堅持“兩個一以貫之”是重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新

文=陳 秋

（作者單位：北京時代華文書局）

“兩個一以貫之”為建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向，提供了根本遵循。落實兩個“一以貫之”正在中央企業(yè)和地方國有企業(yè)中有組織、有次序地以制度化、具體化的形式展開。國企改革三年行動開始以來，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進(jìn)展，“面”上的制度建設(shè)和“點”上的實踐探索實現(xiàn)“雙豐收”。

習(xí)近平總書記指出，“國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分”，“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度?！?/p>

當(dāng)前，“兩個一以貫之”為建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度指明了方向，提供了根本遵循。落實“兩個一以貫之”正在中央企業(yè)和地方國有企業(yè)中有組織、有次序地以制度化、具體化的形式展開。

國企改革三年行動開始以來，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得決定性進(jìn)展，“面”上的制度建設(shè)和“點”上的實踐探索實現(xiàn)“雙豐收”。

2020年12月31日，國資委與財政部聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)公司章程制定管理辦法》?！掇k法》按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求，結(jié)合企業(yè)實際，圍繞國有企業(yè)公司章程制定管理形成40條具體要求。提出了國有企業(yè)公司章程的基本框架，規(guī)定了公司黨組織、董事會、經(jīng)理層等章節(jié)必須載明的內(nèi)容，強(qiáng)化了出資人機(jī)構(gòu)對章程執(zhí)行情況的監(jiān)督責(zé)任。

“面”上的制度完善，促進(jìn)了“點”上的更大突破。

2021年5月31日，國務(wù)院國資委組建了中央企業(yè)專職外部董事黨委。這是堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個一以貫之”重要指示要求、加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要舉措，對于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化專職外部董事隊伍、健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、推動中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2021年12月16日，在中國物流股東會第一次會議上，國資委黨委委員、副主任翁杰明指出，國資委要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施國企改革三年行動，加快推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。目前已有14家中央企業(yè)成為股權(quán)多元化的國有全資企業(yè)。作為股權(quán)多元化的國有全資企業(yè)，要更好發(fā)揮股權(quán)董事作用，提升董事會決策效率，切實防范內(nèi)部人控制等風(fēng)險。做好四個著力。一要著力發(fā)揮股東優(yōu)勢；二要著力拓展核心主業(yè)；三要著力提升股東資本回報，全面推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；四要著力將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。

2021年12月25日，《中華人民共和國公司法(修訂草案)》公布，新的《公司法》修改完善了公司的設(shè)立、退出制度，加強(qiáng)了公司社會責(zé)任等7個方面。對現(xiàn)行公司法律制度存在一些與改革和發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，及公司監(jiān)督制衡、責(zé)任追究機(jī)制不完善，對中小投資者和債權(quán)人加強(qiáng)保護(hù)等問題，有針對性地進(jìn)行了修訂和加強(qiáng)。新的《公司法》為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建立提供了重要的法律支撐。

據(jù)國資委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示。截至2021年底，中央企業(yè)及98.2%的子企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，超過70%的集團(tuán)公司制定董事會授權(quán)制度，89.9%符合條件的二三級子企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)。

人們看到，進(jìn)入2022年為確保國企改革三年行動務(wù)期必成，國資央企將圍繞建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會和完善現(xiàn)代企業(yè)制度而進(jìn)一步發(fā)力。

今年2月22日，國務(wù)院國資委黨委召開專題會議，研究部署2022年重點工作，提出首要任務(wù)是加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和不斷深化市場化機(jī)制改革。要求深度推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，全面配齊建強(qiáng)企業(yè)董事會，推動董事會有效運(yùn)行。實現(xiàn)國有企業(yè)子企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理高質(zhì)量全覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減在各層級企業(yè)落實落地，激發(fā)企業(yè)活力。

同日，為推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，國資委組織中央企業(yè)和地方國資委開展國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建活動。旨在推選一批高度重視公司治理、具有鮮明特色、有較強(qiáng)改革意愿的示范集團(tuán)和基層企業(yè)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，提煉總結(jié)不同層級、不同類型國有企業(yè)的典型治理模式，到2022年，建成一批符合“兩個一以貫之”要求的公司治理優(yōu)秀企業(yè)，推動企業(yè)治理水平顯著提升、改革發(fā)展活力顯著增強(qiáng)、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得顯著成效。經(jīng)過申報、評審、征求意見等環(huán)節(jié)，確定了145家公司治理示范企業(yè)名單。

國家管網(wǎng)集團(tuán)成立于2019年12月9日，是國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有重要骨干企業(yè)。幾年來，它們始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿企業(yè)改革重組全過程，推動黨建與公司治理深度融合。公司集團(tuán)在聚焦生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展任務(wù)時，明確了黨建工作要“做出特色、走在前列、形成品牌”的總目標(biāo)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為有機(jī)統(tǒng)一的整體，做到全面融入、系統(tǒng)謀劃，形成了以“4+5”為核心內(nèi)容的大黨建體系（“4”即主體全面履責(zé)、工作全面規(guī)范、任務(wù)全面融合、作用全面發(fā)揮，“5”即“學(xué)思踐悟驗”黨建五步工作法）。探索以大黨建體系為引領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)大業(yè)務(wù)、大黨建、大監(jiān)督、數(shù)字化“四大體系”一體構(gòu)建、一體運(yùn)行，推動黨建工作和中心工作同頻共振、互融互促。創(chuàng)新運(yùn)用“學(xué)思踐悟驗”黨建工作五步法。堅持黨建與生產(chǎn)經(jīng)營同推進(jìn)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和各項生產(chǎn)目標(biāo)更上一個新臺階。

為推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，兵器工業(yè)集團(tuán)積極推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一，修訂黨組討論決定重大事項、前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，建立董事會的重要子企業(yè)同步制定“兩個清單”。在混合所有制改革中，堅持黨的建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展“四同步”“四對接”，符合條件的127戶混改企業(yè)全面建立黨建工作制度。積極推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，修改董事會制度辦法，形成以《公司章程》為核心、2個董事會授權(quán)方案和11項具體制度為支撐的董事會建設(shè)和運(yùn)行制度體系。按照“全要素全層級全覆蓋”“橫向到邊、縱向到底”原則，織細(xì)織密集團(tuán)公司現(xiàn)代管理體系網(wǎng)絡(luò)，架構(gòu)系統(tǒng)完備的“1+2+36+N”管理體系，將“干什么、誰來干、怎么干、干到什么程度”細(xì)化落實到管理職責(zé)、管理制度、管理流程和管理表單中，確?？茖W(xué)管控、高效執(zhí)行。

與此同時，中國石油集團(tuán)黨組也牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，不斷深化對“兩個一以貫之”的理解和認(rèn)識，系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計，制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，確立“四個堅持”興企方略（堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持深化改革開放、堅持依法合規(guī)治企、堅持全面從嚴(yán)治黨）和“四化”治企準(zhǔn)則（專業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、精益化管理、一體化統(tǒng)籌），重點完善公司治理的結(jié)構(gòu)、黨建、組織、監(jiān)督等體系，配套健全相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行體系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來，著力構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、具有中國石油特點的治理體系，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界一流企業(yè)提供了有力保證。

另外，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實“兩個一以貫之”，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，積極探索在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全縱橫銜接的授權(quán)體系，體系化編制并推廣應(yīng)用不同治理結(jié)構(gòu)公司治理范本，切實把中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

南方電網(wǎng)堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，建立法人內(nèi)部治理新機(jī)制。在不斷完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理黨組（黨委）和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。一是以“一張清單”準(zhǔn)確界定權(quán)責(zé)。構(gòu)建《治理主體權(quán)責(zé)清單》，縱向覆蓋25個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、35個一級業(yè)務(wù)、131個具體權(quán)責(zé)事項，橫向集成“三重一大”事項分類、行權(quán)主體、行權(quán)方式、行權(quán)路徑等核心要素。其中，黨組直接決定35項黨的建設(shè)等方面重大事項、前置研究討論55項重大經(jīng)營管理事項，確保黨組既把好方向又不包辦代替。二是以“兩個原則”優(yōu)化決策流程。堅持“法定事項不授權(quán)”，董事會授權(quán)董事長、總經(jīng)理非法定事項53項，在保證決策質(zhì)量的前提下提高決策效率，更好適應(yīng)市場變化。堅持“授權(quán)的一般不前置”，對于政策要求明確、具體標(biāo)準(zhǔn)清晰的36項授權(quán)事項，黨組不再前置研究討論。三是以“三種方式”創(chuàng)新前置程序。集團(tuán)公司黨組通過“制度審議”實現(xiàn)對同一類型事項的統(tǒng)一把關(guān)，通過“綜合審議”實現(xiàn)對同一批次事項的總體把關(guān)，通過“一事一議”確保前置研究討論“不留死角”，把關(guān)議題大幅減少50%，有效防止前置研究討論“事無巨細(xì)”，確保黨組更加聚焦謀大事、議重點。

還有，在近幾年建設(shè)世界一流企業(yè)的過程中，2020年世界500強(qiáng)企業(yè)榜單國有企業(yè)達(dá)到80家。2021年的世界500強(qiáng)榜單中，中國大陸（含香港）上榜公司數(shù)量，達(dá)到135家，比2020年增加了11家，加上臺灣地區(qū)企業(yè)，中國共有143家公司上榜。中國大陸（含香港）上榜公司中的國有企業(yè)，憑借自身的優(yōu)良業(yè)績和實力，再次蟬聯(lián)全球第一，也印證了中國企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和具備全球競爭力的事實。同時也說明了深化國有企業(yè)改革，建立具有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為推動中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

回顧改革開放40多年，隨著對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，對企業(yè)的性質(zhì)、地位、作用和功能認(rèn)識的深化，感到中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建立對推動國企改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用更加凸顯，對建設(shè)中國特色的社會主義制度體系的意義更加巨大。

首先，黨的十九屆四中全會對我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出了新概括，第一次將“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”列入中國特色社會主義制度的重要組成部分，豐富和發(fā)展了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵。

其次，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是我們黨在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一個偉大創(chuàng)舉。它堅持了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，又批判吸收了國外經(jīng)濟(jì)理論的合理成分，它立足我國國情和我們的發(fā)展實踐，把實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說，它是公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會主義實踐探索的結(jié)晶。

其三，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步推進(jìn)了我國國有企業(yè)改革和發(fā)展的一系列新觀點、新論斷、新思想。其中涵蓋了國有企業(yè)地位作用、國有企業(yè)改革、國有企業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)黨的建設(shè)多個方面，形成了一個有機(jī)聯(lián)系、全面系統(tǒng)的科學(xué)理論體系。

其四，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的統(tǒng)一，使國有企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷豐富和成熟。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，成為國有企業(yè)的“根”和“魂”，它與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)融為一體，成為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的鮮明特色。

總之，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型取得了實質(zhì)性進(jìn)展，基本形成了較為系統(tǒng)的制度體系。前置事項清單全面制定并落地見效；董事會基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建；經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等三項制度改革有效，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)。今后要結(jié)合企業(yè)特點和要求，探索適合自身的企業(yè)管理模式，把實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的科學(xué)理論，著力打造系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系，為迎接黨的二十大勝利召開貢獻(xiàn)力量。