法治護(hù)航美麗中國示范區(qū)建設(shè)

吳露萍

《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》于2022年5月27日經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過，條例將于2022年8月1日起施行。條例的制定，有效落實(shí)了黨中央和省委對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新要求，總結(jié)提升了我省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新成果，對(duì)促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)詩畫浙江美麗大花園，打造美麗中國先行示范區(qū)，具有重要意義。

推進(jìn)協(xié)作協(xié)同治理

條例在制定過程中，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)化治理，從多方面加強(qiáng)污染防治聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理。

建立健全地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，協(xié)同推進(jìn)大氣、水、土壤、海洋、固體廢物、噪聲、放射性污染防治。

要求縣級(jí)以上人民政府建立健全污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，落實(shí)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治等。

要求相鄰的設(shè)區(qū)的市人民政府建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，共同處理重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

要求沿?？h級(jí)以上人民政府根據(jù)陸海統(tǒng)籌、海河兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，建立健全近岸海域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和海洋環(huán)境違法行為綜合行政執(zhí)法體制。

建立健全跨部門、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境事件防范和應(yīng)急處置能力。推動(dòng)構(gòu)建長江三角洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開展污染治理，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同防治。

創(chuàng)新污染防治舉措

近年來，我省在深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革的過程中形成了很多有效的做法和先行先試的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，條例對(duì)此作了總結(jié)提煉。

一是明確“三線一單”制度，建立生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。二是建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確特定區(qū)域已通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的，建設(shè)項(xiàng)目可以簡化環(huán)評(píng)程序。三是確立先行驗(yàn)收制度，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施符合規(guī)定條件的，可以先行驗(yàn)收。四是推行環(huán)境污染防治協(xié)議制度，運(yùn)用市場和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性。五是建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，要求排污權(quán)交易通過全省統(tǒng)一的交易系統(tǒng)進(jìn)行。六是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)長三角和省內(nèi)跨區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同防治。

解決現(xiàn)實(shí)突出矛盾

隨著形勢的發(fā)展和改革的深化，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新情況新問題，相關(guān)瓶頸制約亟待突破。

為體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域數(shù)字化改革建設(shè)要求，同時(shí)解決現(xiàn)實(shí)中重點(diǎn)排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)無法作為執(zhí)法依據(jù)的問題，條例規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，經(jīng)計(jì)量檢定的污染物排放數(shù)據(jù)，依法經(jīng)法制和技術(shù)審核后，可以作為行政處罰的證據(jù)。生態(tài)環(huán)境主管部門委托符合法定條件的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。

為解決基層反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不清、人員力量不足等問題，條例明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)，配備人員，建立并實(shí)行網(wǎng)格管理人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常巡查制度等。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

鑒于建筑外墻光污染對(duì)居民生活造成影響的問題缺少相關(guān)法律規(guī)范，條例專門規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和住房建設(shè)部門對(duì)建筑外墻使用反光材料的監(jiān)督職責(zé)，并明確室外燈光廣告、照明設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境照明技術(shù)規(guī)范要求，不得影響居民正常生活。

為解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)市場較為活躍，但是缺乏監(jiān)管處罰的相應(yīng)法律依據(jù)，容易發(fā)生違規(guī)操作等問題，條例對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。條例明確，其應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，依法履行合同約定的義務(wù)，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)和結(jié)論的真實(shí)性、 準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)弄虛作假違反相應(yīng)規(guī)定的，對(duì)機(jī)構(gòu)最高可處50萬元罰款，3年內(nèi)禁止該機(jī)構(gòu)參與政府采購的生態(tài)環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員最高可處10萬元罰款，5年內(nèi)不得從事生態(tài)環(huán)境服務(wù)工作。

助力生態(tài)富民惠民

為更好貫徹中央和省委決策部署，以法治手段推進(jìn)生態(tài)富民惠民，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)，條例專設(shè)一章對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作了規(guī)定。

條例明確，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立自然資源確權(quán)登記制度和生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度、考核制度，支持有條件的地區(qū)開展林業(yè)、海洋碳匯交易，鼓勵(lì)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值權(quán)益質(zhì)押融資。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，支持創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持山區(qū)、海島縣（市）發(fā)展旅游、休閑度假經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

值得一提的是，為貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于碳達(dá)峰碳中和發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)要求，條例對(duì)碳排放有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定：建立健全碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)機(jī)制，逐步將碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核體系;建立健全降低溫室氣體排放的激勵(lì)約束機(jī)制，將部分建設(shè)項(xiàng)目的溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍;加強(qiáng)對(duì)碳排放配額使用和清繳情況的監(jiān)督管理。

此外，條例明確了生物多樣性保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定建立健全防范應(yīng)對(duì)外來物種入侵制度，建立遺傳資源數(shù)據(jù)庫和全省生物遺傳資源信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物遺傳資源保護(hù)。