縱深推進(jìn)人大數(shù)字化改革

文綜

2022年是實現(xiàn)數(shù)字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是全面貫通、集成突破、集中展示之年。全省人大數(shù)字化改革如何縱深推進(jìn)？

日前，浙江省人大常委會辦公廳印發(fā)了《省人大常委會2022年數(shù)字化改革工作方案》，擘畫了新一年人大數(shù)字化改革的藍(lán)圖。

迭代升級人大數(shù)字化改革體系構(gòu)架

貫徹省委數(shù)字化改革決策部署，工作方案明確了“四個著力”的總體要求：著力推進(jìn)人大數(shù)字化改革、打造踐行全過程人民民主省域典范、助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“三位一體”融合發(fā)展;著力打造重大改革標(biāo)志性成果，積極運用整體智治、量化閉環(huán)的理念、思路、方法、手段推動破解改革難題;著力推動有關(guān)應(yīng)用場景的迭代升級、全面貫通、數(shù)據(jù)共享，增強人民群眾和人大代表獲得感、認(rèn)同感;著力加快建設(shè)變革型組織，提升人大干部塑造變革能力。

對標(biāo)全省數(shù)字化改革“1612”體系構(gòu)架，迭代升級人大數(shù)字化改革體系構(gòu)架，形成人大數(shù)字化改革、打造踐行全過程人民民主省域典范、助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“三位一體”融合發(fā)展的“1512”體系構(gòu)架。

第一個“1”，是平臺+大腦;“5”，是人大整體智治、立法工作（人大立法應(yīng)用）、監(jiān)督工作（人大監(jiān)督應(yīng)用“1+N”）、代表工作（人大代表履職應(yīng)用）、法治保障（為全省的重大改革提供法治保障）;第二個“1”，是打造踐行全過程人民民主基層單元;“2”，是理論和制度兩個體系。

明確2022年六大重點任務(wù)

持續(xù)加強生成性學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升塑造變革能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神，學(xué)習(xí)省委關(guān)于數(shù)字化改革的最新決策部署和袁家軍書記講話要求。通過舉辦常委會理論學(xué)習(xí)與專題講座、全省人大數(shù)字化改革專題培訓(xùn)班、機(jī)關(guān)大講堂等形式，開展多層次、有重點、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)常委會組成人員、人大代表、機(jī)關(guān)干部提升掌握適應(yīng)現(xiàn)代化的方法、手段、工具，有力推動變革型組織建設(shè)。

探索“大腦”建設(shè)路徑，實現(xiàn)能力提升。規(guī)范建設(shè)省市縣三級人大公共數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，逐步向智能化、智慧化邁進(jìn)。探索構(gòu)建全時空多維度信息采集感知網(wǎng)，加快人大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全量歸集入庫工作。加強對數(shù)據(jù)的分析、開發(fā)、利用，探索大數(shù)據(jù)分析、算法模型等在人大履職行權(quán)中的運用，尋找最佳路徑，以算力換人力，為人大工作提供智能化支撐。

立足人大核心業(yè)務(wù)，打造一批具有人大辨識度的標(biāo)志性成果。

人大智治應(yīng)用。圍繞加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強黨的建設(shè)，全面融入黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治系統(tǒng)“民主法制”跑道，構(gòu)建人大數(shù)字化智能化工作體系。進(jìn)一步優(yōu)化完善系統(tǒng)構(gòu)架，深化專題門戶、機(jī)關(guān)“一件事”聯(lián)辦、人大融媒體等建設(shè)，健全完善常態(tài)化運行管理機(jī)制，更好承接省委重大任務(wù)、集成人大核心業(yè)務(wù)、展示人大工作成果。

人大立法應(yīng)用。迭代升級人大立法綜合應(yīng)用，完善場景功能，實現(xiàn)系統(tǒng)貫通，創(chuàng)新吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建立起市縣人大、基層立法聯(lián)系點，人大代表、專家學(xué)者和社會公眾參與立法的“數(shù)字綠道”，實現(xiàn)法規(guī)立項起草審議各環(huán)節(jié)的全鏈條參與、各類主體意見的全方位征求反饋、所有法規(guī)項目的全覆蓋民主立法。

人大監(jiān)督應(yīng)用。建設(shè)和完善常委會“1+N”監(jiān)督綜合應(yīng)用。完善和推廣運用常委會監(jiān)督全流程應(yīng)用場景，推進(jìn)日常監(jiān)督與年度重點監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，研究設(shè)計全流程監(jiān)督手機(jī)端應(yīng)用場景;將專家學(xué)者、人大代表和社會公眾引入監(jiān)督全過程，建立健全代表分專業(yè)、代表聯(lián)絡(luò)站有重點參與的監(jiān)督工作機(jī)制，確保人大監(jiān)督工作更加符合人民意愿、更好回應(yīng)社會關(guān)切。

迭代完善財經(jīng)綜合監(jiān)督應(yīng)用場景，進(jìn)一步優(yōu)化完善預(yù)算、國資、經(jīng)濟(jì)、政府債務(wù)子場景界面展示和功能設(shè)置，推進(jìn)系統(tǒng)集成和多跨協(xié)同，為代表和常委會組成人員依法履職，人民有序參與相關(guān)工作提供便捷高效服務(wù)。

迭代完善法治政府建設(shè)監(jiān)督場景，實現(xiàn)與政府、“兩院”相關(guān)數(shù)字化平臺、場景、數(shù)據(jù)銜接聯(lián)通;與人大代表履職綜合應(yīng)用深度對接，開發(fā)人大代表建言獻(xiàn)策法治政府建設(shè)模塊;開放建言獻(xiàn)策渠道，促進(jìn)意見建議點對點精準(zhǔn)傳達(dá)至有關(guān)政府部門，提升人大監(jiān)督精準(zhǔn)性實效性。

深化完善生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)督場景，在已經(jīng)上線的電腦端的基礎(chǔ)上，完善“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督”、生態(tài)環(huán)境評估、組成人員意見、代表哨、群眾反映等模塊，增加常委會組成人員工作評價和提出建議并反饋等功能，建成手機(jī)APP;建立人大生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境評估體系、拓展常委會組成人員和人大代表監(jiān)督渠道，并在常委會審議生態(tài)環(huán)境報告時上線應(yīng)用監(jiān)督場景;在全省人大系統(tǒng)推廣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督系統(tǒng)。謀劃并啟動省人大國土空間規(guī)劃監(jiān)督場景建設(shè)。

人大代表應(yīng)用。迭代升級和豐富完善代表選舉、聯(lián)系群眾、民生實事、議案建議、參與立法監(jiān)督、履職評價等6個子場景功能，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集和共享，實現(xiàn)省、市、縣三級人大全面貫通。引導(dǎo)人大代表、人民群眾、專家學(xué)者等廣泛參與立法、監(jiān)督工作，提出意見建議、參與研究論證、推動解決問題，具體地現(xiàn)實地踐行全過程人民民主。

法治保障。深入研究全省數(shù)字化改革法治需求，完善數(shù)字化改革相關(guān)法規(guī)制度，為構(gòu)建一套與全省數(shù)字化改革體系相適應(yīng)的體制機(jī)制和制度規(guī)范貢獻(xiàn)人大力量。

貫通基層人大，助力打造省域典范基層單元。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、人大代表聯(lián)絡(luò)站數(shù)字化改革，增量開發(fā)人大踐行全過程人民民主基層單元應(yīng)用場景，建設(shè)民意收集處理、民生實事項目監(jiān)督、參與立法監(jiān)督、代表主題活動、代表督政議事、運行管理等功能模塊，承接各級人大代表密切聯(lián)系群眾和參與立法、監(jiān)督等人大常委會工作的各項任務(wù)，以數(shù)字化手段推進(jìn)平臺、功能、體制機(jī)制省市縣鄉(xiāng)村貫通，推動多跨協(xié)同、綜合集成，打造踐行全過程人民民主基層單元。

深化理論研究和制度建設(shè)，更好指導(dǎo)和鞏固數(shù)字化改革實踐。聚焦人大核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)協(xié)同背后的底層邏輯和普遍規(guī)律，努力形成更多具有人大特色、高質(zhì)量的理論研究成果。認(rèn)真總結(jié)固化人大數(shù)字化實踐經(jīng)驗，及時制定相關(guān)數(shù)字化建設(shè)規(guī)范和配套制度，體系化制度化推動改革。

推進(jìn)重大應(yīng)用貫通落地，提升應(yīng)用實用實戰(zhàn)實效。加強對人大代表履職綜合應(yīng)用、預(yù)算國資監(jiān)督、備案審查系統(tǒng)等已建成應(yīng)用場景的推廣運用，通過“試點—反饋—優(yōu)化—推廣—運行”的迭代過程，優(yōu)化功能架構(gòu)，發(fā)揮實際效用。抓住新一屆市縣鄉(xiāng)人大和人大代表履職第一年這個時間窗口，加強立法、監(jiān)督、代表等典型場景的推廣運用，增強人大干部、人大代表運用數(shù)字化的習(xí)慣和自覺。構(gòu)建以應(yīng)活率、實活率為核心指標(biāo)的評價體系，實現(xiàn)應(yīng)注盡注、應(yīng)活盡活，把改革成果用好用實、用出成效。

五大工作機(jī)制推進(jìn)和保障改革

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅持“一把手”工程，切實加強省人大數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持兩個月召開一次推進(jìn)會制度，進(jìn)一步改進(jìn)會議形式，提升會議質(zhì)量。堅持和完善工作例會、立項管理、工作考核、技術(shù)保障等各項制度。

分層統(tǒng)籌機(jī)制。省人大數(shù)字化專班加強“1512”體系構(gòu)架的統(tǒng)籌謀劃、迭代優(yōu)化，推動系統(tǒng)跑道合理設(shè)置，實現(xiàn)系統(tǒng)之間既相互獨立又整體聯(lián)動。各責(zé)任單位要明確任務(wù)分工、聚焦改革跑道，切實履行好主體責(zé)任。鼓勵探索建立省市縣聯(lián)動的應(yīng)用開發(fā)模式，實現(xiàn)“一地建設(shè)、全省共享”。

清單管理機(jī)制。堅持全省人大“一盤棋”，迭代更新全省人大數(shù)字化改革重大應(yīng)用“一本賬”，強化動態(tài)管理和剛性執(zhí)行。加強上下級人大之間的綜合統(tǒng)籌，對各級人大開發(fā)建設(shè)的應(yīng)用場景實行目錄清單管理，推動應(yīng)用開發(fā)高效集成，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

激勵推廣機(jī)制。開展“浙江人大工作與時俱進(jìn)獎”評選，表彰一批全省人大數(shù)字化改革最佳應(yīng)用。推動《浙江日報》、浙江衛(wèi)視等主流媒體加大對人大數(shù)字化改革宣傳報道力度，在浙江人大門戶網(wǎng)站、微信公眾號、雜志、信息刊物開辟專欄，全方位、多角度展示改革成果，營造良好改革氛圍，放大改革功效。

風(fēng)險防范機(jī)制。堅持自主可控、運行穩(wěn)定、響應(yīng)快速、行為規(guī)范、內(nèi)容合法、安全可用，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范和數(shù)據(jù)全生命周期安全管控機(jī)制，筑牢數(shù)字化改革安全防線。加強改革工作的輿情監(jiān)測和引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，從嚴(yán)從實從細(xì)控制我省人大數(shù)字化改革數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景安全風(fēng)險。

（來源：《省人大常委會2022年數(shù)字化改革工作方案》）