海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展策略研究

高璐 徐麗 曲智

摘 要：海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)都是國家重點(diǎn)支持建設(shè)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。《海南自由貿(mào)易港總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中表示要將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出到2035年大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）如何實現(xiàn)協(xié)同共進(jìn)，要根據(jù)海南自由貿(mào)易港（以下簡稱海南自貿(mào)港）的地理位置及其他優(yōu)勢和大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢找準(zhǔn)不同的發(fā)展策略，來促進(jìn)海南自貿(mào)港和大灣區(qū)一體化和個性化的聯(lián)動發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海南自貿(mào)港;粵港澳大灣區(qū);聯(lián)動發(fā)展

中圖分類號：F74???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.018

1 海南自貿(mào)港優(yōu)勢

1.1 政策優(yōu)勢

2020年《總體方案》中表示海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平政策的獨(dú)特優(yōu)勢。海南自貿(mào)港的建設(shè)可以達(dá)到對外開放的一個新高地。海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢體現(xiàn)在企業(yè)所得稅、零關(guān)稅、人才引進(jìn)、人員進(jìn)出自由便利、跨境資金自由流動、“一線”放開，“二線”管住以及獨(dú)立立法等方面。

（1）有關(guān)企業(yè)所得稅，不同于香港以及其他地區(qū)的累進(jìn)稅，海南自貿(mào)港對注冊在海南實質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按照15%征收單一稅率。單一稅率的征收更加高效、便捷，能夠吸引規(guī)模較大、實質(zhì)性運(yùn)營的企業(yè)落戶海南自貿(mào)港。

（2）零關(guān)稅的優(yōu)惠政策，從有關(guān)生活起居的各種小物件到大中小型企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備及特殊原材料一律實行零關(guān)稅，這大大降低了企業(yè)的稅收成本并且能夠滿足國民不同種類的消費(fèi)偏好。

（3）有關(guān)人才引進(jìn)，海南自貿(mào)港全面放開對省內(nèi)外高校畢業(yè)生的落戶限制，人才落戶待遇高，有越來越多的高校畢業(yè)生選擇落戶海南，這對海南自貿(mào)港的建設(shè)具有重要意義。

（4）人員進(jìn)出自由便利，海南省內(nèi)事業(yè)單位、國有企業(yè)和法定機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要引進(jìn)境外人才，按人事管理權(quán)限進(jìn)行報批任命，并且在省內(nèi)高校、醫(yī)院、科研院所和法定機(jī)構(gòu)拿出一定數(shù)量專業(yè)技術(shù)高級崗位和工勤技能一級、二級崗位，開展面向外籍人員招聘，向著更加開放、包容的國際化道路前進(jìn)。

（5）跨境資金自由流動，海南自貿(mào)港相關(guān)政策體系中有表示，支持符合條件的銀行并推薦經(jīng)營穩(wěn)健、業(yè)務(wù)合規(guī)、內(nèi)控完善的企業(yè)，開展貨物和服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，實現(xiàn)銀行審核從事前向事后轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步推動貿(mào)易結(jié)算便利化。

（6）“一線”放開，“二線”管住，一線放開就是海南全面接軌自貿(mào)港，資金自由、人員自由以及物料自由。“二線管住”就是海南和其他省份之間的銜接要管住，禁止出現(xiàn)倒買倒賣有關(guān)商品牟利。

（7）有關(guān)獨(dú)立立法，海南自貿(mào)港是從國家層面單獨(dú)為一個地區(qū)立法，《自由貿(mào)易港法》是自貿(mào)港全島封關(guān)最基礎(chǔ)的硬性條件。制定海南自貿(mào)港法，有利于國家建立健全的全島封關(guān)運(yùn)作的海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度;有利于各相關(guān)單位按照法律規(guī)定，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)展情況，系統(tǒng)深入的研究口岸規(guī)劃建設(shè)、非設(shè)關(guān)地監(jiān)管、人員設(shè)施配備、管理體制創(chuàng)新等重大問題;海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢體現(xiàn)在方方面面，必定助力海南自貿(mào)港的建設(shè)。

1.2 區(qū)位優(yōu)勢

（1）“2025年海南島實現(xiàn)全島封關(guān)后，海南自貿(mào)港有望成為免稅和旅游零售業(yè)的天堂，實現(xiàn)買全球和賣全球，成為世界貿(mào)易中心、國際消費(fèi)中心、全球免稅商品天堂。”中國國際交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲指出。

（2）海南省具有豐富的海洋資源。海南省地域除了海南島以外，還包括南海中的西沙、南沙群島及附近的海域。海南島靠近東亞與東南亞之間的國際深水航道，海運(yùn)便利，便于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì);靠近珠江三角洲，便于受到大灣區(qū)的輻射帶動作用;海南也是海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，為海上絲綢之路提供了極大便利，同時海上絲綢之路也可以帶動海南社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海南自貿(mào)港通過內(nèi)引外聯(lián)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（3）海南的區(qū)位優(yōu)勢還體現(xiàn)在海南獨(dú)特的旅游資源，地處我國最南邊，擁有獨(dú)特的熱帶風(fēng)光、適宜人長期居住的氣候資源、豐富的海洋景觀、海岸帶景觀、山岳、熱帶原始森林、火山等，具有十分優(yōu)越的旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.3 與其他自貿(mào)區(qū)的區(qū)別

在2018年10月16日，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立海南自貿(mào)港試驗區(qū)以前，國內(nèi)已有11個國家級的自貿(mào)區(qū)。但相對于這11個自貿(mào)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)無論是從開放程度還是國家從人力、財力和政策上的支持都是其他自貿(mào)區(qū)無法比的。主要是體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠和法律獨(dú)立，還有資本自由上。稅收自由和法律獨(dú)立已經(jīng)在上面提到過，關(guān)于資本自由，是從國際視野出發(fā)，國家成立海南自貿(mào)區(qū)的主要考量還是做試點(diǎn)。2020年11月我國已經(jīng)與東盟完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）簽署，還完成了中歐投資協(xié)定談判，海南自貿(mào)港成為國家戰(zhàn)略的首選，成為一個離岸貿(mào)易中心和資本承接中心。國家將會對海南從法律、財力和人力上進(jìn)行強(qiáng)有力的支持。

2 粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢

2.1 深圳的創(chuàng)新精神

大灣區(qū)十分具有創(chuàng)新方面的優(yōu)越性。深圳作為大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量、作為改革開放的“試驗田”和“窗口”，從一個小漁村變成了現(xiàn)在一座充滿魅力、科技感的國際化創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新是深圳的常態(tài)、是深圳的代名詞?，F(xiàn)階段深圳在5G、超材料、基因測新能源汽車等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力已處在世界前沿。

2.2 香港龐大的金融系統(tǒng)

香港的金融服務(wù)在香港GDP中占有較大的比重，金融生態(tài)十分完備，因此世界各地?zé)o數(shù)金融組織的地域總部匯聚在香港。香港得到了腹地市場的支撐，并且與腹地建立了緊密的合作關(guān)系，所以香港能夠在金融、專業(yè)服務(wù)和國際聯(lián)系方面助力大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)晉級和轉(zhuǎn)型。

2.3 澳門的文化娛樂

澳門是中國唯一一座“賭城”。澳門的文化娛樂也一直生機(jī)勃勃處于世界前列。但受新冠肺炎疫情的影響，博彩業(yè)以及旅游業(yè)受到打擊。根據(jù)澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局公布的數(shù)據(jù)，2020年澳門博彩毛收入604億澳門元，較2019年下跌近八成。在疫情的影響下，旅游會展業(yè)也遭受了跌幅超八成的沉重打擊。現(xiàn)階段，澳門正在借助大灣區(qū)的一體化嘗試經(jīng)濟(jì)多元化，追求更加健康而平衡的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 廣州的服務(wù)貿(mào)易

廣州作為大灣區(qū)的中心城市和綜合性門戶城市，充分發(fā)揮著引領(lǐng)作用。廣州是極度開放的城市，歷史文化資源豐富，生活類服務(wù)業(yè)是最具代表性的。并且以廣交會為代表的線上線下各種平臺也為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的載體。服務(wù)貿(mào)易在廣州具有得天獨(dú)厚的條件?，F(xiàn)階段的廣州正著手利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)等新技術(shù)推動服務(wù)外包、科技服務(wù)、文化貿(mào)易等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)出口，廣州在服務(wù)貿(mào)易上具有不可比擬的優(yōu)越性。

2.5 大灣區(qū)的綜合優(yōu)勢

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。大灣區(qū)的各個城市都有獨(dú)特的優(yōu)勢，深圳的創(chuàng)新、香港的金融、廣州的服務(wù)貿(mào)易、澳門的文化產(chǎn)業(yè)，以及珠海、佛山、惠州等地都具有某方面的優(yōu)勢。大灣區(qū)具有比現(xiàn)階段海南自貿(mào)港更完備的基礎(chǔ)設(shè)施、更雄厚的經(jīng)濟(jì)實力。把不同城市的優(yōu)勢結(jié)合起來，例如深圳的創(chuàng)新精神和香港金融系統(tǒng)的結(jié)合，能夠衍生新型金融系統(tǒng);深圳的創(chuàng)新精神與廣州的服務(wù)貿(mào)易以及佛山等地的實體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合能夠產(chǎn)生新的實體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并達(dá)到服務(wù)貿(mào)易的新高度;再者，深圳的創(chuàng)新精神與澳門的娛樂文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，對于現(xiàn)處于疫情影響下的澳門來說無疑是能夠另辟蹊徑的好策略，不同城市聯(lián)系在一起必定為大灣區(qū)創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3 海南自貿(mào)港和大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展必要性

（1）大灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)體系完備、集群優(yōu)勢明顯。大灣區(qū)已經(jīng)形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，但是由于地理位置以及其他方面的原因，大灣區(qū)對其周邊省份比如對海南省的輻射帶動作用較低。因此，要通過打通阻塞和周邊省份區(qū)域聯(lián)系起來。

（2）海南自貿(mào)港在多方面存在優(yōu)勢，例如在自然資源的豐富程度上、在生態(tài)環(huán)境上、在開放程度上等，尤其是在政策傾向方面的優(yōu)勢。海南作為改革區(qū)域的試驗區(qū)，起著引領(lǐng)示范作用。但同時海南自貿(mào)港在經(jīng)濟(jì)水平、科技實力、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在不少短板，迫切需要大灣區(qū)提供強(qiáng)大助力。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢來促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。2019年海南地區(qū)的生產(chǎn)總值為5308.94億元，大約是深圳的五分之一，工業(yè)增加值588.72億元，僅為深圳的十六分之一。并且海南的第二產(chǎn)業(yè)比重在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級問題挑戰(zhàn)較為明顯。海南雖然在國內(nèi)旅游資源上占有獨(dú)特的優(yōu)勢，但是面對當(dāng)今世界，東南亞地區(qū)擁有與海南同樣優(yōu)越的旅游資源，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍稍落后等原因，旅游成本低，世界游客更偏向于東南亞國家。因此，海南對旅游資源的改革是十分必要的。這就要聯(lián)合起大灣區(qū)的資源，廣東、澳門、香港和海南可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作，澳門、香港的企業(yè)和資本投資到海南，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，還能把澳門、香港地區(qū)先進(jìn)的理念帶到海南發(fā)展。

4 海南自貿(mào)港和大灣區(qū)互補(bǔ)提質(zhì)措施

4.1 打通交通物流樞紐，增強(qiáng)信息的流動性

（1）加快瓊州海峽海底隧道工程的實施。海底隧道不僅能夠?qū)⒑Ｄ献再Q(mào)港與大灣區(qū)聯(lián)系起來，而且能大大縮短海南自貿(mào)港通往內(nèi)陸各省份的距離。在正常天氣情況下，火車要通過瓊州海峽要經(jīng)過大約6小時，海底隧道建成能夠節(jié)約4小時的時間成本。縮短了人流、物流的時間和距離，提升發(fā)展質(zhì)量。

（2）建議專家研討實施跨海峽大橋工程的可行性。在海底隧道的基礎(chǔ)上可增加跨海大橋連接廣東、香港和澳門。實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動發(fā)展，走向世界前列。

（3）空運(yùn)方面，在現(xiàn)有的空運(yùn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大空運(yùn)規(guī)模。目前海南僅有海口美蘭機(jī)場和三亞鳳凰機(jī)場兩個以客運(yùn)為主的航空點(diǎn)，可以通過在海南省東側(cè)修建機(jī)場來擴(kuò)大空運(yùn)規(guī)模。同時也可依照海運(yùn)擺渡的原理實行“空運(yùn)擺渡”，打破瓊州海峽的通航瓶頸。

4.2 共用人才機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量

（1）合作辦學(xué)。鼓勵廣東省高校在海南開辦校區(qū)，出臺優(yōu)惠政策鼓勵廣東省的中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)等高校在海南省開辦分校。海南自貿(mào)港的建設(shè)不僅僅需要高校人才，同時也需要高等技術(shù)專業(yè)型人才，海南可以聯(lián)合廣東開辦高質(zhì)量并且符合海南自貿(mào)港建設(shè)特點(diǎn)的專業(yè)型高等教育學(xué)校，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)型高等教育人才。這能夠帶動海南高等教育的質(zhì)的提升，并且還能夠在擴(kuò)大原有教育規(guī)模的基礎(chǔ)上加強(qiáng)海南自貿(mào)港與大灣區(qū)的交流，從而使海南自貿(mào)港和大灣區(qū)同時得到發(fā)展。

（2）支持青年流動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人員的流動能夠帶動物流、信息流等。人員的流動創(chuàng)業(yè)就業(yè)能夠充分發(fā)揮個人優(yōu)勢，實現(xiàn)勞動力價值的最大化。流動的過程就是交流的過程，通過兩地人員的流動，打破交流壁壘。

（3）實行高等學(xué)校同階教師流動制度以及適當(dāng)級別差距流動，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。海南高校與粵港澳地區(qū)高校協(xié)同創(chuàng)造更多交流機(jī)會。教師的交流進(jìn)修對于學(xué)生的培養(yǎng)非常必要，中小學(xué)階段教師應(yīng)該著重提升學(xué)生的創(chuàng)新精神以及實踐能力。中小學(xué)以及高等教育學(xué)校教師都應(yīng)該加強(qiáng)交流，提升自身的學(xué)習(xí)力以及自身全方位素質(zhì)。高等教育的教師通過進(jìn)修學(xué)習(xí)也能夠提高自身的學(xué)習(xí)力，促進(jìn)高等教育人才的培養(yǎng)。

（4）學(xué)生交流。海南省與廣東省應(yīng)該建立起密切的教育聯(lián)系，各個高校鏈接起來，形成共享式的教育網(wǎng)，不僅可以通過學(xué)生交流這種方式，還可以通過網(wǎng)上課程資源共享等便捷方式來促進(jìn)海南自貿(mào)港和大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

4.3 實現(xiàn)港區(qū)互助，提高開放水平

（1）海南要不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。大灣區(qū)已經(jīng)形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，可以通過借鑒大灣區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗、技術(shù)經(jīng)驗和發(fā)展模式，幫助海南夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)互動。在夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。海南不適合發(fā)展工業(yè)，但是對于新型工業(yè)，如生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能汽車等科技型工業(yè)非常適宜海南發(fā)展。大灣區(qū)是全世界重要的智能制造基地，擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，所以在產(chǎn)業(yè)方面也可以相互聯(lián)動起來。

（2）大灣區(qū)和海南自貿(mào)港還要實現(xiàn)市場互動，海南自貿(mào)港擁有優(yōu)越的旅游資源，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、投資建設(shè)資金不充裕，要使海南自貿(mào)港的旅游資源得到充分利用，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值，就需要海南自貿(mào)港和大灣區(qū)共建資本市場。深圳、廣州、澳門、香港等都可以通過投資海南自貿(mào)港，賦予海南自貿(mào)港資本力量，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升旅游資源質(zhì)量。海南自貿(mào)港與大灣區(qū)共建資本市場，不僅帶動海南自貿(mào)港旅游資源的發(fā)展和完善，還能夠使大灣區(qū)借鑒海南自貿(mào)港建成后的經(jīng)驗，成為更開放、更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

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