民意貫穿代表工作全過程

王振幸 仇武超 管燕澤 馮躍

人大代表來自人民、代表人民，在全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。近年來，我省各級人大加強和改進代表工作，深化民生實事項目代表票決制和代表聯(lián)絡站建設，創(chuàng)設代表問政、代表督事、“有事找代表”等形式和載體，為代表履職創(chuàng)造條件、提供便利，著力推動解決了一批人民群眾的揪心事、煩心事、操心事。

寧海：迭代升級代表票決制

在2022年4月12日閉幕的寧波市十六屆人大一次會議上，寧波市人大代表投票選出10個民生實事項目。這些項目覆蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、體育健身、養(yǎng)老托育、城市宜居等領域，所需資金已全部落實。

民生實事項目人大代表票決制（簡稱“票決制”），是政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎上，提出民生實事候選項目，經(jīng)同級人大代表在本級人民代表大會會議期間以投票表決方式選擇決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

票決制于2017年3月起在浙江的市縣鄉(xiāng)全面推行，進一步激發(fā)代表履職和人大監(jiān)督，并將民主貫穿工作的全過程，推動“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，邁出了基層民主政治建設的一大步。票決制已成為浙江人大工作的一張“金名片”，踐行全過程人民民主的鮮活載體。

作為票決制工作的發(fā)源地，寧?？h人大常委會一直努力探索通過信息化手段解決票決制工作過程中出現(xiàn)的各類問題。2021年以來，寧?？h迭代升級，成立由縣委書記、縣人大常委會主任擔任“雙組長”的領導小組，設置工作專班，進行系統(tǒng)開發(fā)，構(gòu)建了相對完善的票決制工作數(shù)字化應用場景。

拓展線索征集渠道。以數(shù)字賦能加快票決制工作場景的應用，制作生成項目征集網(wǎng)頁鏈接，通過浙政釘、微信等平臺轉(zhuǎn)發(fā)，向人大代表、黨代表、政協(xié)委員及群眾提供醒目入口，拓展候選項目征集的廣度和深度。2021年，寧?？h人大通過數(shù)字化應用場景征集到候選項目線索93項，不但數(shù)量遠超往年，而且質(zhì)量大幅提升。

完善謀劃初定程序。通過流程標準化設置，明確各項工作的時間節(jié)點，健全跨部門協(xié)同機制，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、高效協(xié)同，督促政府有關(guān)部門第一時間研究回應人大代表和群眾提出的候選項目建議，盡早啟動項目前期謀劃及調(diào)研工作，把候選項目放在共同富裕大場景中謀深謀實謀細。

豐富項目審議資料。在場景應用中增加圖片、視頻等多媒體素材，多渠道多角度展示候選項目情況，同時為人大代表提供全天候評論、點贊的平臺，打通各有關(guān)部門與人大代表的溝通互動渠道，使人大代表審議內(nèi)容更加充分、形式更加活潑。

實時更新項目信息。優(yōu)化票決制工作應用場景的界面設計，除了設置搜索功能外，增加項目地圖服務，方便人大代表隨時了解項目的位置和分布。通過動態(tài)排序的方式，更加精準、便捷地向人大代表提供個性化、實時化的項目信息。

落實主體責任約束。設計三色管理法對項目建設情況進行監(jiān)督預警，主要做法為：對至今未完成的往年項目標記為紅色，對進度落后于計劃的當年項目標記為黃色，其他項目顯示綠色，一目了然地顯示民生實事項目建設進展情況是否達到預期目標，督促有關(guān)單位及時發(fā)現(xiàn)和解決項目推進過程中遇到的困難和問題。

構(gòu)建綜合評估體系。在開展?jié)M意度測評和第三方評估報告等結(jié)果評價的同時，通過票決制工作應用場景向人大代表提供實時評價入口，使用五星評分功能，通過多種留痕形式，便捷地發(fā)表項目監(jiān)督意見，及時了解項目責任單位反饋情況，體現(xiàn)對項目建設的過程評價。

“下一步，我們將緊緊圍繞踐行全過程人民民主，推進多跨協(xié)同，匯聚各方合力;推進流程再造，提升工作質(zhì)效;推進制度重塑，實施閉環(huán)管理，持續(xù)推動票決制工作走向深遠。”寧?？h人大常委會相關(guān)負責人表示。

德清：為人民而問，向人民作答

“前幾年，周邊新小區(qū)建設施工的時候，塵土特別多，但今年環(huán)境改變很大，天更藍、空氣更好了，心情也舒暢了。”家住德清縣舞陽街道欣宋家園的居民馬愛仙感慨地說。

空氣質(zhì)量的改善，緣于縣建設局創(chuàng)新使用的揚塵治理遙感“飛檢”技術(shù)，而背后的“推手”，則是2021年6月德清縣人大常委會組織的“城鄉(xiāng)環(huán)境提標”人大代表問政會。

自2017年以來，德清縣人大常委會堅持發(fā)展全過程人民民主，積極探索開展人大代表問政會工作，不斷推動代表問政會工作機制和方式方法創(chuàng)新，以問知政、以問督政、以問助政，一批涉及群眾切身利益的合理訴求得到有效解決。

問政會問什么，選題很重要。在制定問政會制度之初，德清縣人大常委會就確定了選題的四個原則：聚焦重點、關(guān)注熱點、選準角度、講求實效。為了每一次問政會選題都落實這四個標準，縣人大常委會從縣委中心工作入手，廣泛征求群眾意見建議，從群眾的意見建議中遴選主題，力求精準，防止“問偏、問軟、問空”。截至目前，已對鞏固疫情防控成果、優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展公共交通等16個主題進行了問政。

確定了主題，如何才能問得辣、問得實？問政會召開前，縣人大常委會組建調(diào)研組，通過聽取匯報、集中座談掌握“面”上情況，再以個別訪談、現(xiàn)場視察尋找“點”上問題，確保把問題摸實、摸準、摸透，并將明察暗訪情況制成短片。同時，邀請人大代表、相關(guān)專家定期碰頭，圍繞暗訪點選取、問政流程設置、提問問題優(yōu)化等方面進行商討，堅持“大主題，小切口”，以“切口越小越好，針對性越強越好”的原則，確定提問問題。

問政會現(xiàn)場，沒有劇本、不搞彩排，被問政單位負責人和代表們一起觀看暗訪短片，現(xiàn)場揭短亮丑，紅臉出汗。代表當場提問，被問政單位負責人直面問題、答疑釋惑，當場承諾整改落實方案，先后出現(xiàn)了代表窮追猛打“五連問”、打斷部門負責人“念臺詞”、問過之后再來“回頭看”等經(jīng)典場面。

在問政形式上，縣人大常委會不斷探索創(chuàng)新，從最初的只有代表參加到議事員、市民代表、專家代表共同參與，從單純問答到“會議問政+電視問政+現(xiàn)場問政”“三問合一”，從縣人大代表提問到縣鎮(zhèn)兩級人大代表聯(lián)動問政，代表提問更尖銳了，問政主體更多元了，問政方式也更靈活了。

2020年，全縣13個鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)問政會制度全覆蓋。其中乾元鎮(zhèn)人大推陳出新，實施“現(xiàn)場+視頻+掃碼”“三步問政法”，即每季度召開一次現(xiàn)場問政會，每年進行一次視頻問政會，全天候開通掃碼問政，進一步豐富和完善了問政制度。

始于問，但不止于答，更要看結(jié)果。問政會結(jié)束后，縣人大常委會對代表提出的問題、建議和單位負責人作出的承諾進行系統(tǒng)整理，第一時間制定形成“問題清單”，統(tǒng)一向縣政府辦書面反饋。

縣政府高度重視并積極配合，將問政會作為檢視并推動政府工作的重要手段，每次會議都有分管副縣長參加，介紹面上情況或接受代表提問。被問政單位提前就問政主題進行深入自查自糾，會后全面梳理和深入分析代表們提出的問題和意見建議，不但直面某個具體問題找方法，而且努力做到觸類旁通、擴面提效。

例如，在2020年11月的問政會上，代表就企業(yè)投資項目審批“一窗服務”存在問題進行了提問，縣發(fā)改局當場拿出整改方案，會后還聯(lián)合縣政務管理辦公室等單位深化舉措，探索“標準地+承諾制+一窗服務”和“項目經(jīng)理制”，在全市首推一般工業(yè)項目“四證聯(lián)發(fā)”，實現(xiàn)了“拿地即開工”，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

“從2017年起，我們每半年召開一次問政會，截至目前已召開8次，共參與代表149人次，提出了153個問題，有效解決率達到97%，回復率達到100%?！钡虑蹇h人大常委會主任陳健表示，“立足新時代，開啟新征程。德清縣人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步完善機制、創(chuàng)新方式，推動代表問政會工作走深走實，切實做到為人民而問，向人民作答，奮力譜寫踐行全過程人民民主德清新篇章?！?/p>

長興：代表“亮身份”，有事找代表

“我們村口轉(zhuǎn)角處的這個路燈已經(jīng)壞了很久了，上夜班的人晚上回家不安全，你們看能不能幫忙解決下？”村民姚健斌向長興縣人大代表周燕飛反映問題。

“您放心，您下次來我一定給您答復！”周燕飛一邊在意見本上記下問題，一邊回復村民。這樣的場景每周六都會在長興縣畫溪街道姚家橋菜市場里的人大代表聯(lián)絡室中上演。

今年以來，人大畫溪街道工委創(chuàng)新代表“亮身份”工作，秉持“接觸最大量的群眾、使用最便捷的方式、傾聽最真實的聲音”這一“三最”原則因村制宜進行選址，將“亮身份”帶進煙火氣息最濃厚的菜市場。

自2月份聯(lián)絡室成立以來，大大小小的問題和建議已收到36件，其中通過向村委反映已解決31件，剩余5件已向街道和上級部門反映。

換屆看頭年，一年看頭季。長興縣人大常委會積極推動新一屆人大代表、街道議政員“亮身份”，目前已實現(xiàn)1071名縣鄉(xiāng)兩級人大代表及284名街道議政員“亮身份”全覆蓋。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大持續(xù)傳承創(chuàng)新，豐富“亮身份”的形式，讓民主更能體現(xiàn)民意，民意更能得到保障。

代表“亮身份”，它不僅僅是一塊懸掛的牌子，更是密切聯(lián)系選民，傾聽百姓呼聲的有利形式，這一個個生動的案例，無不體現(xiàn)著全過程人民民主理念已深入日常，深入人心，綻放出新的生機與活力。

長興縣人大常委會還順應數(shù)字化改革浪潮，積極探索讓代表“零距離”聯(lián)系群眾的新思路新舉措，推出了“有事找代表”應用場景，依托群眾高頻使用的“數(shù)字長興”小程序，巧妙嵌入“找代表”模塊，投入小、覆蓋廣、見效快。

“村里有幾趟城鄉(xiāng)公交間隔時間太長，時間一長便形同虛設，大家都不愿意去等車了，老年人出行十分不方便。”呂山鄉(xiāng)村民劉建斌通過“找代表”模塊，向縣人大代表吳桂強反映了這個問題。

“沒想到手機上點一點，不到10分鐘，吳代表就給我打電話了，當天就來找我了解情況，不出一個月就解決了困擾我們半年多的問題，而且問題解決到哪個階段了，我在手機上都能清楚地看到，讓我感覺有事‘找代表’準靠譜！”劉建斌高興地說。

有事“找代表”模塊上線以來，累計收到群眾意見900余條，平均解決時長12天，代表積極參與基層矛盾糾紛化解，促使全縣“12345”熱線信訪減少35%。群眾在反映問題后，可以實時掌握辦理的進程，這樣更有助于增加群眾對代表的信任與關(guān)注，拉近了心與心的距離。

代表“亮身份”和有事“找代表”切實幫助群眾解決了一大批急難愁盼問題，實現(xiàn)小事不出鎮(zhèn)。但工作中也存在著一些需要部門聯(lián)動解決的“疑難雜癥”，為此，長興縣人大常委會于2021年7月開始，依托“云視訊”數(shù)字會議系統(tǒng)，創(chuàng)立代表“云問政”，實現(xiàn)“亮身份”以后代表反映的共性問題批量解決，有效打通群眾意見“出口難”問題。

“我們鎮(zhèn)上有些孤寡老人，因購買了失地養(yǎng)老保險而失去低保補助資格，有關(guān)部門能否加大政策扶持?！蔽挥诜謺龅拿荷芥?zhèn)人大代表章元月，通過“云問政”平臺提問。

“享受了失地農(nóng)民保險的對象，雖不能享受低保補助，但不代表不能享受其他救助政策，問題中涉及的幾類對象，他們可以申請低保邊緣戶救助政策，我們明天就派工作人員上門幫忙辦理。”位于縣人大聯(lián)絡中心主會場的民政局副局長王斌回答。通過代表與部門負責人“面對面”提問交流的形式，更多代表參與到監(jiān)督部門工作中來，推動部門工作提質(zhì)增效。

“云問政”推行以來，已就殘疾人救助、醫(yī)療保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多個問題，向殘聯(lián)、建設局等20余個部門負責人提問，累計開展“云問政”活動10余次，收集代表性問題近200條，相關(guān)部門負責人現(xiàn)場均一一認真答復。會后，還會出具問題整改清單，組織代表對整改落實情況進行監(jiān)督，構(gòu)建全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，推動問題解決。

“下一步，我們將持續(xù)深化代表‘云問政’的形式和載體，聚焦群眾的難點問題，常態(tài)化開展‘云問政’活動。乘數(shù)字化改革的東風，探索問題清單督促整改的數(shù)字化手段，做好問題落實解決的‘后半篇’文章?！笨h人大常委會辦公室主任袁德惠說。