打造“數(shù)智人大”新名片

金煒 陳波

2022年4月26日，浙江省數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)召開(kāi)。省委書(shū)記袁家軍強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)字化改革的重要論述精神，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效為導(dǎo)向，加快打造重大改革標(biāo)志性成果，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

跨過(guò)數(shù)字化改革元年，全省各級(jí)人大正以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)字化改革的重要論述為指引，按照省委決策部署，奮力推動(dòng)數(shù)字化改革不斷朝著實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、系統(tǒng)重塑、能力提升躍遷蝶變，持續(xù)打造數(shù)字化改革新名片，為助推高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)建設(shè)，為踐行全過(guò)程人民民主注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一年出成果，交出沉甸甸答卷

2021年2月18日，春節(jié)假期后首個(gè)工作日，浙江省委召開(kāi)全省數(shù)字化改革大會(huì)，在全國(guó)率先開(kāi)啟數(shù)字化改革探索實(shí)踐。

省委有部署，人大見(jiàn)行動(dòng)。2月19日，浙江省人大常委會(huì)召開(kāi)全省人大數(shù)字化改革工作視頻推進(jìn)會(huì)，吹響了人大數(shù)字化改革的嘹亮號(hào)角。

一年來(lái)，全省各級(jí)人大深入貫徹落實(shí)省委決策部署，邊學(xué)邊干、協(xié)同協(xié)作，敢啃硬骨頭、能打攻堅(jiān)戰(zhàn)，標(biāo)志性成果持續(xù)涌現(xiàn)，形成了一批具有鮮明人大味、改革味的應(yīng)用成果、理論成果、制度成果。

省人大常委會(huì)成立數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，健全工作機(jī)制，堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)，構(gòu)建人大數(shù)字化改革體系，引領(lǐng)各級(jí)人大在跑道內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)造、探索實(shí)踐，形成了體系化、規(guī)范化推進(jìn)人大數(shù)字化改革的新格局。

堅(jiān)持立法決策與改革決策有機(jī)銜接，審議通過(guò)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，制定實(shí)施《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，出臺(tái)《浙江省電子商務(wù)條例》，作出《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理的決定》，打開(kāi)了法治保障全省數(shù)字化改革的新空間。袁家軍書(shū)記在全省數(shù)字化改革推進(jìn)大會(huì)上對(duì)相關(guān)創(chuàng)制性立法給予高度肯定。

立足人大核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)，滾動(dòng)推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，開(kāi)發(fā)地方立法綜合應(yīng)用，打造立法全生命周期管理系統(tǒng);構(gòu)建“1+N”監(jiān)督應(yīng)用體系，預(yù)算審查、國(guó)有資產(chǎn)、法治政府、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)督場(chǎng)景先后上線運(yùn)行;人大代表履職綜合應(yīng)用入選全省數(shù)字化改革最佳應(yīng)用，被評(píng)為2021年度浙江省改革突破獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。

一花獨(dú)放不是春。各地人大立足實(shí)際，開(kāi)發(fā)建設(shè)了一批管用實(shí)用的應(yīng)用場(chǎng)景。如嘉興人大的“財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”、杭州人大的“財(cái)政綜合監(jiān)督系統(tǒng)”，得到全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定;寧波人大的“代表通”，獲寧波數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”和省大數(shù)據(jù)局“優(yōu)秀應(yīng)用”;金華人大的“金法督”，獲全省改革突破獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)等等，充分展現(xiàn)了人大數(shù)字化改革集成推進(jìn)的新活力。

數(shù)字化改革是重大集成創(chuàng)新，必須構(gòu)建特色的話(huà)語(yǔ)體系。一年來(lái)，加強(qiáng)總結(jié)研究闡釋?zhuān)瓿?0多項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研成果，形成90多篇理論文章，其中《推進(jìn)人大數(shù)字化改革的若干思考》《加強(qiáng)數(shù)字化改革立法保障的思考與探索》得到袁家軍書(shū)記批示肯定，逐步構(gòu)建人大數(shù)字化改革理論和制度的話(huà)語(yǔ)新體系。

兩年大變樣，挺進(jìn)改革深水區(qū)

2022年是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是全面貫通、集成突破、集中展示之年。做好今年數(shù)字化改革，對(duì)于人大工作繼承發(fā)展、迭代躍升，具有重要的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

2022年4月1日，省人大常委會(huì)召開(kāi)全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)暨代表主題活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，通報(bào)了2022年數(shù)字化改革工作方案，研究部署新一年人大數(shù)字化改革的目標(biāo)任務(wù)和突破抓手。

對(duì)標(biāo)省委改革體系，對(duì)人大數(shù)字化改革頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行迭代升級(jí)，形成人大數(shù)字化改革、踐行全過(guò)程人民民主、助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“三位一體”融合發(fā)展的“1512”體系。第一個(gè)“1”為平臺(tái)+大腦;“5”指人大整體智治、立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、法治保障;第二個(gè)“1”為打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元;“2”是理論和制度兩個(gè)體系。

“要把工作重心轉(zhuǎn)移到改革突破、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效上來(lái)，具體就是要通過(guò)迭代升級(jí)立法、監(jiān)督、代表履職等應(yīng)用場(chǎng)景，貫通運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，開(kāi)發(fā)人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)人大數(shù)字化改革整合貫通、集成落地。”在4月1日的推進(jìn)會(huì)上，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任梁黎明說(shuō)。

一年來(lái)，各地人大開(kāi)發(fā)建成了一批典型應(yīng)用場(chǎng)景，這些應(yīng)用場(chǎng)景做得怎么樣、成效如何，必須經(jīng)過(guò)實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。

在4月25日舉行的全省人大數(shù)字化改革專(zhuān)題培訓(xùn)班（第一期）上，相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景牽頭單位又分別做了場(chǎng)景使用的全景演示，目的就是要突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效，不斷提升各級(jí)人大、人大代表和人民群眾對(duì)人大數(shù)字化改革的獲得感。

公共數(shù)據(jù)平臺(tái)是數(shù)字化改革的基礎(chǔ)設(shè)施。目前人大一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)初步形成。省委提出要加強(qiáng)“大腦”建設(shè)，突出智能化智慧化，這對(duì)人大提出新的更高要求。

省人大常委會(huì)2022年數(shù)字化改革工作方案明確，必須奮起直追、補(bǔ)齊短板，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景多層面貫通、廣覆蓋運(yùn)用，提高系統(tǒng)使用效率，形成全省使用的“一盤(pán)棋”工作格局。同時(shí)根據(jù)省委統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)人大一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源深度開(kāi)發(fā)利用，在立法、監(jiān)督、代表等應(yīng)用場(chǎng)景中強(qiáng)化分析評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警、自動(dòng)生成、目標(biāo)管理等多維能力，探索建設(shè)數(shù)字人大“大腦”，為人大工作多跨協(xié)同、迭代發(fā)展提供動(dòng)力源和能力集。

打造基層單元，踐行全過(guò)程人民民主

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。發(fā)展和落實(shí)全過(guò)程人民民主，是人大改革實(shí)踐和履職工作的鮮明主題。從迭代體系架構(gòu)到推廣典型應(yīng)用場(chǎng)景，從“平臺(tái)+大腦”到理論制度體系建設(shè)，人大數(shù)字化改革各項(xiàng)任務(wù)、人大履職各項(xiàng)工作都要全面貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主的要求。

代表聯(lián)絡(luò)站是浙江人大工作的一張金名片。繼續(xù)擦亮這張“金名片”，數(shù)字賦能這張“金名片”，為基層代表和人民群眾更廣領(lǐng)域、更深程度參與人大工作創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，是推動(dòng)我省人大工作創(chuàng)新發(fā)展、走在前列的新契機(jī)、新課題。

浙江省人大常委會(huì)提出，以數(shù)字化改革為牽引，推動(dòng)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)，打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元。

2022年4月以來(lái)，梁黎明帶隊(duì)赴杭州、寧波、湖州、嘉興、金華、衢州等地深入調(diào)研，就以數(shù)字化改革撬動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)，打造全過(guò)程人民民主基層單元廣泛征求意見(jiàn)建議。

5月上旬，浙江省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布通知，確定112個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站作為浙江省首批人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元培育對(duì)象。

5月13日，全省全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)培訓(xùn)視頻會(huì)議召開(kāi)，省人大常委會(huì)代選任工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹基層單元建設(shè)工作思路，開(kāi)展基層單元統(tǒng)建模塊操作培訓(xùn)。

按照數(shù)字賦能、多跨協(xié)同、流程再造、機(jī)制重塑的數(shù)字化改革理念和要求，“基本單元”數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景將建設(shè)“民意收集處理”“參與立法監(jiān)督”“主題活動(dòng)”“民生實(shí)事”等功能模塊，并實(shí)現(xiàn)這一場(chǎng)景與立法、監(jiān)督、代表履職等綜合應(yīng)用交互貫通，打造成為人大融入全省基層治理體系的通道接口，成為踐行全過(guò)程人民民主的基層單元和示范窗口。

“我們要以代表聯(lián)絡(luò)站迭代升級(jí)為改革突破口，錨定目標(biāo)、抓住重點(diǎn)、集成發(fā)力，著力打造踐行全過(guò)程人民民主基層單元，形成在全國(guó)人大系統(tǒng)具有影響力和顯示度的標(biāo)志性成果。”在5月24日召開(kāi)的全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)上，梁黎明說(shuō)。