中國砂石資源利用的現(xiàn)狀、問題與解決對策研究

莊淑蓉 陳睿山 葉超

關(guān)鍵詞：建筑骨料;遠程耦合;區(qū)域性稀缺;供需沖突

0引言

砂子（sand）、礫石（gravel）和機制砂石（crushedrock），統(tǒng)稱為建筑骨料（constructionaggregate），是世界上開采量最多的固體材料，超過了化石燃料和生物質(zhì)[1].建筑骨料在中國通常被稱為砂石資源，被廣泛應(yīng)用于建筑業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施修建和填海造陸.由于城市擴張、基礎(chǔ)設(shè)施改善和為應(yīng)對氣候變化而加強海岸保護，1990—2000年，全球用于建筑和交通基礎(chǔ)設(shè)施的自然資源總量增加了23倍[2]，其中砂石的使用量最多.砂石是建筑工業(yè)的重要原料，由于新住宅、商業(yè)和工業(yè)建筑的快速建造，砂石的需求以每年平均4.5%的增長率高速增長[3].有學(xué)者根據(jù)水泥數(shù)據(jù)估算和物流分析，測算出目前全球每年砂石資源的需求量為400億～500億t，平均每人每天消耗18kg砂石資源[4].在全球范圍，砂石約占非金屬礦物總使用量的3/4[3]，砂石礦山占總礦山開采量的50%以上[5].已有部分研究表明，大量的砂石資源開采常常導(dǎo)致一系列負面的生態(tài)與社會影響，比如：可能對生物棲息地、遷移路徑、生態(tài)群落造成巨大的影響和負擔;侵蝕河岸、減低河岸的穩(wěn)定性并減少泥沙流量，進而增加沿海地區(qū)的咸水入侵風險，使得生活用水的供應(yīng)安全受到威脅等[6].在發(fā)展中國家，砂石開采主要是非正式的手工和小規(guī)模作業(yè)[5，7]，隨著需求和利潤的增加，其非法行為可能會增加，更容易引起違法犯罪，并且非法采礦者與當?shù)厣鐓^(qū)之間常常形成緊張關(guān)系[8].由非法采礦而引起的沖突已經(jīng)出現(xiàn)在摩洛哥、印度、孟加拉國、中國、意大利和柬埔寨等國家[5].砂石開采與利用在大多數(shù)發(fā)展中國家和發(fā)達國家都很普遍[9]，然而，對砂石的相關(guān)研究即使在某些發(fā)達國家也是近幾年才開始，其相關(guān)的可靠數(shù)據(jù)十分缺乏[10].砂石資源的生產(chǎn)和消費反映了一個未被充分認識到的可持續(xù)性挑戰(zhàn)[6].

從1999年開始，中國就有學(xué)者意識到采砂可能會破壞海岸帶[11]，存在降低河床的風險[12]，并且容易破壞水域生態(tài)環(huán)境、影響飲用水源的質(zhì)量，對通航安全和大壩的安全構(gòu)成重大威脅[13-14].隨著中國城市化的推進，砂石年消費量于2018年增至200多億t，占全球消費量的近一半，是世界上最大的砂石生產(chǎn)國和消費國[15]，砂石的開采和消費面臨越來越多的問題[16].在實踐中，砂石資源的開采和因開采而產(chǎn)生的一系列影響已引起國家的重視.2019年11月4日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等多個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的文件[15];2020年3月25日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等多部委進一步印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知[17];2021年2月3日，CCTV《經(jīng)濟半小時》報道了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，珠三角砂石資源存在嚴重的供需矛盾[18].然而，由于缺乏有效數(shù)據(jù)，當前的研究主要集中在河湖海砂石開采對地質(zhì)地貌和生態(tài)環(huán)境的影響[14，19–23]，缺乏將砂石作為城市建設(shè)、填海造陸等涉及經(jīng)濟發(fā)展的必需資源進行研究，并且尚未將砂石資源的開采利用作為一個系統(tǒng)進行綜合研究.本文首先回顧砂石資源的研究進展，隨后采用《中國建材報》、砂石骨料網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和廣州市混凝土行業(yè)協(xié)會信息網(wǎng)等多渠道的數(shù)據(jù)，分析中國砂石資源的開采利用現(xiàn)狀，再利用遠程耦合框架綜合分析砂石開采、運輸和使用的影響，并提出促進中國砂石資源可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對策略，以確保砂石骨料的供應(yīng)和最小化采礦影響.

1砂石資源研究進展

近年來，Nature和Science上均發(fā)表了有關(guān)砂石資源的綜述性文章[6，9，16，24]，強調(diào)砂石資源的稀缺問題和砂石開采所帶來的一系列負面影響.在實證研究方面，相關(guān)文獻主要關(guān)注河湖海砂石開采的影響，以及估算包括砂石在內(nèi)的物質(zhì)消耗量.

對于河道砂石開采，已有的研究主要集中在采砂的影響，包括對河湖邊坡穩(wěn)定性[20]、河道形狀[21]、岸邊植被碳封存和消除氮污染[22]、水體環(huán)境和水中生物的影響[14，23]等各方面，涉及地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、化學(xué)等多學(xué)科，研究方法多樣.但研究以個別案例分析為主，缺乏全面判斷砂石開采的綜合影響.例如，采用建立河流采砂條件下堤防邊坡失穩(wěn)風險模型，以及挖掘活動的現(xiàn)場調(diào)查和河流地勢圖評估等方法，研究發(fā)現(xiàn)，在采砂實踐背景下，長江不同坡度下邊坡的不穩(wěn)定風險概率從2.38%上升到4.74%[20]，珠江的河道形狀、河床高度也都受到影響[22].另外，土壤采樣分析的實驗證明了，采砂活動不僅增加了漓江沿岸研究區(qū)（約12hm2，深度0～40cm）土壤碳的釋放（933.96t），并且使得碳封存潛力每年減少28.8～40.8t，也大大降低了氮的清除率[22].夜間燈光遙感影像也常被用來監(jiān)測河湖的采砂活動，通過比較夜間采砂活動與水體懸浮顆粒物濃度變化，定量評估采砂對水體環(huán)境的負面影響[14].由于采砂直接清除水中沉積物和間接改變水域物理條件（如水深、濁度和沉積物組成），因此，采砂活動不僅改變了水中生物的棲息環(huán)境，也對生物多樣性的減少產(chǎn)生直接或間接的影響[23].

由于海砂開采活動的增加，其對生態(tài)環(huán)境的破壞[25]及海砂資源治理[26]的相關(guān)研究也逐漸增加.其中，大部分研究關(guān)注入?？诘纳笆Y源開采造成鹽水入侵和海域環(huán)境破壞的問題[25-26].另外，砂石相關(guān)研究還包括通過物流分析法估算中國城市的物質(zhì)消耗.例如，通過投入產(chǎn)出模型估算中國原材料消費量，結(jié)果表明，1997—2007年，中國原材料消費量從119億t猛增至204億t，其中包括砂石在內(nèi)的非金屬礦物的比例最大（超過60%）[27];通過流入驅(qū)動模型和存量驅(qū)動模型估算中國砂石存量和流量，結(jié)果表明，在1978—2018年期間，中國砂石的消耗增加了近13倍（從13億t增至173億t），存量增加了近15倍（從183億t增至2855億t）[28].

綜上，砂石的研究聚焦于資源開采的影響，缺乏對砂石資源的需求量、供應(yīng)量的變化趨勢，天然砂石和機制砂石的供應(yīng)比例，以及砂石開采、運輸和利用系統(tǒng)的社會和環(huán)境影響的整體研究.砂石作為城市建設(shè)、地區(qū)發(fā)展必需的資源類型，其開采利用現(xiàn)狀和綜合影響的不確定性，導(dǎo)致了砂石與城市化相關(guān)的研究無法順利推進.因此，有必要梳理中國砂石資源開采利用現(xiàn)狀，綜合考察資源開發(fā)利用的多重影響，并據(jù)此提出資源可持續(xù)利用對策.

2中國砂石資源開采利用現(xiàn)狀

2.1 砂石資源需求呈上漲趨勢

近些年，中國快速增長的經(jīng)濟正在加速其物質(zhì)化進程，原材料消費從1995年的117億t強勁增長到2015年的354億t[29].通過對原材料消費及其社會經(jīng)濟驅(qū)動因素分析，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，中國物質(zhì)化進程的加快與城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平密切相關(guān)，特別是與建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、重工業(yè)等領(lǐng)域的原材料需求密切相關(guān)[27].另外，由于填海造陸，1985—2010年沿海各省市共復(fù)墾濱海濕地754697hm2，并以年均5.9%的速度持續(xù)增長[30-31].大規(guī)模的填海造陸工程大部分使用海砂，據(jù)測算，1985—1999年間從河口水域開采的海砂約1.27×108m3[26].

從已有數(shù)據(jù)看，2001—2018年，砂石骨料的需求量呈增長趨勢（圖1）.2014—2017年期間，受宏觀經(jīng)濟增速放緩影響，砂石市場也進入相對平穩(wěn)的狀態(tài)，但之后又迅速回升，于2018年達到200億t，占全球產(chǎn)量的50%[32].按2019年7月份價格，砂石行業(yè)年產(chǎn)值達到2萬億元[33].砂石需求的增加從物質(zhì)層面反映了中國城市的擴張.據(jù)估算，每平方米城市建筑需砂石約800kg，每千米高速公路需砂石約5.4萬～6.0萬t，每千米高鐵需砂石約5.60萬～8.64萬t[5].從中國“十四五”發(fā)展規(guī)劃及各省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃來看，砂石作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必需的最大宗基礎(chǔ)建材，其需求量未來仍存在上漲趨勢.

2.2 砂石供給側(cè)變化趨勢

面對不斷攀升的砂石需求，河道砂石總供應(yīng)量卻呈下降趨勢（從2005年的61.4億t下降至2017年的50.7億t）（圖2）.2010年之前，河道天然砂石是砂石骨料的主要組成部分.事實上，中國河道采砂歷史悠久，機械式開采始于20世紀70年代后期.到20世紀90年代，隨著中國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，建筑用砂石需求量大增，砂價上漲，各種采砂船蜂擁而入各大江河湖泊.在巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)動下，非法采砂活動在長江、黃河、珠江、淮河等地區(qū)十分猖獗[23，26，36].通過對實地采掘活動調(diào)查和河流水位調(diào)查，結(jié)果表明：2000年前后，長江干流每年的采砂量已超過8000萬t[37];2008年黃河干支流采砂量為3071萬t[38];1986—2003年，珠江三角洲采砂量超過8.7億m3，上游水位下降1.59～3.12m[21].由于河道砂石開采造成水位下降、河道變形等多方面的影響，國家各部門曾出臺相關(guān)的條例和法規(guī).例如，2001年，國務(wù)院頒布了《長江河道采砂管理條例》，提出了國家對長江采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度和采砂許可制度，并促使相關(guān)部門逐步制定了采砂規(guī)劃和完善采砂審批許可制度[39].

已有研究表明，河道砂石資源將面臨資源枯竭的威脅及相關(guān)的社會和環(huán)境挑戰(zhàn)[40].主要河流的總輸沙量呈下降趨勢，根據(jù)2019年的《中國河流泥沙公報》，中國主要河流代表水文站年總輸沙量為3.45億t，較1950—2015年實測的平均年輸沙量15.1億t減少77%[41].通過對河道總輸沙量和湖泊自然沉積物減少的驅(qū)動因素的研究，有學(xué)者認為輸沙量減少可歸為兩個原因：大壩建設(shè)[42]和天然砂石開采[23，43].但無論是哪方面的原因，這都意味著河道砂石資源供給減少，河道、湖泊采砂已不可持續(xù).

為應(yīng)對巨大的資源需求，機制砂石快速發(fā)展，從2005年占砂石總量的20%左右，上升至2017年的近70%（圖2），成為砂石供給最重要的組成部分.但目前對于機制砂石的研究遠低于對天然砂石的研究，機制砂石開采潛在的生態(tài)環(huán)境影響有待深入探討.

2.3 砂石資源供需沖突顯著

城市建設(shè)導(dǎo)致的砂石需求增加和生態(tài)環(huán)境保護力度加強引起的天然砂石供給縮減同時存在，兩者顯著的沖突表征為砂石資源價格高攀.根據(jù)廣州市混凝土行業(yè)協(xié)會信息網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣州市建筑用中砂（細度模數(shù)為3.0～2.3mm的砂子）價格基本呈上漲趨勢，并且在2020年突增至2016年的3.3倍，達268元/m3（圖3）.深圳市購進河砂的價格曾在2018年11月漲至342元/m3[44].值得注意的是，砂石價格受供給量、需求量、運輸距離、砂石質(zhì)量等影響波動較大，不同時間段、不同地方和不同質(zhì)量的砂石價格均存在差異.但總體上，近十年中國砂石價格均存在上漲趨勢.砂石資源價格的飛速增長對工程建設(shè)構(gòu)成了重要影響，全國各地政府相關(guān)部門紛紛發(fā)文，穩(wěn)定砂石市場價格，避免原材料市場失控[17，45].中國砂石資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀直觀地表現(xiàn)為資源的供需矛盾問題，但其背后存在更多有待深入研究的科學(xué)問題，例如，砂石生產(chǎn)地與消費地是否存在空間分布差異，以及它們是如何連接起來的等.

3砂石資源開發(fā)利用的影響

3.1 理解砂石資源開發(fā)利用影響的框架

砂石資源的開發(fā)利用易導(dǎo)致多種負面影響，并且這些影響通常是復(fù)雜地交織在一起.然而，以往的研究常常只關(guān)注某一方面[47]，缺乏采用綜合的視角來審視中國砂石資源系統(tǒng)的各種影響.砂石資源的開發(fā)利用涉及河湖海天然砂石的開采，機制砂石的開采和加工，及砂石的運輸與利用，它們的聯(lián)系跨越多個時空，關(guān)聯(lián)多個部門.遠程耦合框架[48-49]可以被用來理解砂石資源開發(fā)利用對多個人地系統(tǒng)的影響.該框架包括發(fā)送系統(tǒng)（sendingsystem）、接收系統(tǒng)（receivingsystem）、外溢系統(tǒng)（spilloversystem），系統(tǒng)之間由流（flow）連接[48].它強調(diào)了跨越時空的社會經(jīng)濟和環(huán)境的互動與反饋，適用于多個人類與自然耦合系統(tǒng)的多時空尺度的全方位研究和解釋.

砂石資源的開發(fā)利用，包括：①多個人地系統(tǒng)（system） 砂石礦山、河湖海采砂地等發(fā)送系統(tǒng)，交通廊道、大氣環(huán)境等溢出系統(tǒng)，建筑工地等接收系統(tǒng);②流（flow） 在各個系統(tǒng)之間單向或雙向流動的砂石資源、供求信息等;③原因（cause） 驅(qū)動至少兩個耦合系統(tǒng)通過流產(chǎn)生遠程耦合的條件，比如基礎(chǔ)設(shè)施和房屋修建需求;④影響（effect） 通過流產(chǎn)生的使得一個或多個耦合系統(tǒng)發(fā)生的變化，比如河床下沉、其他有害排放等;⑤代理（agent） 政府、企業(yè)、團體、個人等利益相關(guān)者，促使或者阻礙各個耦合系統(tǒng)之間的流，是單個系統(tǒng)中原因和影響相互作用的中介，如砂石供應(yīng)商、批復(fù)礦山開采許可的政府單位.

某種程度上，砂石資源的開發(fā)利用也可能產(chǎn)生新的就業(yè)機會，促進砂石接收地的經(jīng)濟繁榮等.然而這種狹隘的關(guān)注常常導(dǎo)致對砂石資源開發(fā)利用的片面理解，難以意識到某種社會經(jīng)濟發(fā)展可能是以生態(tài)環(huán)境破壞、身體健康損害為代價.因此，需要采用遠程耦合框架全面考察砂石資源開發(fā)利用對多個系統(tǒng)的正反面影響（圖4），本文利用該框架重點在于強調(diào)系統(tǒng)的整體性，例如，砂石接收系統(tǒng)的需求變化會驅(qū)使砂石發(fā)送系統(tǒng)的變化，并進而影響砂石溢出系統(tǒng).同時，需要指出的是每個系統(tǒng)內(nèi)部也是復(fù)雜的，例如，政府（相關(guān)利益者）出于某種原因出臺某些政策可能會對砂石開采產(chǎn)生不同影響.

3.2 砂石資源開發(fā)利用系統(tǒng)的多重影響

3.2.1砂石接收系統(tǒng)

砂石接收系統(tǒng)通常是在建筑物密集的城市地區(qū)，包括城市擴張和需翻新的城中村區(qū)域，砂石被用于建筑環(huán)境的建造和重建[47].當前，城市化、都市圈建設(shè)依然是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，砂石資源的需求量將有增無減.家庭規(guī)模的減小，人均總建筑面積的增加也增大了人均材料的需求[50-51].砂石接收系統(tǒng)在環(huán)境方面容易出現(xiàn)建筑垃圾污染和碳排放增加等問題.但在社會經(jīng)濟方面，卻能為城市創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，帶動城市建筑行業(yè)的發(fā)展，并且為市民提供更多的功能服務(wù).

雖然地質(zhì)資源的地理分布（砂石發(fā)送系統(tǒng)）決定了特定砂石資源的來源，但是砂石需求量還是取決于砂石接收系統(tǒng)的市場需求，這又通常由社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的程度所決定.另外，砂石接收系統(tǒng)所接收的資源的質(zhì)量也受到發(fā)送系統(tǒng)的制約和影響.例如，砂石發(fā)送系統(tǒng)的資源儲量影響著砂石接收系統(tǒng)的資源可利用量，所輸出的砂石資源的質(zhì)量也會影響城市建筑物的質(zhì)量和居民的身體健康，其中，氯離子超標的海砂易減短建筑物壽命，甚至導(dǎo)致房屋倒塌[52].

3.2.2砂石發(fā)送系統(tǒng)

砂石開采會深刻改變砂石發(fā)送系統(tǒng)的自然環(huán)境.河道、湖泊、入?？诤秃Ｓ蛱烊簧笆拈_采會影響水深、地貌和淺層沉積物的變化，進而對生物多樣性、植被等生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響.鄱陽湖天然砂石的開采使得湖泊冬季水位降低，從而導(dǎo)致上游的水文梯度和流速增加，這可能加劇長江上游的侵蝕[53].并且水位下降很可能影響濕地生態(tài)系統(tǒng)，破壞候鳥的棲息地.洞庭湖活躍的商業(yè)采砂活動極大地改變了水深、沉積物成分、水質(zhì)和底棲動物群落的性質(zhì)，使得生物量顯著減少[23].大規(guī)模的河道與入?？诓缮?，引起珠江河床大幅下切，導(dǎo)致咸水界向上游河段推移[25].天然砂石開采通過減少沉積物等物理因素對海洋生境產(chǎn)生不利影響，從而增大了海洋生物的死亡率，并對生態(tài)系統(tǒng)造成損害[26].另外，用于生產(chǎn)機制砂石的砂石類礦山的開采以露天開采為主，開采范圍的地表及植被均被破壞，對礦區(qū)地形地貌、土地及景觀破壞較大[54].礦山開采過程中產(chǎn)生的圍巖、礦渣以及廢棄礦山的尾礦廢石、采坑等通常沒有得到及時的治理，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重[54].礦山的無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象在部分地區(qū)較為突出，部分礦山以開采低品位金屬礦產(chǎn)為名，大面積開山采石，損毀資源[54].

砂石發(fā)送系統(tǒng)對砂石開采地周邊的社會經(jīng)濟也常常產(chǎn)生負面影響，盡管某種程度上可能增加周邊社區(qū)居民的就業(yè)機會.砂石類礦山開采過程產(chǎn)生的噪音對周邊社區(qū)居民的日常生活形成干擾，并且產(chǎn)生的顆粒物和污水等也嚴重影響居民的身體健康.此外，巨大的市場經(jīng)濟利潤和不斷增長的需求，催生了非法供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，其不僅擾亂砂石骨料市場的正常秩序，并且容易滋生腐敗[55]，引發(fā)地方?jīng)_突.非法采砂對生態(tài)環(huán)境和社區(qū)居民的影響更大，因為其行為通常是無序的，并且常常在半夜進行[56-57].例如，非法無序的大規(guī)模海砂開采不僅顯著加強了鹽水入侵，影響河口沿海地區(qū)居民的供水，而且不均勻的開采也增加了海堤的坡度和不穩(wěn)定性，對附近的居民構(gòu)成了很大的威脅[26].

3.2.3砂石溢出系統(tǒng)

砂石資源的開采和利用不僅對砂石開采地系統(tǒng)和利用地系統(tǒng)產(chǎn)生影響，也對溢出系統(tǒng)產(chǎn)生大氣污染和外來物種傳播等環(huán)境影響，以及交通擁堵和事故，運輸基礎(chǔ)設(shè)施損壞等社會經(jīng)濟影響.當前，中國70%以上的砂石用量主要依靠公路運輸，在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域，基本全部采用公路運輸，這既增加了運輸成本，也帶來巨大污染排放.為此，國家發(fā)布文件強調(diào)“各地要研究砂石骨料行業(yè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，推進砂石行業(yè)清潔運輸”[58].此外，運輸砂石的車輛常常因超載和未正確密閉運輸，出現(xiàn)“拋灑遺漏”現(xiàn)象，甚至引發(fā)交通事故，嚴重影響高速公路行車安全和污染高速公路行車環(huán)境[59].

4中國砂石資源可持續(xù)利用對策

根據(jù)中國當前的砂石資源開采利用現(xiàn)狀及其影響，提出并實施可持續(xù)的砂石資源開發(fā)利用對策迫在眉睫（圖5）.本文結(jié)合國家出臺的相關(guān)政策[15，17]，對相關(guān)措施做進一步的深化.由于砂石資源開發(fā)利用具有系統(tǒng)性，資源可持續(xù)利用對策也是針對系統(tǒng)整體提出的.

首先，需對砂石資源進行資源清查.因為過去砂石資源開采一般是臨時性的，很少被納入國土空間規(guī)劃，存在散亂的現(xiàn)象.而對砂石資源進行全面地質(zhì)調(diào)查，便于掌握砂石資源的區(qū)位、儲量和品級信息[60]，具體包括圖5所示的6個方面措施.其中，對砂石資源的流量和存量進行量化，這對于確定供應(yīng)瓶頸和更有效地利用資源至關(guān)重要[47].因此，需要建立一個可靠的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（DatabaseManagementSystem，DMS），能夠?qū)崟r觀察砂石資源的變化，預(yù)防和減低其環(huán)境、社會方面的負面影響，還可追溯砂石來源，保證建筑質(zhì)量（圖6）.繪制全國砂石生產(chǎn)和消費地圖，能夠識別砂石資源供需的時空錯位，有利于明確和解決“十四五”乃至2035—2050年中國砂石資源的供需問題.此外，編制采砂規(guī)劃能夠?qū)Y源進行有序開采，避免市場混亂.

其次，解決砂石資源短缺，應(yīng)對砂石開發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境和社會經(jīng)濟負面影響，需要加強監(jiān)管制度，具體包括如圖5所示的4個方面措施.其中，成立專門的砂石資源管理部門，加強砂石資源高效利用制度建設(shè)（包括法律制度的完善）極其重要，其能夠針對砂石資源實際情況制定具體的法律法規(guī)、加強有效的執(zhí)法和監(jiān)督;地方執(zhí)行機構(gòu)則能根據(jù)各個地區(qū)的砂石供需情況，實行政策制度合作等，這將有利于提高砂石的使用和貿(mào)易效率，實現(xiàn)負責任的生產(chǎn)和消費，達到優(yōu)化供應(yīng)系統(tǒng)和最大限度地減少負面影響的目的.此外，實施標準和最佳使用實踐，能夠統(tǒng)一全國砂石的質(zhì)量標準，推進砂石產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展.開源節(jié)流和供給側(cè)改革則是目前應(yīng)對砂石緊缺的直接措施.

最后，需要進行跨學(xué)科的綜合研究，以分析與砂石資源供應(yīng)有關(guān)的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對策略的潛力和風險.砂石資源問題是一個系統(tǒng)問題，砂石資源的供應(yīng)和消費涉及從采掘區(qū)到消費區(qū)的所有系統(tǒng)的復(fù)雜性[6]表明：打破學(xué)科界線，整合多學(xué)科知識和實踐的交叉應(yīng)用，以解決問題為導(dǎo)向的砂石資源綜合研究是當務(wù)之急.砂石資源治理涉及地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、工程學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科和跨學(xué)科的理論和觀點，這些學(xué)科的合作可以促進創(chuàng)新，促進砂石資源這一新興領(lǐng)域的繁榮和發(fā)展.同時，科學(xué)研究可進一步推動制度的完善，切實保障國家新基建的部署、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè).

5結(jié)論與討論

砂石資源是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、填海造陸和建筑業(yè)的主要原材料，隨著中國城市迅猛擴張，砂石資源的需求量和消費量呈增長趨勢.從已有數(shù)據(jù)分析得到的砂石資源開采利用現(xiàn)狀為：需求上漲，機制砂石逐漸成為砂石供應(yīng)的主要組成部分和砂石價格上漲.目前，砂石資源的可用數(shù)據(jù)仍然缺乏，研究集中于河砂開采的影響，缺乏系統(tǒng)性研究.本文利用遠程耦合框架，更為全面地綜述了砂石資源開發(fā)利用存在的生態(tài)和社會經(jīng)濟等多重影響，包括：用砂地的建筑質(zhì)量無保障;砂石運輸過程中的交通事故、大氣污染和碳排放;采砂地的生態(tài)破壞、偷采盜采和群體沖突等問題.針對中國砂石開采利用現(xiàn)狀及其系統(tǒng)的問題，本文提出了促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的若干建議，包括對砂石資源進行資源清查、加強監(jiān)管制度和多學(xué)科綜合研究，以明確資源儲量，確定供應(yīng)瓶頸，優(yōu)化供應(yīng)系統(tǒng)并最大限度地減少負面影響.

砂石資源的生產(chǎn)規(guī)模，資源開發(fā)利用所引起的環(huán)境和社會問題，與公眾意識之間存在很大的差異.砂石資源并未引起太多的關(guān)注，然而，其貫穿現(xiàn)代城市生活的方方面面，從資源的開采到消費涉及不同人群的日常生活和切身利益.例如，砂石開采給當?shù)貛憝h(huán)境污染、噪聲污染;礦山砂石加工行業(yè)對工人的健康可能存在威脅;利益相關(guān)者在砂石資源的經(jīng)濟利益和社會利益分配上存在不公正現(xiàn)象等.這些議題急需進一步深入研究，以揭示砂石資源開發(fā)利用對自然和人的更多影響.