考慮多方利益協(xié)調(diào)的TOD站點(diǎn)設(shè)施布局和設(shè)置策略

陳健　尤理

【摘要】本文分析了TOD站點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中設(shè)施布局的基本任務(wù)，并分析了中不同策略對(duì)軌道周邊土地開發(fā)效果的影響，提出要平衡公眾和開發(fā)商二者利益，政府在出讓土地前必須對(duì)土地開發(fā)提出相應(yīng)要求。從全線用地平衡、銜接服務(wù)評(píng)價(jià)函數(shù)分析、接駁體系綜合提升三個(gè)方面，提出了協(xié)調(diào)多方利益的技術(shù)途徑。明確了政府應(yīng)該在土地出讓前應(yīng)當(dāng)確定的控制性指標(biāo)和相關(guān)要求。并在TOD站點(diǎn)銜接評(píng)價(jià)中提出了一種計(jì)算單位社會(huì)成本下服務(wù)的乘客數(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合判斷不同方案服務(wù)不同層次人口的通達(dá)性和經(jīng)濟(jì)性。該方法在傳統(tǒng)的計(jì)算社會(huì)總體效益的基礎(chǔ)上增加了單位通道長(zhǎng)度的利用效率的因素，可以更客觀地反映方案的優(yōu)越性。最后，本文提供了一個(gè)工程中的實(shí)際案例，對(duì)算法的實(shí)用性進(jìn)行了實(shí)證。

【關(guān)鍵詞】空間布局;利益協(xié)調(diào)

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.14.011

引言：

軌道交通TOD站點(diǎn)內(nèi)外交通銜接的便利程度是TOD站點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)成功與否的決定性因素。對(duì)站點(diǎn)內(nèi)部而言，各種交通方式之間的換乘距離是衡量樞紐換乘便利性的關(guān)鍵因素。各類設(shè)施的布局和設(shè)置策略對(duì)旅客出行方式的選擇有直接影響。對(duì)外部而言，交通銜接的便利程度取決于站點(diǎn)與周邊交通吸發(fā)點(diǎn)之間的慢行接駁的便利程度。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于建設(shè)管理各方利益出發(fā)點(diǎn)不同，選擇各類換乘設(shè)施的布局和設(shè)置策略的目標(biāo)有所差異。因此，TOD站點(diǎn)布局決策必須考慮多方利益的協(xié)調(diào)。

1、TOD站點(diǎn)設(shè)施布局與設(shè)置策略的利益沖突分析

1.1 TOD站點(diǎn)設(shè)施布局的基本任務(wù)

不論是樞紐型TOD站點(diǎn)還是城市軌道TOD綜合開發(fā)，在規(guī)劃階段，都應(yīng)該從功能上明確軌道交通站點(diǎn)周邊各類綜合開發(fā)與交通接駁的規(guī)模以及各類設(shè)施的位置關(guān)系并根據(jù)設(shè)施之間的位置關(guān)系對(duì)步行通道進(jìn)行合理布局。

在布局設(shè)計(jì)階段，需要考慮三類通道的設(shè)計(jì)：交通換乘通道、綜合開發(fā)功能單元銜接通道和公共空間銜接通道;這三類通道所服務(wù)的人群的出行特性有所不同，其訴求也不盡相同。其中，選擇交通換乘通道的乘客往往都攜帶有較多行李，綜合開發(fā)銜接通道的乘客對(duì)時(shí)間敏感性較強(qiáng)，而通往公共空間與步行環(huán)境的乘客對(duì)空間的舒適感和體驗(yàn)感的要求最高。在功能布局時(shí)，應(yīng)通過(guò)功能區(qū)劃分實(shí)現(xiàn)對(duì)不同人群的分離（例如盡量不要把地鐵內(nèi)部零售商業(yè)布局在軌道和對(duì)外交通樞紐間的通道上，造成大規(guī)模人員流線的交織和混亂）。當(dāng)然，更多的情況是有多類人群都需要共用某個(gè)方向的同一通道，在這種情況下，通道的具體設(shè)計(jì)中，就應(yīng)充分考慮不同人群的需求。

1.2不同布局策略的影響分析

策略一：優(yōu)先考慮提升出行者便利性的策略

這種布局策略的出發(fā)點(diǎn)是讓更多的人享受到軌道的便利，集約使用土地，騰出更多城市生活空間;在這種策略下，軌道的發(fā)展是城市發(fā)展的源動(dòng)力。軌道/公交周邊傾向于建設(shè)小街區(qū)，采用適當(dāng)從緊的停車泊位供給。周邊樓盤則優(yōu)先選擇經(jīng)適戶型，同時(shí)，將騰挪出來(lái)的空間優(yōu)先用于布局城市綠地等公共設(shè)施。

策略二：優(yōu)先考慮通過(guò)TOD提升土地價(jià)值的策略

這種策略的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)軌道的加持，提升軌道周邊土地價(jià)值，使軌道成為城市發(fā)展的助推劑。由于需要大規(guī)模消費(fèi)人群（尤其是高收入人群）帶動(dòng)消費(fèi)，這種策略下，軌道周邊的規(guī)劃設(shè)計(jì)傾向于優(yōu)先考慮大地塊和大街區(qū)（利于土地出讓），并優(yōu)先考慮在軌道/公交周邊建設(shè)偏高端的商業(yè)上蓋物業(yè)（吸引高端商戶入駐），并力求上蓋物業(yè)的出入口更接近城市干線道路系統(tǒng)（利于停車）。

這兩種策略對(duì)于城市發(fā)展都有積極的推動(dòng)作用。但這兩種策略造成的影響也各不相同。在策略一的理念下，軌道交通站點(diǎn)周邊容易出現(xiàn)商業(yè)活力不足或者商業(yè)品質(zhì)偏低的局面，造成軌道周邊環(huán)境品質(zhì)下降。進(jìn)一步降低軌道吸引力;而在策略二的理念下，軌道周邊的站點(diǎn)雖然容易形成“高大上”的形態(tài)，但更容易吸引的是小汽車出行的人群，對(duì)軌道交通分擔(dān)率的提升并沒有太大幫助。而小汽車的到來(lái)又進(jìn)一步導(dǎo)致周邊交通狀況的惡化，與TOD發(fā)展的初衷相悖。

如何既提升軌道站點(diǎn)商業(yè)活力，又同時(shí)提升辦公、居住的出行便利性，使不論開車還是坐地鐵都很方便，實(shí)現(xiàn)多方利益的協(xié)調(diào)，是在TOD站點(diǎn)規(guī)劃布局時(shí)必須考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)下，我國(guó)很多城市圍繞軌道交通建設(shè)TOD的進(jìn)程如火如荼，開發(fā)商的提前帶資進(jìn)入為政府節(jié)約了大量的資金，也成為TOD規(guī)劃設(shè)計(jì)的主導(dǎo)者。但開發(fā)商的逐利性和公共訴求之間的矛盾使項(xiàng)目在面臨公共資源分配問(wèn)題時(shí)會(huì)傾向于選擇更有利于開發(fā)商的規(guī)劃布局策略（策略二）。按照TOD的初心，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共交通建設(shè)引領(lǐng)城市的發(fā)展，通過(guò)軌道/公交等方式實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模人的移動(dòng)來(lái)帶動(dòng)周邊用地的發(fā)展。但大規(guī)模公交人群的導(dǎo)入給地塊帶來(lái)未必是最大的投資回報(bào)。要平衡二者間的矛盾，政府規(guī)劃部門必須承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。

2、協(xié)調(diào)TOD站點(diǎn)多方利益的設(shè)施布局技術(shù)途徑

2.1 對(duì)軌道線網(wǎng)全線進(jìn)行用地平衡

建設(shè)TOD絕不是簡(jiǎn)單地在軌道站點(diǎn)周邊進(jìn)行高密度開發(fā)。規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)全線的土地進(jìn)行通盤考慮，綜合考慮全線的用地平衡。依據(jù)城市更新單元，站點(diǎn)區(qū)位和周邊用地性質(zhì)，識(shí)別TOD優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)，提出多種TOD發(fā)展策略。

土地的多樣性不光在于一個(gè)地塊或者一個(gè)站點(diǎn)，更在于全線的用地平衡。通過(guò)全線用地平衡，可吸引更多出行者利用軌道在各個(gè)站點(diǎn)之間完成全部出行鏈。提升軌道交通的利用效率。同時(shí)，在全線甚至全網(wǎng)視角，能更清晰地判斷站點(diǎn)適合多大強(qiáng)度的TOD開發(fā)，確定TOD發(fā)展類型。明確軌道站點(diǎn)周邊服務(wù)不同性質(zhì)用地的建設(shè)要求。

在交通供需平衡層面，通過(guò)全線站點(diǎn)周邊500m內(nèi)用地的集計(jì)分析，可得到軌道站點(diǎn)周邊土地利用的分布情況。在根據(jù)不同用地性質(zhì)的交通出行、吸引產(chǎn)生率，得到軌道沿線各個(gè)站點(diǎn)周邊交通吸引和發(fā)生的總量。當(dāng)軌道沿線交通吸引與交通產(chǎn)生基本一致時(shí)，可視為全線用地達(dá)到了交通出行吸發(fā)平衡。在這種情況下，交通出行者在軌道線網(wǎng)上就可以實(shí)現(xiàn)從工作地到居住地的出行，則通勤采用軌道的概率將大幅提升。69152954-80EF-497B-A82B-B74E46C6030B

為了提升軌道對(duì)周邊1-3公里范圍內(nèi)交通吸引，還需要在軌道周邊進(jìn)行用地平衡。根據(jù)軌道站點(diǎn)周邊土地性質(zhì)，人群特征，收入層次、出行目的等計(jì)算軌道的集疏散能力和總體交通需求（含到發(fā)和通過(guò)性）之間的差距，確定站點(diǎn)周邊道路、公交、停車、慢行等各類交通供給。

以上這些工作均這是政府需要在城市設(shè)計(jì)和控規(guī)層面需要由政府規(guī)劃部門做的，而不能等到土地出讓以后由開發(fā)商主導(dǎo)。只有做了這些，在土地出讓的時(shí)候，才能確定站點(diǎn)周邊可承擔(dān)的開發(fā)強(qiáng)度，確定是否需要在大地塊增加市政路、增設(shè)公交場(chǎng)站、二層連廊、騎樓、軌道站點(diǎn)連接通道等。并將這些硬性要求寫入土地出讓條件，最大程度的保護(hù)公眾權(quán)益。

2.2 優(yōu)先考慮低收入吸引人群

在軌道項(xiàng)目站點(diǎn)周邊，最容易被軌道交通吸引的人群通常是中低收入人群和通勤人群。因此，優(yōu)先考慮最大程度的吸引這部分人群是“先摘取低垂的果子”的正確策略。

2.2.1 TOD站點(diǎn)銜接服務(wù)評(píng)價(jià)函數(shù)

2.2.2合理布局TOD站點(diǎn)周邊用地開發(fā)檔次的位置

軌道站點(diǎn)的居住人群的收入水平、擁車率等是決定軌道站點(diǎn)可服務(wù)通勤交通人數(shù)的關(guān)鍵因素。為提升軌道利用率，可以充分借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，在土地出讓階段，由政府對(duì)軌道站點(diǎn)周邊的居用地提出規(guī)劃控制條件，對(duì)開發(fā)商在開發(fā)時(shí)戶型的最大面積分片規(guī)劃和限制，形成高檔住宅和中低檔住宅交錯(cuò)的格局。約定在同一地塊內(nèi)中小戶型的住宅所占比例以及戶型較小的中低檔住宅樓與軌道出入口的距離。差異化地確定不同戶型樓宇下停車配建的指標(biāo)，從而更加利于引導(dǎo)中低收入人群優(yōu)先選擇軌道出行，并在一定程度上保護(hù)開車出行人群的利益。

同樣道理，對(duì)于TOD站點(diǎn)周邊的商業(yè)、辦公用地，也應(yīng)將中低檔商業(yè)辦公樓優(yōu)先布置于軌道出入口較近的位置，通過(guò)土地出讓條件的控制，提升用地的兼容性，平衡不同方式出行者的利益。

2.3 TOD項(xiàng)目周邊接駁交通體系供給策略

此外，政府應(yīng)當(dāng)在土地出讓前對(duì)軌道周邊接駁交通體系提出明確的設(shè)計(jì)要求，從停車供給、常規(guī)公交、慢行銜接等多個(gè)維度對(duì)軌道周邊開發(fā)加以約束。

2.3.1適當(dāng)從緊的停車供給策略

對(duì)于城市中心區(qū)TOD項(xiàng)目周邊，宜分布式的建設(shè)多個(gè)小型停車場(chǎng)，而非集中建立大規(guī)模停車場(chǎng)，避免車輛過(guò)分集中于同一個(gè)出入口。同時(shí)，可適度提高停車收費(fèi)和停車位出售價(jià)格，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿將小汽車出行需求向公交方式轉(zhuǎn)移。

2.3.2綜合考慮常規(guī)公交供給

對(duì)于樞紐型TOD，不能僅僅關(guān)注樞紐站本身，而要同時(shí)關(guān)注既有的公交線路。公交線路中，與軌道交通平行的線路，既可能是軌道交通的競(jìng)爭(zhēng)性線路，也可能是軌道交通的補(bǔ)充和接駁。對(duì)于不同線路，應(yīng)當(dāng)采取不同策略加以利用。將競(jìng)爭(zhēng)性線路進(jìn)行打斷，避免線路在多個(gè)站點(diǎn)與軌道線網(wǎng)平行，是軌道周邊公交線網(wǎng)優(yōu)化的一般策略。

2.3.3協(xié)同進(jìn)行慢行環(huán)境設(shè)計(jì)

深圳市TOD顧問(wèn)黃會(huì)良說(shuō)“社區(qū)最重要的并不是商業(yè)體量或者混雜度有多高，而在于方便生態(tài)人居和無(wú)縫出行;能站能坐能喝水才是生活性社區(qū)的街區(qū)配置?！币虼薚OD軌道站點(diǎn)周邊街道的設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)單純的做景觀設(shè)計(jì)，而應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行功能設(shè)計(jì)。

在街道設(shè)計(jì)中，還應(yīng)當(dāng)咨詢市政交通工程關(guān)于安全、視距的意見，實(shí)現(xiàn)良好的連通性和慢行環(huán)境的融合，軌道交通周邊各類無(wú)障礙設(shè)施不光是面向殘障人士，同時(shí)更可能面向行李箱、嬰兒車、菜籃車甚至兒童輪滑?！睹绹?guó)大城市的生與死》中提出“不爬樓梯、不繞行、被看見的安全感、遮陽(yáng)避雨”的設(shè)計(jì)原則。同時(shí)，在慢行設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)既有最短路徑，又有興趣點(diǎn)。使人們可以進(jìn)入環(huán)境內(nèi)部，與環(huán)境形成互動(dòng)，同時(shí)增加了人們選擇不同路徑的可能性。并允許人們中途改主意，選擇或跳過(guò)一個(gè)或者多個(gè)興趣點(diǎn)。

3、案例分析

3.1 某樞紐型TOD站點(diǎn)接駁設(shè)施布局方案的選擇

3.1.1 不同方案的設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)

在某市高鐵綜合交通樞紐的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)就出租車換乘站、公交停靠站、社會(huì)車輛停車場(chǎng)布局方案提出了兩種的方案。

在方案一中，將距離列車出站口最近的場(chǎng)地用于市內(nèi)公交停靠，將出租車和私家車的上、落客點(diǎn)布置在相對(duì)外圍。小汽車乘客不論出發(fā)還是到達(dá)，均需要比公交乘客多步行約190m的距離。在方案二中，為了提高出租車和私家車的服務(wù)水平，將方案一中的公交和小汽車上、落客點(diǎn)的布置進(jìn)行了置換。公交乘客的步行距離較小汽車乘客步行距離長(zhǎng)。

支持方案一的觀點(diǎn)認(rèn)為：優(yōu)先選擇把最優(yōu)質(zhì)的換乘空間留給公交，可以將最優(yōu)質(zhì)的資源的效用發(fā)揮到最大。按高峰小時(shí)公交可服務(wù)1000名乘客，出租車、小汽車服務(wù)300名乘客計(jì)算，高峰小時(shí)乘客可累計(jì)節(jié)約步行時(shí)間2215min，的社會(huì)效益明顯;

支持方案二的觀點(diǎn)認(rèn)為：乘客選擇花30元坐出租從市中心坐到樞紐而非花2塊錢乘坐公交，是由其需求性質(zhì)決定的。對(duì)于那些帶著孩子/老人，或者行李特別多，或者趕時(shí)間等原因選擇小汽車出行的乘客，讓他們?cè)诙嗷?5倍價(jià)錢的情況下在樞紐換乘走得較遠(yuǎn)有失公平。同時(shí)，方案二的便利性對(duì)外來(lái)商務(wù)乘客提升城市的第一印象有一定的好處。

在選擇將公交車輛置于更接近于樞紐出站口的方案的同時(shí)，為提升小汽車乘客服務(wù)水平，對(duì)方案一進(jìn)行了如下優(yōu)化：

（1）為減少小汽車乘客換乘時(shí)間，在小汽車落客點(diǎn)與車站進(jìn)站口之間設(shè)置了地面自動(dòng)人行道;

（2）為方便公交乘客（尤其是行李較多或乘輪椅/嬰兒車乘客）上下車，將公交?？空九_(tái)設(shè)計(jì)為高站臺(tái)，使公交站臺(tái)與公交車臺(tái)階齊平。

（3）在站內(nèi)加強(qiáng)了公交、出租車、社會(huì)車輛乘客的指引標(biāo)志，提前將不同方式換乘的乘客進(jìn)行分流。將駛往不同市區(qū)方向的公交班線進(jìn)行合理規(guī)劃，并專門設(shè)置了用于查看公交線路牌的駐留空間和公交電子查詢終端。

（4）在公交候客區(qū)設(shè)置了不穿越公交流線的行人步道，最大程度地減少行人和公交車輛的流線穿插。

通過(guò)上述方式，站點(diǎn)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了高鐵與公交、小汽車的便利換乘，一方面將最優(yōu)質(zhì)的換乘空間留給了公共交通方式，取得了較好的社會(huì)效益，另一方面平衡了不同交通方式的差異，提升了小汽車方式換乘的便利性。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔文平，劉卡丁.深圳城市軌道交通建設(shè)的效益分析[J].城市軌道交通研究，2003（05）：62-66.

[2]方可，章巖.《美國(guó)大城市生與死》之魅力緣何經(jīng)久不衰？──從一個(gè)側(cè)面看美國(guó)戰(zhàn)后城市更新的發(fā)展與演變[J].國(guó)外城市規(guī)劃，1999（04）：26-29.

[3]邵源，田鋒，呂國(guó)林，等.深圳市TOD規(guī)劃管理與實(shí)踐[J].城市交通，2011，09（02）.

[4]盛暉.站與城——第四代鐵路客站設(shè)計(jì)創(chuàng)新與實(shí)踐[J].建筑技藝，2019（7）：8.

[5]林濤，李道勇.基于樞紐與城市功能整合的綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)研究——以佛山西站綜合交通樞紐設(shè)計(jì)為例[C].新型城鎮(zhèn)化與交通發(fā)展——2013年中國(guó)城市交通規(guī)劃年會(huì)暨第27次學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社.2014.

[6]梁智鋒，陳錦棠.“三網(wǎng)合一”理念下的站城一體開發(fā)[J].建筑技藝， 2019.

[7]陸鐘驍，丁炳均，馬骕骦.龍湖光年——重慶沙坪壩高鐵站[J].建筑技藝，2019（7）：7.69152954-80EF-497B-A82B-B74E46C6030B