèi)的開放式景區(qū)交通治理進(jìn)行研究，并提出解決對(duì)策，可為其他類似景區(qū)的交通綜合治理提供借鑒。

一、西湖景區(qū)交通存在的問(wèn)題分析

（一）機(jī)動(dòng)車交通運(yùn)行主要特征及問(wèn)題。一是工作日多數(shù)時(shí)間景區(qū)道路順暢，平均擁堵時(shí)長(zhǎng)約1.5小時(shí)（晚高峰）。經(jīng)調(diào)研，西湖景區(qū)周末擁堵集中在13:00—18:00，節(jié)假日白天9:00—20:00均處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)，平均車速在10公里/小時(shí)上下。景區(qū)內(nèi)部機(jī)動(dòng)車在途量上限約9000輛，景區(qū)內(nèi)部道路狹窄，外圍城市銜接通道通行能力大，機(jī)動(dòng)交通通行十分脆弱。二是各類出租車承擔(dān)景區(qū)重要的交通功能，巡游出租車交通量約占總交通量13%。包括網(wǎng)約車在內(nèi)的所有出租車交通量占到總量的約50%，隨意上下客、掉頭、低速行駛候單等情況普遍。且網(wǎng)約車普遍為新能源車輛，不受限行政策制約。三是停車泊位總規(guī)模較大，實(shí)際使用情況差異較大。景區(qū)內(nèi)部公共停車場(chǎng)平均泊位數(shù)53個(gè)，60.29%的停車場(chǎng)泊位數(shù)小于50個(gè)，節(jié)假日極易因無(wú)車位導(dǎo)致排隊(duì)影響外部道路運(yùn)行。年日均泊位周轉(zhuǎn)率2次及以下的停車場(chǎng)數(shù)占59.65%，不同停車場(chǎng)冷熱不均差距較大。部分道路路內(nèi)停車泊位嚴(yán)重影響動(dòng)態(tài)交通運(yùn)行。

（二）公共交通運(yùn)行主要特征及問(wèn)題。一是景區(qū)節(jié)假日公共交通服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足景區(qū)客流量需求。軌道交通直接服務(wù)景區(qū)的能力十分有限，僅龍翔橋站距離景區(qū)較近，周邊站點(diǎn)公交接駁能力薄弱。景區(qū)公交線網(wǎng)布局和運(yùn)力分配相對(duì)均質(zhì)化，與景區(qū)實(shí)際客流需求存在著明顯差距。景區(qū)公交缺乏針對(duì)本地市民和游客的假日線服務(wù)，也缺失高品質(zhì)的公交服務(wù)。景區(qū)公交無(wú)專有路權(quán)，受交通擁堵和慢行交通影響，整體運(yùn)行效率低。二是旅游集散中心已基本失去功能。景區(qū)外圍小客車停車換乘公共交通的旅游集散實(shí)際只依靠黃龍集散中心（目前已停用），公交換乘接駁配套服務(wù)以及實(shí)際使用效果一般。三是旅游大巴服務(wù)水平低。強(qiáng)制要求集約方式的旅游大巴進(jìn)行公交轉(zhuǎn)乘，游客體驗(yàn)較差。

二、治理策略及方案

（一）目標(biāo)與原則

治理目標(biāo)為提升游客景區(qū)游覽體驗(yàn)，促進(jìn)景城一體融合發(fā)展，構(gòu)建支撐世界名城水準(zhǔn)的旅游交通體系；構(gòu)建以公共交通和慢行交通出行為主體的景區(qū)交通出行方式結(jié)構(gòu)，緩解景區(qū)節(jié)假日交通擁堵，為杭州舉辦亞運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好的景區(qū)交通環(huán)境。治理原則包括景城協(xié)調(diào)，推動(dòng)景區(qū)和城市融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游交通與城市交通協(xié)調(diào)；以人為本，從游客體驗(yàn)的角度全面提升西湖景區(qū)旅游交通出行服務(wù)水平；綠色發(fā)展，以高效公共交通出行方式作為景區(qū)交通的主體；分類管理，適應(yīng)景區(qū)客流變化情況，不同時(shí)間采用不用的治理方案；智慧賦能，廣泛應(yīng)用智慧交通提升景區(qū)交通治理能力。

（二）公交優(yōu)行

1.建立環(huán)湖公交專用道系統(tǒng)。目前景區(qū)公交無(wú)專有路權(quán)，節(jié)假日受交通擁堵和慢行交通影響，整體運(yùn)行效率低，環(huán)湖公交運(yùn)行速度低于20公里/小時(shí)，局部甚至低于10公里/小時(shí)。環(huán)湖道路公交線路較多，共有36條線路經(jīng)過(guò)。公交流量占環(huán)湖道路交通量比例較高，超過(guò)30%。為提升景區(qū)公交出行效率和公共交通服務(wù)水平，有必要在節(jié)假日設(shè)立環(huán)湖公交專用道。

如圖1所示，在北山街—湖濱路(或慶春路—延安路)—南山路—楊公堤設(shè)置沿湖單車道公交專用道，全長(zhǎng)約12公里。北山街、南山路（湖南側(cè)）、楊公堤社會(huì)車輛調(diào)整為單向行駛。專用道準(zhǔn)入車型包括景區(qū)環(huán)線公交、城市公交、城市旅游觀光巴士、特種車輛（軍車、警車、工程車等）；外地旅游大巴、巡游出租車后續(xù)視情準(zhǔn)入。專用道專用時(shí)間為雙休日/節(jié)假日7：00—19：00。使用湖濱站/一公園作為蓄車始發(fā)站，雙向運(yùn)行（順時(shí)針?lè)较蛴泄粚Ｓ玫溃┙梃b地鐵運(yùn)營(yíng)模式，終點(diǎn)站換司機(jī)不換車，加強(qiáng)與其他景區(qū)公交線路銜接，環(huán)線免費(fèi)乘坐。根據(jù)客流情況，開行大站車，未來(lái)可視客流需求發(fā)展為中運(yùn)量公交系統(tǒng)。

圖1 西湖景區(qū)環(huán)湖公交專用道

2.加強(qiáng)假日公交首末站保障。參照動(dòng)物園停車場(chǎng)模式，節(jié)假日利用景區(qū)停車場(chǎng)場(chǎng)地作為臨時(shí)公交首末站，提升景區(qū)公交調(diào)度能力。加強(qiáng)小汽車換乘中心附近的公交接駁。

3.停車換乘系統(tǒng)保障。建設(shè)汽車西站大型旅游集散中心，保證景區(qū)換乘功能。加快推進(jìn)汽車西站的功能轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)西湖、西溪的旅游集散中心；結(jié)合西側(cè)城西公園地下停車庫(kù)，形成以旅游大巴和外地小客車停放為主的停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙景區(qū)的停車換乘；建設(shè)與地鐵三號(hào)線站點(diǎn)直連的人行地下通道。

4.重塑景區(qū)公交線網(wǎng)服務(wù)體系。一是新增3條公交接駁地鐵線路，即①黃龍洞站—武林門站—西湖北線（8公里，30分鐘）武林門（2號(hào)線）—北山街—曙光路—黃龍洞（3號(hào)線）—環(huán)城西路—鳳起路—保俶路；②水澄橋站—西湖南線（10公里，40分鐘）水澄橋（4號(hào)線）—玉皇山路—南山路—虎跑路—虎玉路—玉皇山路；③汽車西站—螞蟻小鎮(zhèn)—靈隱（6公里，25分鐘）汽車西站（3號(hào)線）—螞蟻小鎮(zhèn)（3號(hào)線）—靈溪隧道—靈隱路—靈隱公交首末站。二是增加假日公交線路。景區(qū)現(xiàn)有9條假日線及旅游定制線路，服務(wù)范圍較小，結(jié)合杭州人口分布，增加5條假日線。包括①夢(mèng)想小鎮(zhèn)—六公園；②浙大紫荊港—蘇堤南停車場(chǎng)；③華豐—蘇堤南停車場(chǎng)；④丁橋—靈光停車場(chǎng)；三是建立水上公共交通體系。新增南北向點(diǎn)對(duì)點(diǎn)水上巴士線路（花港碼頭—少年宮碼頭）。完善西湖水上巴士的導(dǎo)引標(biāo)識(shí)。四是優(yōu)化景區(qū)電瓶車線路。平海路—延安路西口增加景區(qū)觀光電瓶車?？奎c(diǎn)，線路延伸至龍翔橋地鐵站，形成“地鐵+電瓶車”零距離換乘。五是構(gòu)建景區(qū)公交換乘優(yōu)惠體系。公共交通換乘優(yōu)惠：地鐵換乘公交、公交換乘公交免費(fèi)政策；換乘接駁公交減免：配合預(yù)約制通行政策，游客在旅游停車換乘中心享受換乘公交費(fèi)用減免；購(gòu)票景點(diǎn)接駁免費(fèi)：收費(fèi)景點(diǎn)憑景點(diǎn)二維碼門票當(dāng)日可免費(fèi)乘坐公交2次。旅游一日通票：服務(wù)城市旅游交通，新設(shè)涵蓋所有公共交通方式的旅游一日通、多日通票，憑票可無(wú)限次免費(fèi)乘坐公交、地鐵及水上巴士。

（三）機(jī)動(dòng)車限行

1.特殊節(jié)假日景區(qū)機(jī)動(dòng)車預(yù)約通行。建議在靈隱景區(qū)實(shí)施預(yù)約制，以靈隱景區(qū)為試點(diǎn)主要考慮以下因素：靈隱景區(qū)客流量大，節(jié)假日高峰游客量9萬(wàn)人/日，交通擁堵嚴(yán)重；進(jìn)出通道相對(duì)單一，管控相對(duì)簡(jiǎn)單；設(shè)有1個(gè)公交首末站，有公共交通出行的條件；共有停車位約1300個(gè)，相對(duì)獨(dú)立的停車資源。實(shí)施范圍為靈隱景區(qū)，靈隱路—靈隱支路—靈溪南路—梅靈北路—中法路—靈隱景區(qū)邊界線。如圖2，外來(lái)機(jī)動(dòng)車必須經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約停車位成功，才能在約定時(shí)間段內(nèi)進(jìn)入預(yù)約通行區(qū)域。景區(qū)內(nèi)部居民和單位車輛以及營(yíng)運(yùn)車輛（本地出租車及網(wǎng)約車）實(shí)行總量控制，辦理虛擬通行證。酒店等消費(fèi)場(chǎng)所根據(jù)停車位數(shù)量，進(jìn)行配額制預(yù)約管理，可由商家代理預(yù)約。進(jìn)景區(qū)道路實(shí)施卡口管制，周邊路口設(shè)立顯眼的禁止標(biāo)志及導(dǎo)向標(biāo)志。2021年，靈隱景區(qū)在國(guó)慶假期實(shí)施了預(yù)約出行制度。數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施機(jī)動(dòng)車預(yù)約后，車輛有所減少。日均進(jìn)入景區(qū)車輛總數(shù)約1.3萬(wàn)輛，總計(jì)超過(guò)8萬(wàn)輛。日均預(yù)約機(jī)動(dòng)車總數(shù)約1500輛，總計(jì)超過(guò)1.1萬(wàn)輛，預(yù)約未進(jìn)入占比約30%，違約駛?cè)胲囕v合計(jì)超過(guò)200%，下一步應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違約駛?cè)氲奶幜P力度。九里松游客集散中心周轉(zhuǎn)的網(wǎng)約車和出租車總數(shù)約3.5萬(wàn)輛，日均超過(guò)5000輛，中轉(zhuǎn)換乘效果初步顯現(xiàn)。車流高峰出現(xiàn)在10月2日—10月6日，與中秋節(jié)假期交通流相比下降約28%，事故率下降50%，交通更加有序，預(yù)約實(shí)施效果明顯。

圖2 靈隱景區(qū)限行范圍

2.優(yōu)化凈化景區(qū)停車。一是取消部分道路路內(nèi)泊位。路內(nèi)停車泊位占用道路資源，影響道路通行效率，增加道路擁堵的風(fēng)險(xiǎn)，且部分路內(nèi)泊位設(shè)置在人行道上，影響行人通行，增加安全隱患。二是規(guī)范網(wǎng)約車上下客，禁止空車進(jìn)入景區(qū)。網(wǎng)約車/出租車定點(diǎn)上下客，結(jié)合公交站、停車場(chǎng)等，景點(diǎn)設(shè)置1—2個(gè)網(wǎng)約車臨時(shí)?？奎c(diǎn)。節(jié)假日部分路邊小型停車場(chǎng)作為網(wǎng)約車服務(wù)點(diǎn)。推廣景區(qū)網(wǎng)約車電子圍欄，加大違法停車、掉頭等處罰。三是高排放車輛限行。實(shí)施時(shí)間為全年雙休日及法定節(jié)假日的8時(shí)30分至17時(shí)，并擴(kuò)大至現(xiàn)行單雙號(hào)限行范圍，實(shí)施對(duì)象升級(jí)至國(guó)Ⅳ及以下，預(yù)計(jì)節(jié)假日削減交通量超15%。四是貨車清潔化。實(shí)施時(shí)間為全年雙休日及法定節(jié)假日的8時(shí)30分至17時(shí)。實(shí)施范圍為虎跑路—南山路—湖濱路—保俶路—曙光路—靈隱路—梅靈路—之江路范圍內(nèi)的道路，其中之江路不在此限制范圍內(nèi)。限制措施為禁止非新能源輕型貨車、非清潔能源中重型貨車駛?cè)胂拗品秶鷥?nèi)。正在執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車不受限制。

（四）堵點(diǎn)暢行

公交站港灣式改造。景區(qū)公交站多為直線式，影響動(dòng)態(tài)交通，分階段推進(jìn)景區(qū)公交站改造。南山路2處和梅靈路18處公交站點(diǎn)進(jìn)行港灣式改造（正在進(jìn)行中）；后續(xù)有序?qū)皡^(qū)楊公堤、虎跑路等其他擁堵道路的公交站進(jìn)行港灣式改造；梅靈南路北口提前右轉(zhuǎn)。原因是梅靈南路—之江路口北向南方向交通擁堵頻發(fā)，特別是節(jié)假日期間，排隊(duì)長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)，通行能力嚴(yán)重不足；之梅路（梅靈南路—之江路）提升改造，打通之梅路與梅靈南路，為梅靈路之江路口分流減壓。

（五）智慧導(dǎo)行

1.建立智慧景區(qū)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有景區(qū)管委會(huì)官方App進(jìn)行升級(jí)，建立具備電子信息發(fā)布、景區(qū)電子導(dǎo)覽、景點(diǎn)門票及交通票預(yù)約購(gòu)買、車輛預(yù)約通行、停車位誘導(dǎo)及付費(fèi)、紀(jì)念品銷售等功能的一體化智慧服務(wù)平臺(tái)（包含官方網(wǎng)站和移動(dòng)App、公眾號(hào)等形式）。

2.按需預(yù)約停車泊位。分區(qū)域分時(shí)段預(yù)約。以知名景點(diǎn)為管理區(qū)域，以小時(shí)為最小單位，根據(jù)需求預(yù)約停車位。收費(fèi)景點(diǎn)門票預(yù)約游客享受同時(shí)段周邊停車位預(yù)約；優(yōu)先商家配額預(yù)約。商家以自有車位入庫(kù)的，根據(jù)停車位報(bào)備情況提供一定量的配額，可由商家自行分配，代顧客預(yù)約；誠(chéng)信約束原則：結(jié)合景區(qū)卡口管控違反預(yù)約制管理的車輛進(jìn)行處罰，計(jì)入誠(chéng)信檔案，影響后續(xù)預(yù)約權(quán)限；旅游大巴預(yù)約。景區(qū)大巴停車場(chǎng)單獨(dú)開放旅游大巴預(yù)約停車入口，與私家車停車預(yù)約分開。

3.交通誘導(dǎo)系統(tǒng)。周邊快速路/主干路一級(jí)外圍誘導(dǎo)：雙休日結(jié)合單雙號(hào)限行等政策誘導(dǎo)穿越景區(qū)車輛繞行外圍道路，特殊節(jié)假日結(jié)合預(yù)約制管理政策，提前將大部分未預(yù)約的車流引導(dǎo)至周邊快速路/主干路進(jìn)行分流和截留卡口。二級(jí)截留引導(dǎo)：特殊節(jié)假日結(jié)合預(yù)約制截留未預(yù)約的車輛，引導(dǎo)至停車換乘中心。三級(jí)景區(qū)內(nèi)停車誘導(dǎo)：小汽車/大巴車根據(jù)預(yù)約信息誘導(dǎo)至相應(yīng)景區(qū)內(nèi)停車場(chǎng)。

4.智慧出行體系。以城市大腦為核心，與百度、高德等導(dǎo)航App深度合作，依據(jù)以上的交通誘導(dǎo)體系，針對(duì)用戶出行目的進(jìn)行個(gè)性化、精準(zhǔn)化的誘導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)。將管控需求與城市大腦結(jié)合，實(shí)現(xiàn)景區(qū)入口卡口智能管理，景區(qū)流量監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)，景區(qū)交通預(yù)警，智能信號(hào)控制等智慧交管功能，保障景區(qū)交通秩序和旅游秩序。

（六）治理方案

針對(duì)工作日、雙休日及一般節(jié)假日、特殊節(jié)假日提出3套交通治理方案：工作日（約220天）適合景城一體，承擔(dān)部分穿越城市第三象限的過(guò)境交通，允許適當(dāng)路內(nèi)停車；雙休日及一般節(jié)假日（約130天）實(shí)施環(huán)湖公交專用道及社會(huì)車輛單向通行景區(qū)范圍，實(shí)施單雙號(hào)限行，視流量對(duì)部分路段臨時(shí)管控，禁止部分道路路內(nèi)停車；特殊節(jié)假日（約15天）在雙休日及一般節(jié)假日措施基礎(chǔ)上推行預(yù)約制通行，并強(qiáng)化停車換乘。