加速大規(guī)模設備更新改造 既有利于當前又著眼長遠

“真金白銀”支持設備更新，財政金融政策聯(lián)動更有力。財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局上月印發(fā)《關(guān)于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》，明確中央財政會同有關(guān)方面實施設備更新貸款財政貼息政策。

設備更新改造有利于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化升級。落后低效設備成為制約一些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的突出短板，設備更新是工業(yè)領域提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升生產(chǎn)效率、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段。新一輪大規(guī)模設備更新面向設備規(guī)模體量大、更新潛力大的重點行業(yè)，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向升級，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平將發(fā)生根本性變化，大幅提高中國制造業(yè)的整體競爭力。產(chǎn)品質(zhì)量改善，維護成本降低，也有利于企業(yè)提升供給質(zhì)量，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升民眾的生活品質(zhì)、減少能源消耗等，以高質(zhì)量供給推動產(chǎn)業(yè)做強做大。

設備更新能發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場。實施設備更新行動，既能拉動有效投資，又能促進新消費。通過推進各類設備和消費品更新?lián)Q代差異化調(diào)整，在拉動有效投資的基礎上，進一步激發(fā)更多的潛在消費，進一步引領并創(chuàng)造新的消費需求，推動經(jīng)濟增長進入新的周期，形成消費與投資相互促進的良性循環(huán)。切實增強經(jīng)濟活力，改善社會預期，鞏固內(nèi)需復蘇態(tài)勢。通過鼓勵先進、淘汰落后，設備更新將撬動超5萬億元大市場。

設備更新行動與設備更新時間窗口形成共振效應。大規(guī)模設備更新正當其時。設備使用年限通常在10至15年。2009年至2012年是多數(shù)設備領域的資本支出大年，向后推算10到15 年，當前正處于大規(guī)模更新的最佳時間窗口。在多數(shù)機械設備領域迎來更新周期和補庫周期的當下，設備投資體量大的領域更受益于本輪“更新”行動。但大規(guī)模設備更新并不是簡單“以舊換新”的循環(huán)重復，此次設備更新行動不是刺激經(jīng)濟的短期行為或應急之舉，而是著眼長遠，重在提質(zhì)增效，體現(xiàn)在技術(shù)的升級、產(chǎn)能的優(yōu)化、結(jié)構(gòu)的調(diào)整乃至創(chuàng)新的變革上。

設備更新改造必須將全面覆蓋與突出重點相結(jié)合。設備更新改造要錨定重點，分類有序推進。在重點設備及行業(yè)方面，聚焦量大面廣、帶動作用強的重點行業(yè)設備，通過加快技術(shù)改造與設備更新，推動先進產(chǎn)能、高效產(chǎn)品的占比持續(xù)提升，從源頭上促進節(jié)能降碳水平不斷升級；要結(jié)合我國能源需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，既注重鋼鐵、有色、化工、建材、電力等行業(yè)節(jié)能降碳，也重視機械、航空、船舶、輕紡、電子等制造業(yè)設備更新改造，推動設備產(chǎn)品更新與新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟應用深度融合。把設備更新與依法淘汰不達標設備產(chǎn)品有機結(jié)合起來。

多措并舉優(yōu)化流程，推動設備更新改造落地見效。設備更新涉及生產(chǎn)和消費各個環(huán)節(jié)領域，有關(guān)部門要加快節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準體系的建設，防止市場無序競爭。加大財政政策支持力度，有效降低企業(yè)投資成本，提升企業(yè)設備更新的熱情和意愿。積極開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代升級等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。要嚴格監(jiān)管，確保資金合規(guī)有效使用，嚴防虛報、冒領、套取、截留、擠占、挪用貸款資金和補貼，堅決守好中央財政資金“錢袋子”。

推動大規(guī)模設備更新改造，既有利于當前更著眼于長遠，既惠民，又利企?！柏斦N息+金融支持”，是當前宏觀政策工具箱里推動釋放投資需求的常見“組合拳”，大規(guī)模設備更新為我國高端設備制造實現(xiàn)從“跟跑”轉(zhuǎn)為“并跑”“領跑”創(chuàng)造了重要機遇。各地要繼續(xù)完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實各部門責任，形成最大合力，調(diào)動市場活力，激發(fā)更多動能。