海寧：打造踐行全過程人民民主基層單元

王曉圓

2022年4月1日，全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會暨代表主題活動動員會在杭州舉行。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明強(qiáng)調(diào)，通過迭代升級立法、監(jiān)督、代表履職等應(yīng)用場景，并貫通運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，開發(fā)“踐行全過程人民民主基層單元”應(yīng)用場景，對接基層治理“四平臺”，推動人大數(shù)字化改革整合貫通、集成落地。

2021年，海寧市人大被確定為“人大代表履職綜合應(yīng)用”貫通縣、鎮(zhèn)（街）試點單位。今年以來，省人大以數(shù)字化改革為牽引，打造踐行全過程人民民主基層單元，賦予海寧增量開發(fā)“踐行全過程人民民主基層單元”應(yīng)用場景新任務(wù)。在海寧，“全過程人民民主基層單元”的新實踐，已一鍵開啟！

帶著鎮(zhèn)街人大一起“跑”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的現(xiàn)實配置有限，工作人員大多不是專職的，誰來做？”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大的工作，一半以上與縣級人大是重合的，幾個鎮(zhèn)（街）建各自的數(shù)字化項目，那不是資源浪費？”……

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國五級人民代表大會中的最基層組織，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。在數(shù)字化改革的浪潮中，如何打造踐行全過程人民民主基層單元？海寧人大給出了答案。

海寧市人大常委會主任姚敏忠認(rèn)為，“踐行全過程人民民主基層單元”場景有三個特點：一是縣鎮(zhèn)兩級都是直接選舉產(chǎn)生代表，縣代表的選區(qū)在鎮(zhèn)（街），與鎮(zhèn)代表選區(qū)重合;二是直接選舉產(chǎn)生的代表具有法定的選區(qū)和聯(lián)系選區(qū)選民、傳遞民意的職責(zé)與義務(wù)，縣代表的履職和管理與選區(qū)、與鎮(zhèn)（街）密不可分;三是縣級人大委托鎮(zhèn)街人大對代表日常管理服務(wù)的實際，也決定了縣級人大的一部分工作執(zhí)行落腳點在鎮(zhèn)（街）。

“這個場景與我們?nèi)ツ杲ǖ亩疾灰粯?，所以，縣級人大數(shù)字化建設(shè)，只有帶著鎮(zhèn)（街）人大一起‘跑’，才能運行順暢、有持續(xù)生命力?！焙幨腥舜髷?shù)字化改革專班統(tǒng)一認(rèn)識，明確了“四個一”的工作格局：

設(shè)計“一體化”，體系架構(gòu)由市人大統(tǒng)籌一體設(shè)計、鎮(zhèn)（街）一體納入，縱向與上級人大聯(lián)網(wǎng)貫通，橫向與本級“一府一委兩院”多跨協(xié)同。

聯(lián)動“一盤棋”，市人大統(tǒng)建，與鎮(zhèn)街聯(lián)動執(zhí)行、分級管理、共用共享，市、鎮(zhèn)（街）人大實行一套標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)程，工作不因人員調(diào)整而斷檔或“走樣”，確保執(zhí)行流程化、落實標(biāo)準(zhǔn)化、運行常態(tài)化。

覆蓋“一張網(wǎng)”，緊貼人大工作規(guī)律和基層人大現(xiàn)實特點，應(yīng)用場景與各個系統(tǒng)最大限度覆蓋到市、鎮(zhèn)（街）人大各項工作中。

操作“一次通”，代表和工作人員一次操作，可以通過系統(tǒng)和數(shù)據(jù)運算多點關(guān)聯(lián)，不僅能讓數(shù)據(jù)跑起來，還讓數(shù)據(jù)知道怎么跑，減少人力重復(fù)，彌補(bǔ)鎮(zhèn)（街）人力有限的現(xiàn)實短板。

“數(shù)據(jù)”“工作”協(xié)同運行

“踐行全過程人民民主基層單元”場景架構(gòu)“一艙一碼六應(yīng)用”即：代表聯(lián)絡(luò)站駕駛艙、聯(lián)絡(luò)站二維碼，以及運行管理、主題活動、參與立法與監(jiān)督、民意收集處理、民生實事項目、督政議事六個子應(yīng)用。

海寧在8個鎮(zhèn)4個街道建基層單元場景，各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)點歸入聯(lián)絡(luò)站管理，原則上不單建。聯(lián)絡(luò)站設(shè)立的站長、副站長和聯(lián)絡(luò)員，同步作為場景系統(tǒng)的管理人員。堅持“工作”“數(shù)據(jù)”協(xié)同運行，人大工作與數(shù)字化改革融合抓執(zhí)行，協(xié)同帶動鎮(zhèn)（街）人大做好承接，重點推進(jìn)已建的代表履職、參與立法、監(jiān)督工作三大應(yīng)用場景在基層單元的一體運行，各項數(shù)據(jù)和信息在基層單元的一體歸集、一體呈現(xiàn)。

3月29日下午，海寧市周王廟鎮(zhèn)人大組織市、鎮(zhèn)兩級人大代表開展疫情防控專項檢查。鎮(zhèn)人大工作人員葉毅打開手機(jī)端浙政釘，在工作平臺上隨手生成一個“活動碼”，代表們一一掃碼，“?！甭曇豁懧穆氂涗浢肷?。

“履職系統(tǒng)升級進(jìn)了浙政釘，掃碼又提速了！”市鎮(zhèn)兩級代表、周王廟鎮(zhèn)荊山村黨委書記、村委會主任王曉良對這個操作并不陌生。

王曉良說的就是“海寧人大釘”?！昂幦舜筢敗闭洗砺穆?、聯(lián)系群眾意見處理、民情數(shù)據(jù)管理、民生實事項目5個應(yīng)用，代表按聯(lián)絡(luò)站定位，履職進(jìn)浙政釘，每位代表一個“云上工作臺”暢通履職，實現(xiàn)“一釘”全線通：

“代表碼”向社會公布，一對一接收選民群眾的語音、文字、視頻、圖片等多種方式留言。

代表收集的意見，轉(zhuǎn)化為民情數(shù)據(jù)進(jìn)入處理平臺，形成與基層治理“四平臺”、各民情直通車“雙路徑、雙流程、雙閉環(huán)”管理，加速民生關(guān)鍵小事線上分級分類分流化解。

“活動碼”一次活動一個碼，“云上工作臺”掃碼記錄，一掃多關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)集中收集、同步分級管理、實時動態(tài)更新。

民生實事由代表組隊定項目監(jiān)督全程跟蹤，還可對其他項目隨時監(jiān)督跟蹤、一對一提交意見，同步生成項目建議庫，與政府民生實事項目儲備庫互通共享。

接入“問法于民”場景，建立代表參與立法意見征集專屬通道，每項地方立法草案在每位代表“云上工作臺”定時接收、定項學(xué)習(xí)普及、定通道提交意見、定向反饋采納結(jié)果、定量記入履職檔案。代表聯(lián)絡(luò)站同步實現(xiàn)履職管理，并輻射至全社會，引導(dǎo)群眾走進(jìn)立法活動，促進(jìn)更多民情民意直通立法機(jī)關(guān)。

接入監(jiān)督通用場景和生態(tài)、財政等專題場景。每年，代表從年初監(jiān)督計劃提前點單預(yù)選開始，監(jiān)督過程中，人大按預(yù)選組織參加相應(yīng)監(jiān)督活動，線上組織、引導(dǎo)代表參與問卷調(diào)查、聯(lián)系群眾征集意見建議等。與“一府兩院”場景多跨協(xié)同，為代表提供的數(shù)據(jù)和信息擴(kuò)容增量。設(shè)定代表評價模塊，對常態(tài)監(jiān)督的生態(tài)環(huán)保工作固定開展線上評價，對各項監(jiān)督工作、督辦議案建議和民生實事項目、民情意見辦理等及時開展評價問效。

數(shù)字賦能增實效

“報告專班，剛查看了數(shù)據(jù)后臺，昨天機(jī)器人幫助錄入的數(shù)據(jù)與原先我們?nèi)斯や浫胍恢?，?shù)據(jù)信息正確無誤。真的非常棒，高質(zhì)高效！”4月12日，長安鎮(zhèn)人大工作人員邵艷芳反饋。

“非常便捷！”海寧市人大代表、市天睿培訓(xùn)有限公司職工呂靜樺和長安鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室副主任朱櫻同步反饋，民情流轉(zhuǎn)快了，記錄也快了。在此次基層單元的創(chuàng)建中，海寧人大數(shù)字化改革專班研究開發(fā)了“民情直解釘”通用組件，以“小程序+群機(jī)器人”成功破解以往工作人員手工錄入難題。

而像這樣的變化，正在海寧的各鎮(zhèn)、街道人大的代表聯(lián)絡(luò)站里悄然上演。

數(shù)據(jù)跑起來，更能跑到位?；凇按砺穆毴皯?yīng)用”“監(jiān)督通用場景”“潮城綠盾”等多個應(yīng)用系統(tǒng)，海寧打通各場景關(guān)聯(lián)節(jié)點，為數(shù)據(jù)設(shè)置N個軌道，12個鎮(zhèn)、街道的基層單元場景已經(jīng)通過數(shù)據(jù)跑路同步生成。

資料多起來，低效勞動降下來。鎮(zhèn)（街）人大工作、代表履職、聯(lián)絡(luò)站運行產(chǎn)生信息流、數(shù)據(jù)流匯聚成數(shù)據(jù)庫，從個人云上檔案到代表小組、代表所在聯(lián)絡(luò)站（室、點）和鎮(zhèn)（街）人大工作，已整合市、鎮(zhèn)兩級代表5年履職檔案，6128項活動記錄、50343條履職記錄，4562條代表聯(lián)系群眾意見全程管理記錄，同步迭代結(jié)構(gòu)生成各類關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)已超千萬，這些數(shù)據(jù)按屆按年度形成線上線下一人雙檔、一組雙檔、一站雙檔。

“不管是年終還是月末，都不用填那么多報表了?！焙幦舜蟮南到y(tǒng)管理員說：“以前，完成年終代表履職評價，一個工作人員需要5至7天，現(xiàn)在代表掃碼完成，工作人員從‘用筆’記錄到‘用碼’日記日清日結(jié)，臺賬秒秒在刷新。”這也是鎮(zhèn)街道人大工作人員感受最大的變化。

與此同時，海寧市人大及時制定相關(guān)配套制度，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站（室）建設(shè)的通知》《代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化迭代升級與關(guān)聯(lián)系統(tǒng)操作運行管理辦法》，對新一屆鎮(zhèn)（街）人大工作和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)作細(xì)化明確，并確定建設(shè)“1+N”機(jī)制管理體系，形成定期聯(lián)系和接待走訪、閉環(huán)監(jiān)督和意見轉(zhuǎn)化、績效評價和案例評優(yōu)等四類機(jī)制共16項具體辦法。市、鎮(zhèn)（街）人大統(tǒng)一規(guī)程，實行一套標(biāo)準(zhǔn)工作流程，確保工作指令自上而下傳導(dǎo)到點到位，執(zhí)行流程化、落實標(biāo)準(zhǔn)化、運行常態(tài)化。