公共圖書館參與地方文化建設(shè)策略研究

關(guān)鍵詞：公共圖書館;地方文化;建設(shè);策略

摘 要：參與地方文化建設(shè)是公共圖書館的重要職能，文章對公共圖書館地方文化建設(shè)進行了理論總結(jié)，探索了公共圖書館參與地方文化建設(shè)的常見問題，提出了推動公共圖書館制度建設(shè)、人才建設(shè)、資金保障、聯(lián)盟協(xié)調(diào)、社會力量參與等舉措，以期實現(xiàn)公共圖書館地方文化建設(shè)與開發(fā)目標。

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2022）05-0028-04

1 背景

地方文化是具有地域性和民族性特征的區(qū)域文化或區(qū)域文化中的一個分支。地方文化因其內(nèi)容廣泛、類型各異、載體繁多、來源分散、表現(xiàn)形式多樣，具有其他文化所不具有的特點[1]。政府利用其特設(shè)機構(gòu)和其他社會組織對地方文化進行開發(fā)和利用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。地方文化因其表現(xiàn)出一定的無序性和不規(guī)范性，給地方文化的收集、整理、利用、研究與開發(fā)造成了一定的困難[2]。各級職能部門必須采取積極措施，研究、推動地方文化的建設(shè)和發(fā)展。圖書館從誕生之初就肩負保護人類文化遺產(chǎn)的重任，對地方文化進行開發(fā)利用和保護是圖書館的重要職能。隨著社會的發(fā)展，公共圖書館成為政府服務(wù)民眾的一個公益機構(gòu)，肩負著為民眾提供免費的社會服務(wù)、社會教育、文化傳承和保護地方文化遺產(chǎn)、推動地方文化建設(shè)的重要職能[3]。此外，公共圖書館在開發(fā)、利用和保存地方文化遺產(chǎn)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，其自身也負有開發(fā)利用地方文化的重要職責(zé)[4]。

2 研究現(xiàn)狀

公共圖書館參與地方文化建設(shè)項目的研究課題始于20世紀80年代，主要從三個方面對相關(guān)內(nèi)容進行研究和探討：一是公共圖書館參與地方文化建設(shè)政策法規(guī)的研究，如：一些學(xué)者認為地方文化建設(shè)是公共圖書館的內(nèi)涵建設(shè)，提出打造科學(xué)合理的現(xiàn)代圖書館治理體系，在制度上加強公共圖書館的資源、業(yè)務(wù)、資金使用等規(guī)范，以及建立社會捐贈機制等問題[5];一些學(xué)者對公共圖書館地方文化建設(shè)中的開放制度、激勵機制、設(shè)施保護等方面提出了細化法律規(guī)定、協(xié)作共建、建立專業(yè)人才培養(yǎng)機制等措施[6]。二是公共圖書館參與地方文化建設(shè)技術(shù)方法的研究。部分學(xué)者探討了將地方文化建設(shè)與現(xiàn)代虛擬技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合[7]，建立地方特色文化數(shù)據(jù)庫以及服務(wù)均等化、社會化和政府補貼標準化等相關(guān)內(nèi)容。三是公共圖書館參與地方文化建設(shè)的應(yīng)用模式研究。有學(xué)者認為在公共圖書館建設(shè)過程中要重視公共圖書館的地方文化傳承、城市文化地標和城市文化賦能的作用，特別是在地方文化傳承中要加強對專業(yè)技術(shù)和專業(yè)團隊的利用，強化對歷史文化的開發(fā)利用，要通過新技術(shù)對地方文化進行活化和再現(xiàn)[8]。

上述學(xué)者的研究契合我國公共圖書館地方文化發(fā)展現(xiàn)狀，解決了公共圖書館發(fā)展過程中面臨的一些問題。但是，隨著時代的發(fā)展、經(jīng)濟社會的進步和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，公共圖書館地方文化建設(shè)面臨的問題會不斷發(fā)生變化，圖書館人需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動公共圖書館地方文化建設(shè)理論研究和實踐工作的進一步完善。

3 公共圖書館地方文化建設(shè)存在的問題

3.1 公共圖書館參與地方文化建設(shè)的現(xiàn)實地位與當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展不匹配

關(guān)于公共圖書館的社會定位問題，我國2017年出臺的《中華人民共和國公共圖書館法》明確規(guī)定：“公共圖書館要保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信”。但是，這種規(guī)定只是一種原則性的規(guī)定，公共圖書館在政府機關(guān)中的身份仍處于非常微妙的地位。盡管各地區(qū)公共圖書館都是具有法人資格的公共文化服務(wù)機構(gòu)，但實際上各個地方的公共圖書館都是地方文化部門的一個下屬單位[9]。公共圖書館的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、資金使用權(quán)、社會效益和發(fā)展目標等都由當(dāng)?shù)匚幕块T進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，公共圖書館很少有自主決定權(quán)。隨著社會政治、經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國務(wù)院各部委出臺了一系列簡政放權(quán)的相關(guān)文件，支持一些下屬單位放手干事業(yè)。公共圖書館應(yīng)借此機會，合理確定自身在當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展中的地位，完善公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，解決在工作和管理中出現(xiàn)的一些問題。

3.2 公共圖書館地方文化建設(shè)目標不明確

公共圖書館參與地方文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，同時，由于地方文化是一個不規(guī)范、來源廣泛、形式多樣、載體復(fù)雜的地域文化集合，且各地的文化由于和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、歷史發(fā)展緊密聯(lián)系，地方文化定義的標準也不統(tǒng)一。例如，廣州圖書館將地方方言、詩詞曲藝、民間工藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，甚至民間習(xí)俗和傳統(tǒng)節(jié)日、特色風(fēng)俗等都列入建設(shè)和保護地方文化的廣州文庫項目庫中[10]，而上海市松江區(qū)圖書館則將歷史文化脈絡(luò)文化、藝術(shù)人才、園宅志、風(fēng)俗志等各種志書列入保護名錄[11]。因此，地方文化建設(shè)沒有一個統(tǒng)一的開發(fā)、利用、整理標準。鑒于此，各地公共圖書館應(yīng)根據(jù)本地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平與歷史發(fā)展沿革、民族特色、風(fēng)土人情等特點，組織專人建設(shè)團隊，確定工作方法，明確并制定本館地方文化建設(shè)和開發(fā)的范圍、類型和最終目標。

3.3 公共圖書館地方文化建設(shè)的規(guī)章制度不規(guī)范

規(guī)范政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中央工作會議上多次提出的明確要求，要建立法治政府則必須將這種理念推進到社會發(fā)展的各個行業(yè)，各政府部門要發(fā)展和建設(shè)就要先制定和完善規(guī)章制度。公共圖書館地方文化建設(shè)也是一樣。但是，我國關(guān)于文化建設(shè)的法律法規(guī)目前有很多，如《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等，但關(guān)于地方文化建設(shè)的專門法律法規(guī)則非常少[12]。此外，公共圖書館地方文化建設(shè)往往取決于地方經(jīng)濟發(fā)展水平，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況發(fā)展較好，政府就會投入更多的精力、時間和人力資源開展地方文化建設(shè)，反之公共圖書館地方文化建設(shè)則相對落后。鑒于此，筆者認為應(yīng)從國家層面、地方政府層面和公共圖書館層面共同推動公共圖書館地方文化建設(shè)。

3.4 公共圖書館地方文化建設(shè)的技術(shù)方向不明朗

雖然當(dāng)前我國政治經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，一些新的技術(shù)不斷被應(yīng)用到公共圖書館的資源建設(shè)和讀者服務(wù)過程中，包括RFID、AR、VR、工業(yè)機器人技術(shù)等，為公共圖書館提升圖書館檔次、完善圖書館基礎(chǔ)設(shè)施、推進圖書館建設(shè)目標奠定了基礎(chǔ)。但是，公共圖書館地方文化的開發(fā)和應(yīng)用方面的技術(shù)普遍落后于公共圖書館的整體技術(shù)發(fā)展，而因地方文化復(fù)雜、多樣、不規(guī)范的特點，公共圖書館必須不斷應(yīng)用一些比較特殊的技術(shù)、設(shè)備和環(huán)境條件，這些技術(shù)和設(shè)備往往價格高昂，如：對一些地方文獻進行開發(fā)利用過程中要采用專用的能夠自動翻頁、冷光掃描的復(fù)印設(shè)備，而這些復(fù)印設(shè)備的購買價格往往是其他復(fù)印設(shè)備的幾十倍。此外，在對一些器物進行保護性開發(fā)時，因開發(fā)技術(shù)還不太成熟，或者一些營利性技術(shù)公司出于利益考慮不愿意開發(fā)相關(guān)技術(shù)，導(dǎo)致公共圖書館地方文化建設(shè)的技術(shù)發(fā)展方向不明朗、技術(shù)規(guī)范不明確。

4 公共圖書館參與地方文化建設(shè)的路徑與策略

4.1 從不同的社會層面明確公共圖書館參與地方文化建設(shè)的主體地位

具體來說主要從以下三個層面開展工作：一是在國家層面，文化和旅游部可在國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)的原則性規(guī)定下[13]，協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)和專家制定地方文化開發(fā)與服務(wù)的類型、范圍、目標、分類、任務(wù)、主體單位、協(xié)助單位等相關(guān)實施細則。二是在地方層面，各地方要出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，明確公共圖書館參與地方文化建設(shè)的責(zé)任、權(quán)利和利益[14]。各直屬機構(gòu)要勇于簡政放權(quán)，使公共圖書館能夠根據(jù)本地的社會風(fēng)情、經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化制定地方文化涵蓋范圍、發(fā)展路線、資源收集方式、開發(fā)利用方法與地方文化處理模式，體現(xiàn)公共圖書館的自主性、社會性和內(nèi)涵性，促進公共圖書館地方文化建設(shè)的健康有序發(fā)展。三是在公共圖書館層面，市區(qū)級的公共圖書館要勇于創(chuàng)新，擔(dān)負地方文化建設(shè)的主體責(zé)任。各地的公共圖書館，特別是市級圖書館要做好“上聯(lián)下領(lǐng)”的作用。所謂“上聯(lián)”就是聯(lián)系上級政府部門，主動承擔(dān)當(dāng)?shù)匚幕Y源開發(fā)、地方文化建設(shè)、地方文化利用等相關(guān)工作;所謂“下領(lǐng)”就是積極領(lǐng)導(dǎo)本縣區(qū)、街道的公共圖書館、圖書室，協(xié)調(diào)各方力量，共同參與地方文化建設(shè)。此外，公共圖書館還要制定地方文化發(fā)展的詳細規(guī)程、詳細目標、詳細制度以及實施方案，從基層著手，推動地方文化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

4.2 強化公共圖書館參與地方文化建設(shè)的資金和人才保障

地方文化的開發(fā)和建設(shè)是一個既費資金又費時間，特別是必須有特殊專業(yè)人才參與建設(shè)的系統(tǒng)工作。公共圖書館在做好主營業(yè)務(wù)之外，必須將地方文化建設(shè)資金作為單列和專項資金，單獨申請、獨立使用。另外，公共圖書館地方文化建設(shè)又是一個細致、專業(yè)的工作[15]，因此，公共圖書館在引進人才的時候，要有目的地引進一些能夠?qū)Φ胤轿幕M行開發(fā)和利用的專業(yè)人才，或者經(jīng)過后期的特殊培訓(xùn)使他們能夠勝任本職工作。資金和人才是公共圖書館開展地方文化建設(shè)必須解決的主要問題。

4.3 建設(shè)公共圖書館地方文化建設(shè)開發(fā)聯(lián)盟

地方文化建設(shè)涉及面較廣，建設(shè)內(nèi)容較復(fù)雜。各地的社會文化機構(gòu)眾多，目前參與地方文化建設(shè)的文化機構(gòu)主要有文化館、公共圖書館、博物館、文物部門及其他社會機構(gòu)。在一些地區(qū)，一些高校圖書館也充分利用自身資源、人才和技術(shù)優(yōu)勢參與當(dāng)?shù)氐胤轿幕_發(fā)與建設(shè)，如：河南師范大學(xué)圖書館在地方文化建設(shè)中就獨樹一幟，取得了輝煌的成績[16]。這種多部門、多機構(gòu)共同參與的建設(shè)方式，雖然有利于地方文化的發(fā)掘和建設(shè)，但也容易造成多頭并舉、重復(fù)建設(shè)、建設(shè)與開發(fā)利用不相適應(yīng)、建設(shè)目標不明確等問題。公共圖書館作為當(dāng)?shù)毓参幕膫鞒信c服務(wù)機構(gòu)，與其他單位要么是平行關(guān)系，要么是隸屬關(guān)系，在建設(shè)路徑的選擇上很難獨善其身，這種相互獨立、機構(gòu)重疊、建設(shè)氛圍不濃的建設(shè)模式也不利于各方的協(xié)調(diào)和溝通。因此，公共圖書館必須改變目前多頭建設(shè)、建設(shè)水平不高的現(xiàn)狀，聯(lián)合各文化單位，建立地方文化開發(fā)聯(lián)盟[17]。這就要求上級政府機關(guān)將相關(guān)的文化部門統(tǒng)一聯(lián)合起來，指定特定的部門作為地方文化資源開發(fā)與利用的主體部門，其他部門協(xié)助主體部門開展工作。公共圖書館要勇于擔(dān)當(dāng)，制定建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)目標和分階段實施方案，統(tǒng)一對地方文化進行調(diào)查，推動各參與方在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定本部門的建設(shè)計劃，并在之后的工作中積極推動地方文化建設(shè)的實施。例如，佛山市圖書館早在2004年就協(xié)調(diào)組建了《佛山市聯(lián)合圖書館實施方案》，2018正式發(fā)布《佛山市聯(lián)合圖書館標準體系》，使本地區(qū)386家圖書館用同一個步驟、同一個聲音開展文化信息服務(wù)[18]。如果能在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各圖書館協(xié)作共建本地地方文化服務(wù)，對建設(shè)標準、服務(wù)細則達成統(tǒng)一，使各成員館之間資源共享、互幫互助，共同推進當(dāng)?shù)氐奈幕ㄔO(shè)水平，則發(fā)展前景非常樂觀。

4.4 引入社會力量參與公共圖書館地方文化建設(shè)

單靠地方公共圖書館自身的力量進行地方文化建設(shè)往往難以達到比較理想的效果。因此，廣泛吸收社會力量參與地方文化建設(shè)，將社會的資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢充分利用起來，共同參與地方文化的搜集、開發(fā)和利用，有利于地方文化的高質(zhì)量發(fā)展[19]。同時，社會力量的參與還能夠使參與單位互相競爭，使地方文化在建設(shè)過程、建設(shè)效果、建設(shè)效率方面得到迅速提高。需要注意的是，公共圖書館在引入社會力量參與地方文化建設(shè)的時候，首先要加強監(jiān)督并完善考評機制;其次要聯(lián)合當(dāng)?shù)刎斦⒓o檢以及其他政府部門按照制定的考評細則，及時跟進地方文化建設(shè)進程，實行全過程監(jiān)督管理，獎優(yōu)罰劣，充分利用競爭機制，使有經(jīng)驗、有能力的社會力量放心大膽地參與建設(shè)。

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（編校：崔萌）

收稿日期：2022-04-16

作者簡介：郭瑞（1979— ），濟寧市圖書館館員。