“立法民意通”：開門立法 直通民意

楊鳴佳 馬穎文

“法者，治之端也?！?021年以來，臺州市人大常委會以數(shù)字化改革為契機，積極探索破解民主立法信息“壁壘”，在省人大地方立法綜合應用中的整體框架下，探索建立“立法民意通”多跨場景應用，打造地方立法數(shù)字化改革的臺州樣本。

“立法民意通”多跨場景應用以駕駛艙為統(tǒng)領，整合“基層直通”“焦點暢通”“協(xié)商互通”“民意融通”“研判精通”，形成民意征集閉環(huán)，通過浙政釘、浙里辦、微信公眾號及小程序、網(wǎng)站等多端進入，構(gòu)建“1+3+5+N”的整體應用架構(gòu)。

“民意調(diào)查問卷上線僅20余天，法規(guī)草案的公眾閱讀人數(shù)達到50余萬人次，12萬余人發(fā)表了自己的意見，征集到調(diào)研問題以外的其他意見建議3萬余條，知曉范圍之廣、參與人數(shù)之多、社會反響之大，在臺州市的歷次立法過程中屬歷史之最?！薄杜_州市養(yǎng)犬管理條例》的意見征集是“立法民意通”首個實踐樣本。

“將原先傳統(tǒng)方式征求民意最多參與數(shù)和養(yǎng)犬條例以數(shù)字化方式征求民意數(shù)對比，閱讀人數(shù)上升133倍，由3700余人次上升至50余萬人次;參與發(fā)表意見人數(shù)上升203倍，由近600人上升為12.19萬人;收到意見總數(shù)上升120倍，由1000多條上升至16萬余條。數(shù)字賦能成效可見一斑?！迸_州市人大常委會法工委相關工作人員表示。

無獨有偶，《臺州市居家養(yǎng)老服務條例（草案）》征求意見中，“立法民意通”再次賦能民主立法，上線不到一周，就有近5萬人完成了民意調(diào)查，最終有8.9萬余人完成調(diào)查。

“立法民意通”的推出也讓各個基層立法聯(lián)系點感到振奮，數(shù)字化手段讓原先零星的聯(lián)系點一下子串聯(lián)起來，成為民情民意的“收集站”和“直通車”。溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)人大是臺州市唯一的省、市兩級基層立法聯(lián)系點，在養(yǎng)犬管理的問卷調(diào)查中，構(gòu)建了“線上+線下”意見征集雙渠道，轄區(qū)群眾積極參與網(wǎng)絡民意調(diào)查活動，獲得了良好反響。

值得一提的是，臺州市人大常委會在全面跟進應用場景建設的同時，及時制定相關配套制度。系統(tǒng)梳理數(shù)字化推進立法民主化的制度需求，制定《關于數(shù)字賦能民主立法的若干意見》，以及《法規(guī)草案征集意見工作辦法》《人大代表分專業(yè)有重點參與立法若干規(guī)定》等10余項制度，組成“1+N”民主立法制度體系。

“‘立法民意通’適用于法規(guī)立項、起草、審議、評估的立法全生命周期，是在地方立法領域踐行全過程人民民主理念的積極探索。其從源頭上暢通公眾參與立法的渠道，打破信息收集的壁壘，有效提升了立法征求意見的廣泛性、精準性、便利性。我們要以此為契機，在現(xiàn)有基礎上再作探索，再求升級，不斷拓展人民群眾參與立法、表達訴求的途徑和方式，確保立法更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，夯實良法善治的基石?！迸_州市人大常委會主任吳海平強調(diào)。