夯實(shí)共富先行良好法治根基

陳波 袁建輝

浙江省第十四次黨代會(huì)以來，省人大常委會(huì)在中共浙江省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委人大工作會(huì)議精神，聚焦中心、服務(wù)大局，深入踐行全過程人民民主，創(chuàng)造性開展立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等各項(xiàng)工作，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出了積極貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)創(chuàng)制性立法護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

2022年2月15日，浙江省人大常委會(huì)正式公布2022年立法工作計(jì)劃，制定促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例赫然在列。

作為示范區(qū)建設(shè)的法治保障根基，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例的重要性和緊迫性不言而喻?！耙劢垢玫胤?wù)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化共同富裕亟需法規(guī)的創(chuàng)設(shè)與集成，加快構(gòu)建共同富裕示范區(qū)立法‘1+N’的工作體系?！痹?022年2月25日召開的省人大常委會(huì)助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作部署會(huì)上，省人大法制委員會(huì)主任委員任亦秋說，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例、中小企業(yè)發(fā)展條例、平安建設(shè)條例、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例等，都是2022年度立法計(jì)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目。

而這，僅僅是省人大常委會(huì)聚焦中心大局，以地方立法護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、助推共同富裕先行示范的一個(gè)縮影。

建設(shè)共同富裕示范區(qū)，就是要在浙江大地率先展現(xiàn)共同富裕美好社會(huì)的基本圖景，為全國推動(dòng)共同富裕提供省域范例，這些都離不開法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障。

實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，做大做好“蛋糕”，高質(zhì)量發(fā)展是基石。5年來，省人大常委會(huì)緊盯重要領(lǐng)域，注重立法與改革決策相銜接，加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，制定出臺(tái)了一批具有浙江辨識(shí)度、在全國產(chǎn)生較大影響的創(chuàng)制性、標(biāo)志性地方法規(guī)，引領(lǐng)和推動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展。

2018年制定全國“放管服”改革領(lǐng)域第一部綜合性地方法規(guī)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，2020年1月省人代會(huì)審議通過全國第一部省域?qū)用娲龠M(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，2020年制定全國第一部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。

浙江是電子商務(wù)大省。2021年9月，省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過了《浙江省電子商務(wù)條例》，對(duì)用戶個(gè)人信息保護(hù)、平臺(tái)責(zé)任、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的禁止、平臺(tái)濫用支配地位行為的限制等作出明確規(guī)定，特別是對(duì)“大數(shù)據(jù)殺熟”規(guī)制、網(wǎng)絡(luò)餐飲數(shù)字治理、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等新問題作出規(guī)定，有效規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)交易秩序，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

同年，為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，制定全國首部以促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展為主題的省級(jí)地方性法規(guī)《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》，為浙江快遞業(yè)發(fā)展跑出“加速度”提供制度支撐。

2022年1月21日，浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議高票審議通過《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，這是全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，將充分激發(fā)公共數(shù)據(jù)新型生產(chǎn)要素價(jià)值，為浙江縱深推進(jìn)數(shù)字化改革提供有力法治支撐。

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。省人大常委會(huì)始終把人民群眾滿意不滿意作為立法工作的根本標(biāo)尺，圍繞民生改善和加強(qiáng)社會(huì)治理等領(lǐng)域頻頻發(fā)力，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

為保障人民群眾享受更優(yōu)更高的醫(yī)療保障待遇和服務(wù)，制定全國首部醫(yī)療保障領(lǐng)域的綜合性創(chuàng)制性法規(guī)《浙江省醫(yī)療保障條例》;為落實(shí)中央三孩生育政策部署和修改后的人口與計(jì)劃生育法，修改《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》;為縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，制定《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等等。

為固化我省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革成果，破解監(jiān)管部門和執(zhí)法部門權(quán)限界分等改革難點(diǎn)問題，制定全國首部“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革法規(guī)《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、整體智治、協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系，依法保障綜合行政執(zhí)法改革深入推進(jìn)。

打造人大監(jiān)督硬核成果推動(dòng)建設(shè)幸福美好生活

過去5年，省人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，切實(shí)把監(jiān)督實(shí)效轉(zhuǎn)化為全省人民看得見、摸得著、真實(shí)可感的幸福實(shí)景。

如何實(shí)現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)，是全社會(huì)都高度關(guān)注的重大民生問題。聚焦“一老一小”，省人大常委會(huì)持續(xù)發(fā)力，督促有關(guān)部門織密民生保障網(wǎng)。

為全面了解我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況，2020年省人大常委會(huì)召開了22個(gè)座談會(huì)，收集各類人大代表建議400多條。同年9月召開的省人大常委會(huì)會(huì)議，聽取和審議了省政府關(guān)于全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上開展專題詢問。

2021年省人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督審議意見落實(shí)情況，并在9月底舉行的省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，就全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。

學(xué)前教育是滿足人民對(duì)美好生活向往的社會(huì)公益事業(yè)，是我省展示“幼有所育、幼有所教”的“重要窗口”。

對(duì)于認(rèn)準(zhǔn)的問題，就要一抓到底，抓出成效。在2019年三級(jí)聯(lián)動(dòng)對(duì)《浙江省學(xué)前教育條例》開展執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，2020年5至6月，省人大常委會(huì)赴我省4個(gè)設(shè)區(qū)的市及其所轄8個(gè)縣（市、區(qū)）對(duì)審議意見落實(shí)情況開展跟蹤督查。

通過連續(xù)兩年的監(jiān)督，學(xué)前教育管理、資金保障、教師隊(duì)伍建設(shè)等機(jī)制進(jìn)一步完善，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占縣級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例要求得到有效落實(shí)，城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源供給不斷擴(kuò)大，普惠園、等級(jí)園覆蓋率大幅提升，我省學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展地位得到進(jìn)一步鞏固。

此外，省人大常委會(huì)還聚焦解決發(fā)展不平衡不充分問題和群眾急難愁盼問題，就促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、助力生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、營造公平法治良好環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解等與人民群眾息息相關(guān)的議題開展監(jiān)督，推動(dòng)重大決策舉措落地見效。

統(tǒng)一部署、上下配合，跟蹤檢查、一抓到底，專題詢問、聯(lián)組審議，明察暗訪、第三方評(píng)估——梳理過去5年的監(jiān)督工作，這些高頻詞匯的背后，是省人大常委會(huì)創(chuàng)新和改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的履職追求。

建設(shè)共同富裕美好社會(huì)，要一體推進(jìn)法治浙江、平安浙江建設(shè)。2021年，省人大常委會(huì)以法治浙江建設(shè)15周年為契機(jī)，接續(xù)推進(jìn)法治浙江迭代升級(jí)。

2021年3月24日，西子湖畔陽光明媚，一場(chǎng)“特殊”的法治會(huì)考在省人民大會(huì)堂常委會(huì)會(huì)議廳舉行。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人，向省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作個(gè)人依法履職情況報(bào)告。

這是省人大常委會(huì)首次聽取和審議政府組成部門主要負(fù)責(zé)人依法履職報(bào)告?！皩?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督，是要緊盯‘關(guān)鍵少數(shù)’，推動(dòng)‘一把手’依法行政，督促政府部門把法律法規(guī)執(zhí)行到位?！笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

2021年7月28日，省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽取了省政府關(guān)于法治宣傳教育工作“七五”總結(jié)和“八五”部署情況的報(bào)告，表決通過了關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，打出了一套人大履職助推法治浙江建設(shè)的“組合拳”。

常態(tài)化行使決定權(quán)更好回應(yīng)改革發(fā)展法治亟需

“通過！”2020年2月7日，新冠肺炎疫情處于防控緊要關(guān)頭，浙江省人大常委會(huì)緊急增開一次常委會(huì)會(huì)議，表決通過關(guān)于依法全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定。

討論決定重大事項(xiàng)，是地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。過去5年來，省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹中央和省委有關(guān)部署要求，把握重點(diǎn)、完善程序、健全機(jī)制，推進(jìn)討論決定重大事項(xiàng)工作常態(tài)化，更好適應(yīng)我省改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)的法治亟需，進(jìn)一步發(fā)揮了重大事項(xiàng)決定權(quán)在高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化中的優(yōu)勢(shì)和作用。

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予浙江的光榮使命。2021年7月30日，省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過《關(guān)于促進(jìn)和保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決定》，及時(shí)將中央和省委決策部署轉(zhuǎn)化為全省人民共同意志和自覺行動(dòng)，為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)開通綠色法治通道。

從某種意義上講，重大事項(xiàng)決定權(quán)具有準(zhǔn)立法權(quán)的性質(zhì)，與立法周期長、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、要求高的特點(diǎn)相比，重大事項(xiàng)決定權(quán)行使具有“小快靈”的優(yōu)勢(shì)。

省人大常委會(huì)深入貫徹中央和省委關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度的文件精神，2018年修訂《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的范圍和重點(diǎn)，完善議題提出、調(diào)研、審議等程序，保障重大事項(xiàng)決定權(quán)更好行使。從2020年開始，堅(jiān)持每年制定討論決定工作計(jì)劃，并隨省人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)印發(fā)實(shí)施，著力推進(jìn)討論決定工作常態(tài)化長效化。

5年來，緊扣法治中國示范區(qū)建設(shè)、長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、省政府機(jī)構(gòu)改革涉及省的地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整、杭州市部分行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)人民代表大會(huì)若干問題、授權(quán)省和設(shè)區(qū)的市人民政府為保障亞運(yùn)會(huì)亞殘運(yùn)會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施、龍港市新型城鎮(zhèn)化綜合改革、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等方面內(nèi)容，作出決定或決議數(shù)十個(gè)，為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)以及重大專項(xiàng)活動(dòng)開展提供了有力法治保障。

堅(jiān)決落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題和重大民生關(guān)切，就全面禁止非法交易和濫食野生動(dòng)物、網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理、社區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理、促進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體健康發(fā)展、法治宣傳教育、加強(qiáng)檢察公益訴訟工作、促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作等方面作出決定決議，有效維護(hù)人民群眾切身利益。

攝影? ?蔡榮章? ?屠軼欽