筑牢鐵路安全防線

王賢祥

2022年5月27日，浙江省十三屆人大常委會第三十六次會議表決通過了《浙江省鐵路安全管理條例》，條例將于2022年7月1日起施行。條例共六章四十五條，為鐵路安全提供了堅實的法治保障。

鐵路安全工作事關(guān)國家交通大動脈的暢通，事關(guān)鐵路沿線廣大居民的生命財產(chǎn)安全。浙江省作為鐵路運輸大省，2021年運營里程達3263公里，年客運量超過3億人次，客運量居全國第三。隨著鐵路快速發(fā)展，鐵路沿線安全問題高發(fā)、頻發(fā)，迫切需要通過地方立法加強鐵路安全管理。

《浙江省鐵路安全管理條例》聚焦鐵路安全管理的難點堵點，在《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等上位法基礎(chǔ)上作了有益補充和完善，進一步壓實了企業(yè)主體責任，厘清了部門監(jiān)管職責，強化了護路聯(lián)防機制，細化了安全管理要求，充分體現(xiàn)了浙江特色和良法要求。

鐵路安全管理職責

鐵路實行高度集中，統(tǒng)一指揮的管理體制，國家對地方政府在鐵路安全管理工作的職責沒有明確規(guī)定，地方政府亦沒有明確負責鐵路安全管理工作的主管部門，嚴重制約了鐵路安全問題的排查和治理。為此，條例作了針對性規(guī)定：明確監(jiān)管職責。要求地方政府加強對鐵路安全管理工作的領(lǐng)導;同時規(guī)定，交通運輸主管部門負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督鐵路沿線的安全環(huán)境治理工作，并依法履行地方鐵路建設(shè)安全和工程質(zhì)量等相關(guān)監(jiān)督管理職責，有效填補了地方政府在鐵路安全管理中的職責缺位問題。

完善護路聯(lián)防工作機制。省級層面建立鐵路沿線安全環(huán)境治理聯(lián)席會議制度，負責督促成員單位落實鐵路安全保護責任，協(xié)調(diào)解決影響鐵路沿線安全環(huán)境的重大問題等事項;市級以下層面，建立市、縣、鄉(xiāng)三級雙段長責任制，市級雙段長負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門和鐵路運輸企業(yè)做好鐵路安全保護相關(guān)工作，縣級、鄉(xiāng)級雙段長負責組織開展鐵路沿線安全隱患排查和治理工作，形成科學高效的護路聯(lián)防工作機制。

鐵路建設(shè)安全

鐵路建設(shè)安全關(guān)系到鐵路施工人員和沿線人民群眾的生命財產(chǎn)安全，也直接影響鐵路的運營安全。為此，條例單設(shè)了“鐵路建設(shè)安全”一章，并作了以下規(guī)定：

鐵路建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理，應(yīng)當遵守建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。

鐵路建設(shè)單位應(yīng)當在鐵路建設(shè)項目的可行性研究階段，評估其對地質(zhì)環(huán)境以及鄰近建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施造成的安全影響，采取措施減少、消除安全影響。

危險性較大的分部分項工程應(yīng)當編制安全專項施工方案，實施施工現(xiàn)場安全管理;橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)物的隱蔽工程應(yīng)當在關(guān)鍵工序施工和檢驗時，實施現(xiàn)場影像記錄。

鐵路線路和運營安全

保障鐵路線路和運營安全是條例的重點內(nèi)容。條例詳細列舉了建筑物、構(gòu)筑物、林木、輕質(zhì)物、輕飄物、無人機、地質(zhì)災(zāi)害等實踐中可能危及鐵路線路和運營安全的情形，并在上位法基礎(chǔ)上作了補充完善。

關(guān)于影響鐵路線路安全和行車瞭望的林木。條例授權(quán)鐵路運輸企業(yè)可以直接加固、修剪;采取加固、修剪措施不足以消除安全隱患的，在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)可以直接砍伐，在鐵路線路安全保護區(qū)外應(yīng)當報經(jīng)批準后砍伐，并明確砍伐林木的補償標準按照當?shù)厝嗣裾嚓P(guān)標準執(zhí)行。

關(guān)于彩鋼棚、塑料大棚、農(nóng)用地膜、遮陽網(wǎng)、防塵網(wǎng)等輕質(zhì)物。因各地大風等氣象條件不同，條例授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府會同鐵路運輸企業(yè)明確加固清理的具體范圍和要求。

關(guān)于高速鐵路經(jīng)過軟土、沙土等不良地質(zhì)區(qū)域的情形。條例規(guī)定，可以在鐵路線路安全保護區(qū)外劃定鐵路路基保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)不得堆放超過質(zhì)量限值的重載物品，防止鐵路路基位移、沉降。

關(guān)于其他危及電氣化鐵路接觸網(wǎng)安全的情形。條例規(guī)定，禁止在上跨鐵路的道路橋梁梁底或者護欄外側(cè)違反規(guī)定安裝附掛廣告、指示牌、纜線、管道等設(shè)施設(shè)備;禁止在電氣化鐵路接觸網(wǎng)及其支柱上違反規(guī)定附掛通信、有線電視等設(shè)施設(shè)備。

鐵路安全信息化管理

浙江3000多公里鐵路的安全問題，僅靠鐵路運輸企業(yè)人工巡查是不夠的，要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用。條例要求鐵路運輸企業(yè)加強信息化建設(shè)，強化與地方政府的安全信息共享，提升保障鐵路安全的能力和水平。

一是鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當對鐵路橋梁、隧道、重要設(shè)施設(shè)備等實施電子監(jiān)控;發(fā)生緊急情況的，可以商請當?shù)卣⒓刺幚?。二是鐵路運輸企業(yè)、縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強電子監(jiān)控的安全信息共享，鐵路重點公共區(qū)域以及沿線重要區(qū)段的電子監(jiān)控應(yīng)當接入公安機關(guān)的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。三是鐵路運輸企業(yè)、公安機關(guān)應(yīng)當健全緊急情形報警處置機制，實現(xiàn)110報警服務(wù)臺與鐵路值班電話即時互通，增強協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。

涉鐵工程事項審批

涉鐵工程事項審批是當前地方工程建設(shè)的難點堵點，普遍存在審批難度大、時間長等情況。為促使鐵路運輸企業(yè)優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率，經(jīng)與鐵路運輸企業(yè)充分協(xié)商，條例規(guī)定，鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當自收到完整申請材料之日起兩個月內(nèi)答復(fù)。同時規(guī)定，道路、供水、電力、燃氣、通信等市政工程項目的省級行業(yè)主管部門，應(yīng)當協(xié)調(diào)鐵路運輸企業(yè)及時同意符合鐵路安全保護條件的申請事項。

此外，條例還對鐵路用地利用，鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理，鐵路重要路段和事故高發(fā)路段的封閉管理等作了規(guī)定。