數(shù)字化激發(fā)地方立法新活力

吳江 方帥 林蔚

2022年4月1日，浙江省人大常委會召開全省人大數(shù)字化改革推進會暨代表主題活動動員會，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明強調(diào)，要迭代人大數(shù)字化改革“1512”體系架構，加快推進重點應用場景實戰(zhàn)實效，推廣運用地方立法、財經(jīng)綜合監(jiān)督、代表履職三大應用場景。

時間回撥到2021年，按照省委“加快地方立法綜合應用場景建設，促進立法流程再造、大成集智”的指示要求，省人大常委會法工委緊扣推動數(shù)字化改革、發(fā)展全過程人民民主、助推共同富裕示范區(qū)建設一體融合的目標任務，進一步豐富拓展思路，加快工作進度，積極推進增量開發(fā)，地方立法綜合應用場景開啟了從無到有的歷程。

一年多來，這張地方立法數(shù)字化改革的成績單如何？

“硬核”場景持續(xù)涌現(xiàn)

據(jù)介紹，圍繞立法全生命周期，目前已初步建成全省一體化的立法綜合應用可視化平臺。該平臺按照法規(guī)總覽、多跨場景、省人大年度立法、設區(qū)的市立法、智能應用、立法支撐等維度集成分析、展示立法工作數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全省立法工作全局的一屏掌控。

同時，集成省法規(guī)制定、設區(qū)市法規(guī)制定、報批法規(guī)審查、立法計劃編制、法規(guī)清理等工作流程，打通各流程之間的數(shù)據(jù)流，建設業(yè)務工作平臺，搭建立法綜合應用的數(shù)據(jù)底座。

除可視化平臺和業(yè)務工作平臺外，省人大常委會法工委運用V字模型分析方法，全面梳理三張清單，針對立法工作實際需要，打造5個多跨場景，并集合集成于一體化平臺。

“在去年的基礎上，我們迭代升級了立法全生命周期管理系統(tǒng)，謀劃推出立法‘一件事’場景。”省人大常委會法工委相關工作人員表示，立法“一件事”場景針對立法工作流程中信息共享不充分，沒有形成高效協(xié)同的工作格局等問題，對地方性法規(guī)從準備、起草、審議、實施完善全流程進行動態(tài)管理，實行“立法專班”線下運作與在線協(xié)同相結合，推動部門協(xié)同起草的流程重塑，實現(xiàn)立法流程的業(yè)務協(xié)同、責任明晰、節(jié)點可控。

從立法全生命周期管理系統(tǒng)到立法“一件事”場景，這僅僅是省人大常委會法工委對立法數(shù)字化改革工作再思考、再謀劃、再部署，持續(xù)推進系統(tǒng)功能優(yōu)化、體驗升級、整體貫通的一個縮影。

立法需求場景同樣值得一提。針對社會各界反映法規(guī)立項建議的渠道比較單一，立法工作機構對各方立項建議的了解掌握還不夠及時全面，立法決策與改革發(fā)展決策銜接還不夠緊密等問題，通過建設地方立法需求庫，改變征求立法建議的頻次和方式，將立法項目來源細化為國家立法要求、省委決策部署等渠道，分別與監(jiān)督、代表等場景關聯(lián)，從中提取地方立法需求清單，探索建立立法精準選題指標體系，對立法建議項目進行量化評估，為科學編制立法計劃和調(diào)研項目庫提供參考。

“比如，今年以來，省直有關部門，重點圍繞共同富裕立法需求，通過立法綜合應用申報2022年立法計劃建議項目80余項?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P工作人員認為，這不僅拓寬了立法需求來源，也為立法精準選題提供了參照。

民主立法場景。針對意見征集渠道不夠豐富，社會參與的便捷度、積極性和針對性不夠高等問題，通過數(shù)字化手段創(chuàng)新吸納民意、匯集民智工作機制，建立起市縣人大、基層立法聯(lián)系點，人大代表、專家學者和社會公眾參與立法的“數(shù)字綠道”，開發(fā)意見征集、專題討論、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等功能模塊，實現(xiàn)法規(guī)草案起草論證等各環(huán)節(jié)全鏈條的民主參與，立法意見的全方位征求反饋，各方參與立法項目的全覆蓋落實。

法規(guī)實施場景。針對重制定輕實施、重定性輕定量，以及法規(guī)出臺后尚未建立長效的評估機制等問題，建設法規(guī)實施監(jiān)督場景，一屏展示法規(guī)宣傳執(zhí)行情況、配套規(guī)范性文件制定情況、法規(guī)實施情況報告等，匯總法規(guī)修改完善建議，推動法規(guī)有效實施。

備案審查場景。針對規(guī)范性文件備案審查不夠規(guī)范，審查不夠及時，糾正不夠有力等問題，建設備案審查場景。通過優(yōu)化網(wǎng)上報送、分流、審查、歸檔和管理等工作流程，選取備案審查關鍵性指標，實時展示超時件、不規(guī)范件，及時督促處理，實現(xiàn)備案審查工作的可量化、可監(jiān)測、可評價。

智能輔助提升立法質(zhì)效

“按照‘平臺+大腦’的改革架構，強化立法綜合應用‘大腦’建設，基于大數(shù)據(jù)分析等技術，構建集智能起草、智能檢索、智能比對、智能文本、智能清理和智能統(tǒng)計等一體化的智能應用體系?！痹谌∪舜髷?shù)字化改革推進會暨代表主題活動動員會上，省人大常委會法工委介紹。

智能起草。通過導入立法技術規(guī)范并利用文字識別等技術，實現(xiàn)立法資料收集分享、文本在線起草輔助、協(xié)同起草修改記錄留痕等功能。

智能檢索。通過輸入法規(guī)草案關鍵詞、短文本，自動匹配相關法律法規(guī)、法學期刊等，并按照效力級別、時效性、發(fā)布日期等條件對檢索到的立法資料進行自動篩選。

智能比對。通過法律大數(shù)據(jù)分析技術，對法規(guī)草案文本與國家法律行政法規(guī)和其他相關地方性法規(guī)進行比對分析，快速匹配關聯(lián)的上位法和同位法具體規(guī)定，實現(xiàn)文本的比對和分析，為完善法規(guī)條文設計提供參考。

智能文本。根據(jù)立法相關文件的格式規(guī)范要求，設置標準化模板，填寫要素信息后，系統(tǒng)自動生成規(guī)范文本。

智能清理。通過數(shù)據(jù)關聯(lián)計算等技術，實現(xiàn)地方性法規(guī)上位法變化自動提醒、到達清理年限自動提醒和清理目錄的輔助生成。

智能統(tǒng)計。通過大數(shù)據(jù)研判技術，對立法形式、領域類別、立法需求、征集意見等進行可視化分析，為立法決策提供數(shù)據(jù)支撐。

推進地方立法數(shù)字化改革，通過信息化、智能化建設提高立法質(zhì)量和效率，也是全過程人民民主的生動實踐。栗戰(zhàn)書委員長在第二十七次全國地方立法工作座談會上對相關做法予以肯定。

下一步，省人大常委會法工委將積極運用整體智治、量化閉環(huán)的理念、思路、方法、手段，省市聯(lián)動、專班運作，按照“整體上線、分布推進、逐項完善、全面貫通”的思路，推動省和各設區(qū)市新一年的立法工作全面使用立法綜合應用平臺，在實用實戰(zhàn)中持續(xù)迭代、完善功能、取得實效。