基層聯(lián)系點(diǎn)的全過程人民民主實(shí)踐

胡理文 丁宏遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)論述了全過程人民民主這一重大理念，提出了三個(gè)“具體地、現(xiàn)實(shí)地”要求，即“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來”。這為在人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、財(cái)稅立法工作中發(fā)展全過程人民民主，提供了科學(xué)指引，提出了更高要求。

2020年7月，報(bào)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)、江西省九江市柴桑區(qū)、四川省眉山市丹棱縣和陜西省韓城市五地基層人大設(shè)立預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)都至少有一名全國(guó)人大代表在該聯(lián)系點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)工作。這項(xiàng)工作是在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督和財(cái)稅立法工作的一次具體地、現(xiàn)實(shí)地探索，具有重要意義。

將“具體地、現(xiàn)實(shí)地”要求體現(xiàn)在基層聯(lián)系點(diǎn)設(shè)點(diǎn)工作全過程

黨的十九大報(bào)告提出，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)機(jī)關(guān)”）;2018年3月，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)要建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”;2018年12月，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)上指出“暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，號(hào)準(zhǔn)人民群眾的脈搏，集中人民群眾的智慧，幫助人民群眾排憂解難”。

在工作中，為更好地將栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)講話要求轉(zhuǎn)化為具體的現(xiàn)實(shí)的舉措，預(yù)算工委著手研究如何結(jié)合本職工作，建立一個(gè)聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的新平臺(tái)，當(dāng)時(shí)主要有三點(diǎn)考慮：一是財(cái)政資金取之于民、用之于民，監(jiān)督工作意義重大。二是財(cái)政預(yù)算主要靠基層落實(shí)。黨中央的重大決策部署、方針政策和惠民舉措，體現(xiàn)在政府預(yù)算中，特別是涉及民生的政策越來越多，在政府預(yù)算中的規(guī)模越來越大，這些政策和支出又主要靠基層落實(shí)。三是這是預(yù)算工委的職責(zé)要求。預(yù)算工委有責(zé)任確保黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，確保常委會(huì)工作要求的貫徹落實(shí)。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察時(shí)作出重要指示。11月7日和8日，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)兩次就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神作出批示，王晨副委員長(zhǎng)也對(duì)此提出明確要求。預(yù)算工委第一時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，史耀斌同志兩次主持召開委務(wù)會(huì)議專題研究基層聯(lián)系點(diǎn)工作，多次作出批示，狠抓部署落實(shí)。也正是因?yàn)橛辛饲捌诘难芯刻剿骱拖嚓P(guān)準(zhǔn)備，預(yù)算工委在當(dāng)月內(nèi)提出《關(guān)于開展全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)工作的請(qǐng)示》，報(bào)經(jīng)常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，這項(xiàng)工作正式啟動(dòng)。

將“具體地、現(xiàn)實(shí)地”要求落實(shí)到基層聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系工作各環(huán)節(jié)

建立預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)的主要目的，是通過聯(lián)系點(diǎn)了解中央層級(jí)的預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)管理情況，以便更有效地實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)就財(cái)稅立法、預(yù)算編制及其他有關(guān)重大財(cái)稅問題進(jìn)行調(diào)研，以供黨中央決策、人大立法監(jiān)督和開展相關(guān)工作參考。工作開展以來，深入探索聯(lián)系工作形式，積極主動(dòng)“說、聽、看、辦、試”，發(fā)揮基層聯(lián)系點(diǎn)這一新路徑、新渠道的作用。

一是“說”。將基層聯(lián)系點(diǎn)作為深入宣傳黨中央方針政策、決策部署和人民代表大會(huì)制度特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的基地，積極宣傳闡釋財(cái)稅法律和黨的惠民政策。根據(jù)實(shí)際情況，邀請(qǐng)組織政策、法律制定部門同志參加基層聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)，面對(duì)面開展宣傳、答疑解惑。

二是“聽”。將基層聯(lián)系點(diǎn)作為反映民意的直通車，認(rèn)真聽取基層聯(lián)系點(diǎn)干部群眾、人大代表、利益相關(guān)方等對(duì)預(yù)算安排的意見建議，對(duì)加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、財(cái)稅立法和重大財(cái)稅問題調(diào)研等工作的意見建議等。如，在今年開展完善個(gè)人所得稅制度專題調(diào)研工作中，委托南湖區(qū)人大常委會(huì)開展調(diào)研，舉辦了全國(guó)、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級(jí)人大代表共議完善個(gè)人所得稅制度等一系列活動(dòng)，廣泛聽取代表和群眾意見建議，為下一步完善個(gè)人所得稅制度收集更多基層聲音。

三是“看”。深入調(diào)查研究，了解中央層級(jí)的預(yù)算執(zhí)行和國(guó)有資產(chǎn)管理在基層的落實(shí)情況，以便更有效地實(shí)施監(jiān)督。跟蹤了解財(cái)稅法律和政策實(shí)施情況，及時(shí)掌握實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

四是“辦”。結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”工作要求，認(rèn)真辦理群眾民生實(shí)事需求。如，江西柴桑區(qū)新合鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李洪亮是全國(guó)人大代表，他提出希望加大基層代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度的意見，預(yù)算工委就此專門商財(cái)政部門準(zhǔn)備相關(guān)書籍并寄送代表，還商全國(guó)人大培訓(xùn)中心將在代表學(xué)習(xí)班暨預(yù)算審查監(jiān)督工作交流培訓(xùn)班中，邀請(qǐng)5個(gè)預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)的8名全國(guó)人大代表和基層聯(lián)系點(diǎn)從事相關(guān)具體工作的同志參加學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)。針對(duì)其他具體需求，預(yù)算工委也在深入調(diào)研、密切溝通、合法合規(guī)的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)協(xié)助。

五是“試”。將基層聯(lián)系點(diǎn)作為深入開展預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的工作基地，就一些新的工作舉措開展試點(diǎn)，用豐富的數(shù)據(jù)、翔實(shí)的案例推動(dòng)工作。如，2021年在南湖區(qū)人大常委會(huì)開展行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系聯(lián)合試點(diǎn)工作，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展試點(diǎn)，目前已取得初步成效，為做好頂層制度設(shè)計(jì)、推動(dòng)完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度提供借鑒。

貫徹落實(shí)“具體地、現(xiàn)實(shí)地”要求是基層聯(lián)系點(diǎn)取得成效的有力保障

在全國(guó)人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)人大和各基層聯(lián)系點(diǎn)的共同努力下，預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)工作全面推進(jìn)、提質(zhì)增效，生動(dòng)實(shí)踐了全過程人民民主。我們對(duì)基層聯(lián)系點(diǎn)工作有如下體會(huì)：

一是思想認(rèn)識(shí)不斷深化。全過程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大理念，大大深化了我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。開展基層聯(lián)系點(diǎn)工作，是踐行全過程人民民主的具體舉措，是更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用的積極實(shí)踐。我們以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述為根本遵循，做到理論上清醒、政治上堅(jiān)定、制度上自信、行動(dòng)上自覺，以學(xué)習(xí)成果堅(jiān)定制度自信、提升工作實(shí)效。

二是工作定位更加清晰。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)基層聯(lián)系點(diǎn)的工作定位、原則和方向，我們牢記栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的囑咐和要求，緊緊圍繞黨中央重大決策部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，反映基層實(shí)際情況，提出有關(guān)意見建議，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地生根、落地見效。我們將五個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)作為數(shù)據(jù)采集分析的重要樣本，充分吸收有關(guān)意見建議，通過在預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中提出具體意見等方式加強(qiáng)成果運(yùn)用，推動(dòng)增強(qiáng)財(cái)政政策的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性，保障黨中央方針政策和決策部署在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中得到更好貫徹落實(shí)。

三是聯(lián)系群眾更加緊密。在基層聯(lián)系點(diǎn)工作中，我們堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。通過認(rèn)真聽取并反饋基層聯(lián)系點(diǎn)及全國(guó)人大代表的意見建議，真正走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里，了解同人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益緊密相關(guān)的問題，讓群眾能夠具體地、現(xiàn)實(shí)地感受到全國(guó)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作以人民為中心，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

四是帶動(dòng)效應(yīng)更加顯著?；鶎勇?lián)系點(diǎn)工作開展以來，我們努力提升工作質(zhì)量和水平，探索和積累相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并注重總結(jié)提煉和加強(qiáng)交流宣傳。通過基層聯(lián)系點(diǎn)工作，中央與地方各級(jí)人大工作銜接溝通更加緊密，推動(dòng)地方形成黨委高度重視、政府大力支持、部門緊密協(xié)同的格局和氛圍，更好激發(fā)了人大代表和基層群眾對(duì)基層聯(lián)系點(diǎn)工作的參與熱情，更好展現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，更好夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。